::Новости:: ::Обзоры:: ::Комментарии:: ::Опыт:: ::Практика:: Май 2013 (№ 5 (8))
Дорогие друзья!
С Днем Победы! Вот уже много лет подряд мы произносим эти сокровенные слова, и каждый раз наши сердца наполняются радостью!
9 Мая – великий праздник Победы! Мы благодарны нашим отцам и дедам за подвиг, за победу в Великой Отечественной войне! Чтить память героев – святой долг нашего поколения!
Группа компаний «Браво Софт» поздравляет вас с Днем Победы и от всего сердца желает вам, уважаемые пользователи, здоровья, счастья в семье, успехов в работе!
Что же интересного произошло в сфере закупок за апрель? Ответ на этот вопросы вы без труда найдете в рубрике «Новости закупок».
Обратите внимание, в рубрике «Что планируется в контрактной системе» содержится сравнительный анализ Закона и совсем недавно принятой контрактной системы. Для вас подготовлена статья о сходствах и различиях 2 законов, вокруг которых сейчас идут очень жаркие споры. Спешим вас обрадовать: появились некоторые ответы на вопросы о контрактной системе, которые дал замминистра экономического развития Владимир Симоненко. Интервью с ним вы найдете в рубрике «Закупки на контроле».
В рубрике «Делимся опытом» вы узнаете, как выполняется закон о госзакупках в Турции.
Прошедший месяц оказался очень богат на вопросы, на которые ответили эксперты проекта «Государственные и муниципальные закупки». Самые интересные вопросы и ответы читайте на страницах рубрики «Практикум по закупкам».
Есть свободная минутка? Значит, рубрика «Кофе-брейк» – для вас!
Ну а последние страницы содержат информацию о новинках системы.
Искренне надеемся, что каждый из вас найдет в этом номере интересную и нужную информацию!
С уважением,
группа разработчиков системы
«Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика»
АНОНС
Новости закупок ………………………………………………………….... | 2 |
что планируется в контрактной системе…………………….... | 4 |
делимся опытом …………………………………………….…………..…. | 7 |
практикум по закупкам ………………………………….…………..….. | 9 |
Закупки на контроле …………………………………….………….……. | 13 |
Новинки системы ……………………………………….…………….…… | 15 |
Закон о контрактной системе подписан!
Президент РФ Владимир Путин подписал закон о контрактной системе в сфере госзакупок, который заменит действующий сейчас в этой сфере Федеральный закон -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Основные положения закона должны вступить в силу 1 января 2014 года.
Поиск заказов на портале *****
стал удобнее
Официальный общероссийский сайт госзакупок ***** внедрил систему, которая при поиске заказов определяет схожие буквы латинского и русского алфавитов как одинаковые. «Реализована доработка в простом и расширенном поиске по реестру заказов по ключевым словам, в результате которой система идентифицирует визуально схожие буквы латинского и русского алфавитов как тождественные», – говорится в новости о запуске обновленной версии портала.
Новый сайт госзакупок обойдется в 4 млрд руб.
Борьба с «откатами» потребует превращения существующего портала ***** в единую информационную систему. Она должна заработать с 2015 года. Владимир Симоненко оценил создание нового портала примерно в 4 млрд руб. По словам директора Департамента развития ФКС Минэкономразвития РФ Кирилла Степанова, финансирование примерно в 5 млрд руб. за 2 года уже предусмотрено госпрограммой по экономическому развитию и инновационной экономике. Как будут распределены эти средства, сколько будет потрачено на «железо», сколько – на программное обеспечение, сказать до составления технического задания невозможно – замечает Степанов, добавляя, что обязательно будет объявлен конкурс. Какое ведомство будет проводить конкурс, по словам Степанова, должно решить Правительство РФ. Ранее этим занималось либо Минэкономразвития, либо Федеральное казначейство. Решение пока не принято – говорит и чиновник казначейства.
 |
Чиновники придумали массу задач для составителей технического задания. Член Совета заявил, что система должна использовать облачные технологии и уметь анализировать группы закупок по разным видам продукции. Руководитель Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев знает, что система будет автоматически посылать в ведомство информацию о завышении цены, например, на 30%, а интеграция с электронным бюджетом позволит системе самой блокировать закупки, не предусмотренные планами закупок. По словам Степанова, он ждет от системы следующего: для заказчика должны быть сделаны понятный интерфейс, система сигнализации о неправильных действиях, каталоги товаров и типовые условия контрактов; для поставщика главное – обеспечить удобный поиск по заказам, как в «Яндексе» или «Гугле».
Без технического задания к сайту цифра в 4 млрд руб. нереальная – говорит председатель совета директоров площадки B2B-Center Александр Бойко. В теории можно сделать систему гораздо дешевле, но на практике в итоге может потребоваться и 8, и 12 млрд руб., если сравнивать с планами и реальными затратами на *****. Если отдать разработку задания и системы одной группе, то выделенных денег всегда будет мало.
Всю систему придется создавать заново, модернизировать ***** не получится – считает топ-менеджер одной из электронных площадок. Но расходы на работу могут быть значительно ниже 4 млрд руб., если сконцентрироваться на реальных, а не фантазийных вещах, – говорит он: нужны библиотека контрактов, следящая за тем, чтобы заказчики не вставляли несогласованные условия в документацию, система контроля за бюджетными лимитами и классификатор товара, не позволяющий дробить заказы и закупать эксклюзивные товары вместо стандартных.
Правительство РФ планирует внести изменения
в Положение о размещении
на официальном сайте информации о закупке
Правительством РФ подготовлен проект внесения изменений в Положение о размещении на официальном сайте информации о закупке, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 № 908.
Правительство РФ планирует дополнить положение разделом IX, касающимся порядка размещения информации о выручке отдельных видов юридических лиц и требований к такой информации.
