А К Т по делу № 32м/12
по результатам контрольного мероприятия
г. Липецк « 12» июля 2012 г.
На основании Приказа Липецкого УФАС России , инспекцией Липецкого УФАС России в составе:
Председатель: ,
Члены инспекции:
,
проведено контрольное мероприятие по проверке государственного заказчика ОБУ «Управление капитального строительства Липецкой области» (далее — заказчик) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на строительство объекта «под ключ» (реестровый номер № ) (далее — открытый аукцион) за соблюдением требований ФЗ от 01.01.2001 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)
в присутствии представителей:
- областного бюджетного учреждения «Управление капитального строительства Липецкой области» <…>
- Комитета государственного заказа по Липецкой области — Липецкое региональное отделение «Опора России» <…>
Проверка начата 11.07.2012, окончена 26.07.2012.
Место проведения контрольного мероприятия г. Липецк, пл. Плеханова, 1.
Контрольным мероприятием установлено:
В адрес Липецкого УФАС поступила информация Строй Холдинг» о нарушении в действиях аукционной комиссии открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер № ) на право заключения договора на строительство объекта «под ключ» на электронной площадке -АСТ».
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме — 18.06.2012г., 09:00.
Окончание срока рассмотрения первых частей заявок — 21.06.2012г.
Дата и время проведения открытого аукциона — 25.06.2012г., 12:55.
Таким образом, принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов (внеплановая проверка осуществляется в случае поступления информации о нарушении законодательства о размещении заказов).
В информации, предоставленной Строй Холдинг» указано следующее:
Строй Холдинг» подало заявку на участие в открытом аукционе. В ходе проведения электронных торгов 25.06.2012 г. Строй Холдинг» было сделано самое низкое предложение о цене контракта. Протоколом № 13ЭА-р/2 рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 01.01.2001 г. заявка Строй Холдинг» была признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, так как заявка не соответствует разделу II информационной карты открытого аукциона в электронной форме, пункту 2.2 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме», а также ст. 11 ч. 1 п. 1 Закона о размещении заказов, а именно:
1. Не представлена копия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (виды работ по подготовке проектной документации).
2. Не представлена копия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (виды работ по инженерным изысканиям).
В п. 5 «Стадийность» раздела 3 «Техническая часть» документации об аукционе перечислены виды работ, входящие в предмет торгов, в частности в них входят инженерные изыскания, проектирование и строительные работы.
Таким образом, заказчиком в одном предмете торгов были размещены три различных вида работ: проектировочные, работы по инженерным изысканиям и строительные работы. Отсутствие материалов инженерных изысканий и проектной документации в составе документации об открытом аукционе означает, что заказчик не установил требования к объему и безопасности работ, подлежащих исполнению в рамках заключаемого контракта, лишает участника заказа возможности обоснованно сформировать свое предложение, и является нарушением ч. 2 ст. 22, ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, а также п. 17 ст. 4 Федерального закона от 01.01.2001 г. «О защите конкуренции».
По мнению заявителя, отказ Строй Холдинг» в допуске к участию в открытом аукционе, в связи с отсутствием у него свидетельства о допуске к работам по инженерным изысканиям и проектировочным работам, но при наличии свидетельства о допуске к строительным работам, свидетельствует о создании неоправданных препятствий для участия в аукционе. Кроме того документацией об открытом аукционе предусматривается возможность привлечения субподрядных организаций для выполнения работ по строительству объекта «под ключ».
Заказчик указывает, что не согласен с доводами Строй Холдинг», по следующим основаниям:
В соответствии с ч. 1 ст. 43 Закона о размещении заказов заказчик определяет предмет государственного заказа, исходя из своих потребностей с учетом положений закона об указании требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг. Предметом аукциона является право заключения договора на строительство объекта «под ключ»: «Спортивный комплекс в п. Газопровод Елецкого района Липецкой области», то есть осуществление единого непрерывного комплексного процесса создания готовой строительной продукции, включая проектирование, выполнение строительных работ, оснащение технологическим оборудованием «под ключ».
При объединении в один лот выполнение всех работ представляет собой единый непрерывный комплексный процесс создания готовой продукции в виде объекта под ключ.