Речь идет прежде всего о необходимости формирования представителем заказчика с помощью функционала официального сайта документа, содержащего информацию об объемах выручки, полученной заказчиком за отчетный период, с указанием в качестве подтверждения сведений отчетных документов, перечень которых представлен в проекте.
Стоит отметить, что отчетными периодами, указанными в проекте, в зависимости от вида заказчика являются прошедший календарный год и квартал.
Внимание заказчикам лекарственных средств!
Правительством РФ установлено предельное значение НМЦК, при превышении которого различные лекарственные средства не могут включаться в 1 лот. По новым правилам не могут быть предметом 1 контракта (1 лота) различные лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями или – при отсутствии таких наименований – с химическими, группировочными наименованиями в размере 1 млн руб., а при размещении заказов на поставки лекарственных средств для нужд государственных и муниципальных заказчиков Москвы и Санкт-Петербурга – 5 млн руб.
Исключение! Предельное значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) устанавливается в размере 1 тыс. руб., если предметом 1 контракта (1 лота) наряду с иным лекарственным средством (иными лекарственными средствами) является поставка следующих лекарственных средств:
– лекарственное средство с международным непатентованным наименованием (при отсутствии такого наименования – с химическим, группировочным наименованием), в рамках которого отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке аналогичные по лекарственной форме и дозировке лекарственные средства;
– наркотическое лекарственное средство;
– психотропное лекарственное средство;
– радиофармацевтическое лекарственное средство.
ФАС РФ предупреждает
В настоящее время Федеральной антимонопольной службой (ФАС РФ) выявлены случаи недобросовестных действий ряда компаний, предлагающих посреднические услуги в сфере размещения государственного заказа. Подобные организации, позиционирующие себя в качестве ведущих консультантов РФ по электронным торгам, способных обеспечить победу, предлагают клиентам сопровождение процедуры размещения государственного заказа, услуги посредников во всех органах государственной власти и оказание содействия в принятии «нужного» решения. ФАС РФ предупреждает о недостоверности этих сведений и предостерегает от пользования подобными услугами в целях пресечения фактов мошенничества и иных негативных последствий.
Участники размещения госзаказа не должны
привлекать к трудовой деятельности
незаконных мигрантов
Проект федерального закона № «О внесении изменения в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предлагает в качестве требования к участнику размещения заказа отсутствие факта привлечения к административной ответственности за незаконное использование в трудовой деятельности иностранного гражданина в РФ в течение 5 лет до дня подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе.
Для реализации данной меры планируется введение названного условия в качестве обязательного требования к участникам при размещении заказа путем проведения торгов.
ФКС – фундаментальный документ,
который даст нам новые возможности
для контроля госзакупок
Это отметил глава Федеральной антимонопольной службы (ФАС РФ) Игорь Артемьев в ходе работы IX Всероссийского форума-выставки «ГОСЗАКАЗ-2013».
Игорь Артемьев принял участие в торжественной церемонии открытия форума-выставки, где выступил с приветственным словом. Глава ФАС РФ указал на особую важность обсуждаемой темы государственного заказа, т. к. ежегодно в России на госзаказ направляется более 10 трлн руб. «Нам предстоит колоссальная работа, мы должны стать лучшими в системе проведения государственных закупок и борьбе с коррупцией», – отметил Игорь Артемьев, «у нас для этого есть профессиональный человеческий капитал, который дает нам возможность эффективно реализовать эту задачу».
Главной темой обсуждения на мероприятии стала федеральная контрактная система. Это комплексный документ, который регламентирует весь закупочный цикл – планирование и прогнозирование государственных и муниципальных нужд, формирование и размещение заказа, исполнение контрактов и приемку контрактных результатов, мониторинг, контроль и аудит соблюдения устанавливаемых требований. «В законопроект о ФКС мы постарались включить все лучшее, что было в Федеральном законе «О размещении заказов», – подчеркнул глава ФАС РФ.
Также в ходе работы форума-выставки прошла пленарная дискуссия «Системная реформа государственных и корпоративных закупок», в которой принял участие глава ФАС РФ.
«Мы будем всеми силами поддерживать ФКС, и, я думаю, она неизбежно будет совершенствоваться. Изменений в контроле ФАС за соблюдением закона при проведении госзакупок не будет, алгоритм решений не поменяется. Мы больше будем думать о Федеральном законе , где ждем больших изменений», – подчеркнул Игорь Артемьев.
Отвечая на вопросы участников заседания, руководитель ФАС РФ подчеркнул: «Естественные монополии и госкорпорации очень цинично подходят к своим закупкам.
Мы будем вносить поправки в Федеральный закон , потому что те санкции, которые сейчас могут применяться к нарушителям этого закона, явно недостаточны и несоразмерны. Нужны драконовские меры».
ВНИМАНИЕ! ВНИМАНИЕ! ВНИМАНИЕ!
НАСТАЛО ВРЕМЯ ВЗГЛЯНУТЬ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ, ТАК СКАЗАТЬ, В ЛИЦО!
Предлагаем вашему вниманию сравнительный
анализ Федерального закона
и законопроекта «О контрактной системе...»
25 марта 2013 года депутатами Государственной Думы принят в третьем чтении проект федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ранее он назывался «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг».
Ориентировочный срок вступления в силу вновь принятого федерального закона – 1 января 2014 года. В связи с тем, что с названной даты Федеральный закон -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» утрачивает силу, актуальными становятся вопросы о грядущих изменениях в системе закупок товаров, работ, услуг.
Для максимально эффективного перехода заказчиков на новую систему закупок экспертами подготовлен сравнительный анализ Федерального закона № 94-ФЗ и пока еще не вступившего в силу Федерального закона «О контрактной системе...».
Сфера регулирования
И Федеральный закон , и Федеральный закон «О контрактной системе...» направлены на обеспечение государственных и муниципальных нужд.
Между тем Федеральный закон «О контрактной системе...» исключил из сферы действия такие отношения, как:
– оказание услуг международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является РФ, а также международными финансовыми организациями, с которыми РФ заключила международные договоры;
– закупка товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в соответствии с федеральными законами -ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и -ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». Также обратите внимание, что отдельные особенности закупок могут быть установлены Федеральным законом -ФЗ «О государственном оборонном заказе» в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе...».
Планирование
Статьей 16 Федерального закона предусмотрено, что заказчики, уполномоченные органы публикуют на официальном сайте планы-графики размещения заказов. Планы-графики составляются на 1 год.
Федеральный закон «О контрактной системе...» вводит новую стадию планирования, состоящую из нескольких этапов:
1) составление планов закупок;
2) формирование планов-графиков закупок;
3) обоснование закупок;
4) нормирование закупок.
Закупки у субъектов
Федеральный закон , а именно ст. 15, обязывает заказчиков размещать заказы у субъектов малого предпринимательства ежегодно в размере не менее 10 и не более 20% от общего годового объема закупок. При этом перечень товаров, работ, услуг, которые могут быть закуплены у субъектов малого предпринимательства, установлен Правительством РФ.
Помимо субъектов малого предпринимательства, Федеральный закон «О контрактной системе...» вводит привилегии для дополнительных участников – социально ориентированных некоммерческих организаций. У субъектов малого предпринимательства, так же как у социально ориентированных некоммерческих организаций, заказчик будет обязан осуществить закупки в объеме не менее 15% от совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 20 млн руб.
Начальная (максимальная) цена контракта
Федеральный закон в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта предусматривает лишь источники формирования такой цены:
– данные государственной статистической отчетности;
– официальный сайт;
– реестр контрактов;
– информация о ценах производителей;
– общедоступные результаты изучения, исследования рынка, проведенного по инициативе заказчика;
– иные источники информации.
Важное нововведение Федерального закона «О контрактной системе...»! Начальная (максимальная) цена контракта должна быть обоснована даже в случае заключения контракта с единственным поставщиком!!!
Среди источников в федеральном законе указаны:
– информация о ценах, полученная из исполненных контрактов;
– информация о ценах, содержащаяся в рекламе, каталогах, других источниках общедоступной информации, признаваемой офертой;
– информация о котировках на российских и иностранных биржах;
– информация о котировках на электронных площадках;
– данные государственной статистической отчетности;
– информация о ценах, содержащаяся в официальных источниках информации уполномоченных государственных и муниципальных органов в соответствии с законодательством РФ;
– информация о рыночной стоимости объектов оценки, определенной в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность;
– информация информационно-ценовых агентств, общедоступные результаты изучения рынка, а также результаты изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика, в т. ч. на основании контракта, при условии раскрытия методологии расчета цен;
– иные источники информации.
Помимо источников информации, заказчику предлагается для обоснования начальной (максимальной) цены контракта использовать один из следующих методов:
– метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
– нормативный метод;
– тарифный метод;
– проектно-сметный метод;
– затратный метод.
Контракт
Особое внимание следует обратить на изменения в положениях, допускаемых к включению в условия контракта.
Долгожданное нововведение касается возможности заказчика отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке. Однако такое условие должно быть предусмотрено контрактом. При этом заказчик обязан уведомить поставщика (подрядчика, исполнителя) о своем решении. Контракт может быть расторгнут в одностороннем порядке в случае существенных нарушений поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий его исполнения.
Кроме того, вводится обязанность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке, если поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к ее участникам или представил недостоверную информацию о соответствии таким требованиям.
Информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут по решению заказчика, включается в реестр недобросовестных поставщиков.
Антидемпинговые меры
Абсолютно новая, ранее не применявшаяся процедура антидемпинговых мер предусмотрена Федеральным законом «О контрактной системе...». Смысл инновации заключается в том, чтобы не допустить к заключению контракта недобросовестных участников, которые значительно снижают цену во время торгов, а после заключения контракта и получения аванса бесследно исчезают.
Критерии демпинговой заявки: цена исполнения контракта, предложенная участником, на 25% и более ниже, чем начальная (максимальная) цена контракта.
Условия применения антидемпинговых мер:
– проводится конкурс или аукцион, при этом начальная (максимальная) цена контракта более 15 млн руб. В этом случае участник закупки предоставляет обеспечение исполнения контракта в размере в полтора раза выше, чем это предусмотрено документацией о закупке.
– проводится конкурс или аукцион, при этом начальная (максимальная) цена контракта менее 15 млн руб. В этом случае участник закупки предоставляет обеспечение исполнения контракта в размере в полтора раза выше, чем это предусмотрено документацией о закупке, или информацию, которая подтверждает добросовестность такого участника.
Виды закупок
Сегодня в соответствии с Федеральным законом заказчик вправе закупать товары, работы, услуги с применением следующих видов процедур:
– открытый аукцион в электронной форме;
– запрос котировок;
– заключение договора с единственным поставщиком;
– закрытые виды процедур.
По сравнению с Федеральным законом Федеральный закон «О контрактной системе...» предоставляет заказчикам больший набор инструментов для закупки необходимых товаров, работ, услуг.
Так, закупку можно осуществить, используя более полный набор процедур:
– открытый конкурс;
– конкурс с ограниченным участием;
– двухэтапный конкурс;
– аукцион в электронной форме;
– закрытый аукцион;
– запрос котировок;
– запрос предложений;
– закупка у единственного поставщика
В арсенал заказчика добавились: конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений. Кроме того, в качестве основной процедуры законодателем предлагается использовать открытый конкурс.