Согласно п. 1.2. Положения об организации строительства объектов под ключ (утв. Постановлением Госстроя СССР от 01.01.20019 г. № 000), метод строительства объектов под ключ предусматривает обеспечение сооружения объектов, подготовленных к эксплуатации или оказанию услуг, на основе сосредоточения функций управления всеми стадиями инвестиционного процесса в одной организационной структуре и осуществляется как единый непрерывный комплексный процесс создания готовой строительной продукции (проектирование-выполнение строительных и монтажных работ, включая комплектацию строек технологическим и инженерным оборудованием, ввод в эксплуатацию).
В части отклонения второй части заявки Строй Холдинг» заказчик поясняет, что заявка была отклонена в связи с отсутствием документов, предусмотренных аукционной документацией.
В результате анализа информации о размещении заказа, изучения материалов дела установлено следующее:
25.05.2012 г. на официальном сайте госзакупок РФ http://***** размещено извещение № о проведении открытого аукциона в электронной форме на строительство объекта «под ключ»: «Спортивный комплекс в п. Газопровод Елецкого района Липецкой области».
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 01.01.2001 г. к участию в конкурсе допущены пять участников размещения заказа.
Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 01.01.2001 г. единой комиссией рассматривались 4 заявки, в том числе заявка Строй Холдинг». Заявка участника размещения заказа Строй Холдинг» признана несоответствующей разделу II информационной карты открытого аукциона в электронной форме, п. 2.2. «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме», а также ст. 11 ч. 1 п. 1 Закона 94-ФЗ:
1. Не представлена копия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (виды работ по подготовке проектной документации).
2. Не представлена копия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (виды работ по инженерным изысканиям).
Открытый аукцион признан несостоявшимся, так как по результатам рассмотрения вторых частей была допущена только одна заявка — компания «УниверсалСтройПлюс» и принято решение о заключении государственного контракта с этим участником.
В соответствии с п. 2.2.2 раздела I документации об открытом аукционе в электронной форме вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона 94-ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг), которые являются предметом аукциона. И такие требования предусмотрены в Информационной карте аукциона.
Пунктом 2.2. раздела II документации об аукционе «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме» данное требование изложено с дополнением:
1. копии выданных саморегулируемыми организациями документов (свидетельства) о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, согласно Разделу III «Техническая часть».
Виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждены Приказом Минрегиона РФ от 01.01.2001 г. N 624 (ред. от 01.01.2001) "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства".
Вид работ - работы по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) - действующей редакцией Приказа Минрегиона РФ от 01.01.2001 г. N 624 не отнесен к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства. Данный вид работ исключен из Перечня Приказом Минрегиона РФ от 01.01.2001 г. № 000.
Виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Документацией об аукционе предусматривается, что Исполнитель обязуется выполнить на свой риск собственными и/или привлеченными силами и средствами работы по объекту. Следовательно, участник заявка на участие в открытом аукционе должна содержать свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (виды работ по подготовке проектной документации) с указанием вида работ - работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком).
Таким образом, отклонение единой комиссией заявки участника размещения заказа Строй Холдинг», в связи с непредоставлением им копии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (виды работ по инженерным изысканиям и виды работ по подготовке проектной документации) правомерно.
Документацией об аукционе предусмотрено, что потенциальный участник должен иметь три свидетельства на осуществление трех разных видов деятельности - на проектирование, осуществление инженерных изысканий и строительство.
Объединение заказчиком в состав одного лота проектных, изыскательских и строительных работ, к исполнителям которых законодательством Российской Федерации предъявляются различные требования - наличие допуска СРО на виды работ, связанные с проектированием, наличие допуска СРО на виды работ, связанные с инженерными изысканиями, наличие допуска СРО на виды работ, связанные со строительством - ограничило доступ к участию в торгах хозяйствующих субъектов - участников рынка, ограничило конкуренцию при проведении аукциона, поскольку исходя из положений документации об аукционе и требований Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в аукционе в случае, если его заявка не соответствует требованиям документации.
Согласно части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов единый порядок размещения заказов устанавливается им в целях расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и иных целях.