Одноименность
Понятие одноименных товаров, работ, услуг Федеральным законом «О контрактной системе...» не предусмотрено. Безусловно, это облегчит жизнь заказчикам. Больше не возникнет необходимости тратить время на работу с номенклатурой товаров, работ, услуг, чтобы определить необходимый код ОКДП.
Наблюдение за закупочной деятельностью
Дополнительными новациями в системе закупок стали мероприятия по наблюдению за закупочной деятельностью заказчиков. Среди таких мероприятий – мониторинг закупок. Мониторинг представляет собой систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемых посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в т. ч. реализации планов закупок и планов-графиков.
Следующая вновь введенная процедура наблюдения – аудит в сфере закупок.
В рамках аудита закупок осуществляются анализ и оценка их результатов, достижение целей осуществления закупок.
Мероприятия по аудиту проводятся Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами субъектов РФ.
Общественный контроль закупок
Общественный контроль осуществляется в целях реализации принципов контрактной системы, предупреждения, выявления нарушений требований законодательства, а также информирования заказчиков, контрольных органов в сфере закупок о выявленных нарушениях.
В рамках общественного контроля граждане, общественные объединения и объединения юридических лиц вправе:
1) подготавливать предложения по совершенствованию законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок;
2) направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов;
3) осуществлять независимый мониторинг и оценку эффективности закупок, в т. ч. оценку осуществления закупок и результатов исполнения контрактов в части их соответствия требованиям Федерального закона «О контрактной системе...»;
4) обращаться от своего имени в государственные и муниципальные органы с заявлением о проведении мероприятий по контролю в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе...»;
5) обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссий по осуществлению закупок и их членов, должностных лиц контрактной службы, контрактных управляющих признаков состава преступления;
6) обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц в соответствии с законодательством РФ.
Закупка у единственного поставщика
Основное отличие Федерального закона «О контрактной системе...» от Федерального закона № 94-ФЗ, на которое мы хотим обратить ваше внимание, заключается в следующем.
Как вы помните, согласно п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона заказчики вправе закупать товары, работы, услуги на сумму не более 100 тыс. руб. по одному договору, а также не более чем на 100 тыс. руб. одноименных товаров, работ, услуг в квартал.
В Федеральном законе «О контрактной системе...» данное положение претерпело значительное изменение. Ранее мы говорили, что понятие одноименности уходит из сферы закупок, в связи с чем максимальная сумма, на которую могут быть закуплены товары, работы, услуги по одному договору, остается равной 100 тыс. руб., при этом максимальный объем средств, который заказчик вправе задействовать на основании настоящего пункта, не превышает 5% размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более 50 млн руб. в год.
Таким образом, мы привели основные и принципиальные отличия вновь принятого Федерального закона «О контрактной системе...» от уже привычного Федерального закона .
Безусловно, отличий в деталях между 2 законами гораздо больше и рассказать о каждом из них в рамках настоящего сравнительного анализа не представляется возможным.
Сегодня в рамках рубрики «Делимся опытом» предлагаем вам познакомиться с особенностями организации государственных закупок в Турции.
В данном материале рассматриваются критерии эффективности государственных закупок в Турецкой Республике. Турецкая экономика уже ушла от начального этапа развития, поэтому рынки товаров и услуг в большей степени сформировались. Естественно, что в каждой отрасли появились свои особенности и с их учетом там закрепились там компании. Наверное, из-за этого возможность выхода на рынок новых компаний затруднена. На самом деле все эти проблемы можно считать незначительными, т. к. самое главное – рыночная экономика в Турции построена, и в этом сомневаться не приходится. Роль государства не гипертрофирована и сопоставима с ролью некоторых европейских государств.
Основные принципы государственных закупок
в Турции
· Обоснованность закупок.
· Конкурентность закупок (при осуществлении контрактации для государственных нужд должны использоваться преимущественно конкурентные способы закупок).
· Равное и справедливое отношение ко всем участникам рынка.
· Открытость и прозрачность закупок.
· Ответственность участников процесса закупок.
В Турции участие в тендерах на поставку товаров для государственных нужд регулируется Федеральным законом «О тендерах для государственных нужд» (Public Tenders Law). Особые условия для субъектов малого предпринимательства в законе не оговариваются, в связи с чем права и обязанности местных участников госзакупок не различаются.
Турция расходует всего лишь 0,5% своего ВВП на НИОКР, что является, несомненно, низким показателем. Поэтому для создания конкурентоспособной на мировом рынке продукции Турции необходимо импортировать технологии.
Главный канал для передачи технологий в Турцию – прямые иностранные инвестиции. Турецкие фирмы подписали 1 478 лицензионных договоров и соглашений с 1980-го по 2002 год, 88% которых было связано с производством. В этом отношении важную роль играют Германия, Великобритания, Франция, Нидерланды и Италия. Вообще на долю стран ЕС приходится около 70% технологий, ввозимых в Турцию во всех формах.
Передача технологий в Турцию в основном нацелена на модернизацию промышленных мощностей, а также на внедрение новых видов товаров и услуг. Сейчас телекоммуникационное оборудование составляет наиболее существенную часть импорта высоких технологий (30%), затем идут технологии для химического производства (22%), а также автомобильное оборудование (17%).
Важная особенность тендерного законодательства Турции – иностранные компании имеют право участвовать в тендерах только в том случае, если они представлены национальным субъектом Турции, местной компанией-агентом либо совместным предприятием с долей субъектов Турции не менее 51%. Это положение не распространяется на некоторые поставки для нужд вооруженных сил, а также на случаи, когда иностранный производитель напрямую обеспечивает поставки продукции «редкой специализации» непосредственно по договоренности с правительственными структурами. Если тендеры имеют отношение к местным органам, то вступают в силу некоторые дополнительные требования к участникам, в частности о регистрации субъекта в соответствующих экономических департаментах и торговых палатах.
В качестве примера рассмотрим случаи участия российских компаний в тендерах Турции как нерезидентов. В последнее десятилетие активное участие в строительстве различных объектов в России принимают турецкие компании. Ими заключено контрактов на сумму более $10 млрд, из которых около $6 млрд уже реализовано. В настоящее время в различных регионах России работают около 200 турецких подрядных компаний и фирм, которые осуществляют строительство и модернизацию объектов промышленного, гражданского и социально-бытового назначения.
В то же время российские компании имеют в Турции строительные контракты лишь на сумму около $350 млн, в т. ч. электрификация железной дороги Черкезей – Капыкуле ($14 млн), строительство 3 мостов ($60 млн), сооружение дамбы и ГЭС «Деринер» ($50 млн), ГЭС «Торул» ($50 млн), модернизация Искендерунского метзавода ($3 млн), строительство газопровода Сам-сун – Анкара ($150 млн), сооружение лупингов и ГКС ($15 млн), инжиниринговые работы по подземному газохранилищу ($4,5 млн) и др.
Устранение дисбаланса в области строительства является предметом постоянного обсуждения с турецкой стороной на всех уровнях с целью обеспечения более широкого участия российских организаций в сооружении объектов в Турции как на двусторонней, так и на тендерной основе.
В этой связи ведется работа по активизации сотрудничества с Турцией:
· в области энергетики (сооружение газопроводов, газораспределительных сетей, строительство ТЭС, гидроэлектростанций, плотин, ЛЭП);
· в транспортном строительстве (строительство и модернизация железных дорог, метро, электрификация участков железных дорог, строительство мостов, тоннелей и переходов);
· в модернизации и расширении ранее построенных при нашем содействии объектов (Искендерунский метзавод, алюминиевый завод в Сейдишехире).
Упомянутые направления и объекты сотрудничества зафиксированы в Долгосрочной программе торгово-экономического сотрудничества России с Турцией от 15 декабря 1997 года, протоколах заседаний межправительственной комиссии и других документах.
Одним из новых и важнейших направлений сотрудничества в последнее время стал нефтегазовый рынок Турции. Ряд российских компаний проявляет интерес к сооружению газопроводов, газораспределительных сетей, к изысканиям нефти и газа и их добыче, в т. ч. путем долевого инвестирования средств. Так, в дополнение к компании «Стройтрансгаз», завершившей строительство газопровода «Самсун – Анкара» и работающей над получением новых заказов, интерес к турецкому рынку проявил целый ряд новых компаний, в т. ч. , , и . провело предварительные переговоры с руководством Турецкой нефтяной корпорации (ТПАО) по вопросам изысканий и долевого участия в добыче нефти и газа в Турции и третьих странах, в т. ч. на черноморском шельфе. Ряд российских компаний подтвердили заинтересованность как в участии в традиционных тендерах на проведение работ по газификации турецких городов, так и в работе по новой схеме, предусмотренной принятым в 2003 году законодательным пакетом: участие в тендерах на право покупки лицензии на сооружение сетей за счет собственных средств и их последующую эксплуатацию.
Критерии эффективности определения
государственных закупок
Существует традиционная оценка – оценка эффективности расходования бюджетных средств по конкретной закупке. Данная оценка позволяет оперативно определить, какова экономия бюджетных средств по каждой конкретной закупке. При этом система размещения заказов здесь не оценивается и не анализируется.
Потому наряду с оперативной оценкой вводится аналитическая комплексная оценка, позволяющая оценивать не отдельные размещения заказов, а всю их систему в целом, оценивать не только экономию денежных средств, но и целый комплекс показателей эффективности системы закупок, в частности планирование, определение начальной цены, средние отклонения цен контрактов от среднеотраслевых, соблюдение законодательства при размещении заказов, исполнение контрактов.
Практика показывает, что традиционная оценка закупок на предмет исключительно экономии бюджетных средств не отражает в полной мере степень эффективности закупок и может применяться только для оперативного анализа. При такой оценке из анализа выпадает ряд важнейших показателей, в частности уровень конкурентности, соблюдение законодательства при размещении заказов, дисциплина планирования и исполнения контрактов. Кроме того, имеются изъяны в расчете экономии относительно начальной цены контракта, поскольку такой расчет не учитывает обоснованности определения начальной цены и реальных рыночных условий ценообразования.
Основные принципы оценки эффективности государственных закупок:
1. Прозрачность (гласность) предполагает широкую доступность информации об объявлении торгов, об их ходе и о результатах, нормативно-правовой базе закупок.
2. Равенство (справедливость) подразумевает, что условия проведения конкурсов, критерии и порядок определения победителя устанавливаются заранее и для всех участников они одинаковы. Кроме того, эти условия не должны меняться в ходе непосредственного проведения торгов. Категорическим требованием является недопущение дискриминационных мер в отношении кого-либо из участников. Также подразумевается правовое равенство заказчика и поставщиков.
3. Ответственность означает взаимное выполнение обязательств сторонами при осуществлении закупки, а также законность и цивилизованность построения договорных отношений.
4. Экономичность предполагает, что затраты на организацию и проведение конкурсных торгов при соблюдении необходимых норм и процедур, включая безусловное обеспечение гласности, равенства и ответственности, минимально возможны. Особо следует подчеркнуть, что снижение затрат должно происходить за счет улучшения управления организацией и проведением торгов.
5. Эффективность закупки может быть достигнута за счет внедрения конкуренции на рынок. Учитывая специфику рынка государственных закупок, конкуренция может быть внедрена путем проведения конкурсов (торгов), в которых может принять участие любой желающий. Она подразумевает осуществление закупки требуемой продукции с максимальной выгодой для покупателя, в качестве которого выступает государство.