Положениями Закона о размещении заказов не ограничено право заказчика и организатора на формирование лотов для участия в аукционе. Существует лишь ограничение при формировании лотов для проведения аукциона в виде включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически не связанной с товарами, работами, услугами поставки, выполнение которых является предметом аукциона.
Вместе с тем, частью 1 статьи 17 Федерального закона от 01.01.2001 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не должна содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
С учетом изложенного, формирование лотов не должно входить в противоречие с общими принципами антимонопольного регулирования, должно обеспечивать соблюдение гарантий потенциальных участников торгов по реализации их права на участие в торгах.
Также, требование о наличии отдельных допусков СРО на проектные, изыскательские и строительные работы, выполнение таких работ различными специалистами, различные объемы работ и предъявление разных требований к их результатам подтверждают, что это самостоятельные виды работ, объединенные объектом строительства, но не связанные технологически.
Кроме этого, пунктом 1.10. раздела II документации об аукционе предусматривается, что заказчик поручает, а Исполнитель обязуется выполнить на свой риск собственными и/или привлеченными силами и средствами работы по объекту. Данное правило установлено проектом государственного контракта. В тоже время в Приказе Минрегиона РФ от 01.01.2001 г. N 624 работы по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) не предусмотрены. Следовательно, виды работ по инженерным изысканиям должны выполняться исполнителем самостоятельно.
Также в ходе внеплановой проверки выявлены нарушения ч. 2 ст. 34, п.1 ч. 3 ст. 41.6, ст. 19.1, ст. 41.9 Закона о размещении заказов, которые выразились в следующем:
1. Согласно ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению.
Документация открытого аукциона в электронной форме содержит требования к содержанию и составу заявки (п. 2 раздела II), но не содержит инструкцию по ее заполнению.
2. Согласно статье 19.1 Закона о размещении заказов «для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
2. В конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания».
Документация открытого аукциона в электронной форме, прикрепленная официальном сайте госзакупок РФ http://***** не содержит требуемого законодательством обоснования начальной (максимальной) цены контракта и выглядит следующим образом:
Из приведенной выше таблицы видно, что расчет начальной (максимальной) цены контракта не содержит расчет сметной стоимости работ по инженерным изысканиям, а также не содержит расчета сметной стоимости, что является нарушением ст.19.1 Закона о размещении заказов.
3. Согласно ч. 4 ст. 41.9 «участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме». Часть 4 ст. 41.8 содержит следующее:
«Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
1) при размещении заказа на поставку товара:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 79-ФЗ)
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;
(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 79-ФЗ)
2) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг;
3) при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 79-ФЗ)
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Первые части заявок всех участников (пять) были допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме, однако не содержали требования, предусмотренные п. п. б) п.1 ч.4 ст. 41.8.
Таким образом, в соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок №13ЭА-р/1 аукционная комиссия необоснованно допустила к участию в аукционе заявки всех участников.
4. Согласно ч.3 ст. 34 «документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование».
Документация об аукционе содержит указания на товарные знаки, однако эти указания не сопровождаются словами "или эквивалент".
5. Документация об аукционе, а именно ведомость объемов, включает в себя виды работ, технологически не связанных с предметом аукциона — строительство объекта «под ключ». Это поставка оборудования, такого как кофеварка, сканер, клавиатура.
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не должна содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
С учетом изложенного, формирование лотов не должно входить в противоречие с общими принципами антимонопольного регулирования, должно обеспечивать соблюдение гарантий потенциальных участников торгов по реализации их права на участие в торгах.
6. Также в документации об аукционе отсутствуют требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, что является нарушением ч. 2 чт. 34 Закона о размещении заказов.
Заключение.
Признать нарушение ч. 2, ч. 3.1 ст.34, п. 1 ч. 3 ст. 41.6, ст. 19.1, ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов в действиях Заказчика - областное бюджетное учреждение «Управление капитального строительства Липецкой области».
Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Подписи лиц, составивших акт:
Председатель Инспекции: ____________
(подпись)
Члены Инспекции: ____________
(подпись)
____________
(подпись)