Показатели эффективности государственных закупок в Турецкой республике:
1. Экономия при размещении заказов.
2. Соблюдение законодательства при размещении заказов.
3. Доля конкурентных закупок.
4. Выполнение планов при размещении заказов.
5. Дисциплина исполнения контрактов.
6. Обоснованность определения начальной цены контрактов.
Итоги каждой конкретной закупки оцениваются на предмет эффективности расходования бюджетных средств путем определения экономии. Экономия определяется в процентах от начальной цены контракта.
Основные выводы по особенностям
государственных закупок в Турции
Передача технологий в Турцию в основном нацелена на модернизацию промышленных мощностей, а также на внедрение новых видов товаров и услуг.
Иностранные компании имеют право участвовать в тендерах только в случае, если они представлены национальным субъектом Турции, местной компанией-агентом либо совместным предприятием с долей субъектов Турции не менее 51%.
Эффективность государственных закупок исходит из единства нормативной базы; экономного расходования государственных финансов; равного доступа всех поставщиков к государственным заказам; повышения конкуренции при размещении государственного заказа.
Основная проблема турецкой экономики в сфере госзакупок – низкий уровень прозрачности. В турецкой экономике всегда достаточно большое место занимал теневой сектор, а в высших кругах процветала коррупция. Финансовая прозрачность улучшает инвестиционный климат и в то же время важна для ЕС, как показатель стабильности и предсказуемости. Однако европейский подход к решению проблемы вряд ли будет эффективен в Турции. Путем создания новых бюрократических образований бороться с коррупцией невозможно.
 |
Коллеги!
В рамках обслуживания системы «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика» действует Линия профессиональной поддержки «Задай вопрос эксперту».
Все возникающие вопросы вы можете направлять на адрес *****@, предварительно заполнив форму, которая находится в баннере «Задай вопрос эксперту».
Ответ будет направлен в течение 3 рабочих дней.
Также в рамках обслуживания системы действует такая услуга, как «Консультации online», которая доступна на сайте www. *****. Благодаря ей вы сможете получить четкий и оперативный ответ на ваш вопрос, который будет предоставлен вам в течение 3 рабочих часов.
Спасибо за ваши интересные вопросы!
Мы рады сотрудничеству с вами!
В данной рубрике газеты вы можете ознакомиться с самыми интересными вопросами, которые были заданы в текущем месяце.
Должна ли согласно Закону
«О контрактной системе...»
должность контрактного управляющего
существовать параллельно с комиссией?
Вопрос. Согласно Закону о «О контрактной системе…» заказчик (с годовым объемом закупок менее 100 млн руб.) обязан назначить контрактного управляющего.
Должна ли данная должность существовать параллельно с комиссией?
Ответ. Действительно, ст. 38 Федерального закона -ФЗ «О контрактной системе…» предусмотрено, что заказчики, совокупный годовой объем закупок которых в соответствии с планом-графиком не превышает 100 млн руб., назначают должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта, – контрактного управляющего.
В части 4 указанной статьи приведены основные обязанности контрактных управляющих. Они:
1) разрабатывают план закупок, осуществляют подготовку изменений для внесения в план закупок, размещают в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения;
2) разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения;
3) осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;
4) обеспечивают осуществление закупок, в т. ч. заключение контрактов;
5) участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионной работы;
6) в случае необходимости организуют на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и принятия других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
7) осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим федеральным законом.
Между тем ст. 39 Закона «О контрактной системе…» предусмотрено, что для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок.
Таким образом, мы видим, что контрактный управляющий и комиссия по осуществлению закупок создаются для реализации различных задач.
Т. е. должность контрактного управляющего создается и функционирует параллельно с комиссией по осуществлению закупок.
Эксперт проекта
«Государственные и муниципальные закупки»
Группы компаний «Браво Софт», г. Н. Новгород
Существуют ли такие процедуры закупок
по Закону , как конкурентные
переговоры и публичные оферты?
Вопрос. Какие еще бывают процедуры закупки по Федеральному закону -ФЗ (используем только котировку, конкурс и аукцион)? Слышал, что есть конкурентные переговоры, публичные оферты. Если есть возможность, осветите порядок их проведения.
 |
Ответ. Нормами законодательства не закреплено такое понятие, как конкурентные переговоры, Каждый заказчик сам для себя понимает структуру этого способа.
Но можно отметить общее: конкурентные переговоры не являются разновидностью торгов. При проведении конкурентных переговоров извещение об их проведении вместе с закупочной документацией является приглашением участникам делать оферты.
Условия договора, заключаемого по результатам конкурентных переговоров, обсуждаются в ходе переговоров и фиксируются в протоколах переговоров. При этом заказчик не имеет обязанности заключения договора по их результатам.
Порядок проведения конкретных конкурентных переговоров устанавливается в извещении (приглашении к участию в данных переговорах) и закупочной документации, подготовленной в соответствии с требованиями положения о закупке. Конкурентные переговоры проводятся путем обмена документами и с ведением протоколов, составленных непосредственно в ходе переговоров. В практике заказчиков, работающих по по Закону № 223-ФЗ, данный способ не столь распространен.
Хочется обратить ваше внимание, что в системе «Государственные и муниципальные закупки», которую вы используете, в главе «Закупки по 223-ФЗ», разделе «Процедуры проведения закупок по 223-ФЗ» приведено и детально рассмотрено 14 самых распространенных способов закупок. Это, например, открытый конкурс с предквалификацией по Закону и запрос предложений по Закону , запрос цен по Закону .
Если будет необходима дополнительная консультация по этим процедурам (способам), будем рады помочь, обращайтесь.
Эксперт проекта
«Государственные и муниципальные закупки»
Группы компаний «Браво Софт», г. Н. Новгород
Возможна ли корректировка ежемесячного
отчета по закупкам согласно Закону ?
Вопрос. 1. Возможна ли корректировка ежемесячного отчета по закупкам согласно Закону ?
2. Предусмотрена ли ответственность (штрафы) за корректировку отчета?
Ответ. 1. Порядок размещения отчетности о заключенных договорах установлен Постановлением Правительства РФ .
Из прямого прочтения п. 51 указанного порядка следует, что заказчик вправе вносить изменения в отчет о заключенных договорах.
2. Административная ответственность в виде штрафных санкций ни за нарушением норм Закона № 23-ФЗ, ни за корректировку отчетности в настоящее время КоАП РФ не установлена.
Ведущий эксперт проекта
«Государственные и муниципальные закупки»
Группы компаний «Браво Софт», г. Н. Новгород
Какие штрафы в данное время действуют
по Закону ?
Вопрос. Какие штрафы в данное время действуют по Закону ?
Ответ. Как сказано в ст. 7 Закона , за нарушение требований Закона и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов РФ виновные лица несут ответственность по законодательству РФ.
Что касается административной практики, закон предусматривает право участника закупки подать жалобу в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, в т. ч. и в случае неразмещения на официальном сайте (www. *****) положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей размещению на таком официальном сайте, или нарушения сроков такого размещения.
В настоящее время меры административной ответственности за нарушение требований Закона № 223-ФЗ не предусмотрены.
Между тем в соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона -ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в т. ч. путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
При установлении признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях 
(бездействии) заказчика антимонопольный орган должен принимать необходимые меры к их устранению в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы.
 |
Кроме прочего, учитывая ст. 18.1 Федерального закона , антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов. В настоящее время только складывается практика по применению ФАС указанной нормы при обжаловании действий заказчиков по Закону .
Если в ходе рассмотрения жалобы будет установлено нарушение порядка организации и проведения торгов, заключения договоров, то комиссия ФАС принимает решение по жалобе, а также решение о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений. Прямонаправленных штрафов по Закону в настоящее время не установлено, они закреплены лишь в законопроекте. Виновность лица и мера ответственности будут устанавливаться в процессе производства дела.
Эксперт проекта
«Государственные и муниципальные закупки»
Группы компаний «Браво Софт», г. Н. Новгород
Можно ли включить в 1 запрос котировок
несколько лотов с разными кодами ОКДП?
Вопрос. Можно включить в 1 запрос котировок несколько лотов с разными кодами ОКДП? Является ли это нарушением Закона ? Как это будет выглядеть на ООС?
Ответ. Закон не устанавливает порядок закупки способом запроса котировок.
Порядок проведения таких видов процедур устанавливается заказчиком самостоятельно в положении о закупке.
По своей сути запрос котировок – это 1 лот. Делать разбивку на лоты в извещении о проведении запроса котировок не следует, поскольку каждый лот является предметом закупки (торга) и участники закупки подают свои заявки отдельно в отношении каждого лота.
По вопросу объединения в 1 запросе котировок товаров с различными кодами ОКДП сообщаем следующее.
При формировании предмета договора код ОКДП роли не играет. Важно, чтобы товары, являющиеся предметом 1 договора, были взаимосвязаны, поскольку ст. 17 Федерального закона от 01.01.2001 № 135-ФЗ запрещает ограничение конкуренции путем включения в состав 1 лота технологически и функционально не взаимосвязанных товаров, работ, услуг.
При формировании предмета запроса котировок, т. е. при объединении товаров в 1 предмет договора, следует исходить из их технологической и функциональной взаимосвязанности. Товары, которые технологически и функционально взаимосвязаны, могут быть объединены в 1 предмет договора.
При формировании предмета договора необходимо обращать внимание на другой фактор: ограничивает ли это конкуренцию между участниками закупки.
В данном случае если заказчик имеет информацию о том, что все товары, которые ему необходимы, могут быть поставлены несколькими поставщиками, т. е. существует функционирующий рынок, заказчик вправе объединить такие товары в 1 предмет договора.
Если же у потенциальных поставщиков такая возможность отсутствует, целесообразно разбить данный предмет договора на различные запросы котировок и сформировать предмет договора так, чтобы не было ограничения конкуренции между потенциальными участниками закупки.
Эксперт проекта
«Государственные и муниципальные закупки»
Группы компаний «Браво Софт», г. Н. Новгород
Как правильно оформить процедуру перемены
заказчика в соответствии с п. 6.6 ст. 9
Федерального закона ?
Вопрос. По итогам проведения торгов заключен контракт.
В связи с реорганизацией предприятия сменился заказчик.
Как правильно оформить процедуру перемены заказчика в соответствии с п. 6.6 ст. 9 Федерального закона -ФЗ?
Каким образом внести изменения в сведения о контракте на сайте *****?
Ответ. Пунктом 1 ст. 382 Гражданского кодекса РФ допускается перемена лиц в обязательстве на основании закона.
В силу п. 6.6 ст. 9 Федерального закона в случае перемены заказчика по контракту его права и обязанности по такому контракту переходят к новому заказчику в том же объеме и на тех же условиях.
Минэкономразвития РФ полагает, что в случае перемены заказчика необходимо заключение дополнительного соглашения между 2 заказчиками и подрядчиком об изменении стороны контракта (заказчика) и о переходе прав и обязанностей по муниципальному контракту от одного заказчика к другому (Письмо Минэкономразвития РФ от 01.01.2001 № Д05-2813).
В дополнительном соглашении требуется указать основания изменения заказчика по контракту. Это могут быть приказ о реорганизации и свидетельство о регистрации нового юридического лица.
После заключения дополнительного соглашения необходимо следовать Постановлению Правительства РФ «Об утверждении Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов».
Так, в соответствии с п. 10 указанного постановления при перемене заказчика контракта заказчик направляет через официальный сайт в реестр контрактов сведения об изменении контракта.
Сведения об изменении контракта направляются заказчиком в течение 3 рабочих дней со дня изменения через официальный сайт по форме согласно приложению 1 к Постановлению от 01.01.2001 № 1191.
Эксперт проекта
«Государственные и муниципальные закупки»
Группы компаний «Браво Софт», г. Н. Новгород
Можно ли написать в техническом задании
по аукциону: «Устройство для лигирования
варикознорасширенных вен Shooter»?
Нужно ли при этом указывать эквивалент?
Вопрос. Можно ли написать в техническом задание по аукциону: «Устройство для лигирования варикознорасширенных вен Shooter»? Нужно ли при этом указывать эквивалент?
Ответ. Согласно ч. 1 ст. 41.6 и ч. 3 ст. 34 Федерального закона -ФЗ документация об аукционе, куда включено и техническое задание, может содержать указание на товарные знаки.
НО! Указание в документации об аукционе на товарные знаки должно сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Таким образом, привести фразу: «Устройство для легирования варикознорасширенных вен Shooter» – возможно, но обязательно в сопровождении слов «или эквивалент».
Кроме того, обратите внимание, что в силу ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона -ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать в т. ч. требования к качеству, техническим характеристикам товаров, работ, услуг, к их безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товаров, к размерам, упаковке, отгрузке товаров, к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Таким образом, заказчик в документации (техническом задании) должен установить показатели товара, которые позволили бы потенциальному поставщику поставить товар с функционально заменяемыми характеристиками.
Эксперт проекта
«Государственные и муниципальные закупки»
Группы компаний «Браво Софт», г. Н. Новгород
Возможно ли согласовать заключение
контракта с единственным поставщиком,
если после несостоявшегося был повторно
проведен аукцион?
Вопрос. 10.07.2012 был проведен аукцион на поставку нефтепродуктов. Он был признан несостоявшимся.
Впоследствии был проведен еще 1 аукцион на поставку нефтепродуктов. По данному аукциону был заключен государственный контракт. Имеет ли право заказчик согласовать по ст. 55 аукцион от 01.01.2001?
Ответ. Как следует из вопроса, после признания аукциона от 01.01.2001 несостоявшимся был проведен повторный аукцион на поставку нефтепродуктов, по результатам которого заключен контракт. Иными словами, заказ на поставку нефтепродуктов был размещен повторно.
В этом случае согласовывать закупку у единственного поставщика на основании п. 11 ч. 2 ст. 55 Федерального закона -ФЗ заказчик не вправе, поскольку контракт был заключен по результатам повторного аукциона.
В случае возникновения необходимости в дополнительном количестве нефтепродуктов заказчик вправе провести еще 1 открытый аукцион в электронной форме или закупить нефтепродукты путем размещения заказа способом запроса котировок (если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. руб.) или у единственного поставщика на основании п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона -ФЗ (при условии, что стоимость закупаемых товаров не превышает 100 тыс. руб.).
Эксперт проекта
«Государственные и муниципальные закупки»
Группы компаний «Браво Софт», г. Н. Новгород
.
ПЕРВЫЕ ОТВЕТЫ
Что и говорить, контрактная система на данный момент является самой обсуждаемой темой. К сожалению, пока больше вопросов, чем ответов.
Предлагаем вашему вниманию интервью с замминистра экономического развития Владимиром Симоненко. Здесь вы найдете первые ответы на вопросы по контрактной системе.
– В законе нет определения предметов роскоши. У Минэкономразвития РФ, Правительства РФ есть понимание, какие это товары?
– Роскошь – понятие относительное. И оно будет конкретизировано в актах о нормировании закупок. Подход к его определению, на первый взгляд, очевиден. Все, что требуется заказчику для нормального выполнения своих функций, – это необходимость. Все, что обладает избыточными свойствами и без чего заказчик может обойтись, – это роскошь. Но не будем упрощать задачу. Для различных видов деятельности понятие роскоши должно быть дифференцировано. Например, мебель для дипломатических приемов и для рабочих кабинетов должна быть разной. Кроме того, при осуществлении закупок заказчики должны понимать, что жить нужно по средствам. Поэтому в рамках нормирования закупок будет учитываться бюджетная обеспеченность заказчиков.
– Что это значит?
– Мы будем исходить из того, сколько денег есть у заказчика на приобретение тех же автомобилей. Неправильно устанавливать одну и ту же планку, скажем, для региональных и муниципальных заказчиков: это разные уровни бюджетов, и доходы у них разные.
– Как будут нормироваться товары: по цене, количеству или другим параметрам?
– Закон предусматривает гибкий подход к нормированию. Будет применяться натуральное нормирование, т. е. установление требований к характеристикам продукции. Могут быть установлены предельные цены, в рамках которых могут осуществляться закупки каких-либо товаров, работ или услуг. Могут также нормироваться затраты заказчиков. Для различных товаров, работ и услуг будут применяться различные виды нормирования. Возможно, что в каких-то случаях оно будет комплексным. Например, для закупки автомобилей могут быть установлены ограничения как по цене, так и по наличию каких-либо избыточных опций.
– Требования к отдельным товарам определит правительство. Что войдет в этот перечень и когда он будет готов?
– Его планируется разработать в этом году. Работа по данному документу пока не завершена, и я не хотел бы сейчас обсуждать возможное содержание.
– Когда начнет действовать нормирование закупок?
– В следующем году.
– При заказе произведений искусства и литературы закон предлагает в первую очередь ориентироваться на качество и цель заказа, а потом на цену. Где гарантия, что у заказчиков не возникнет желания потратить больше денег, чем надо?
– Для творческой составляющей в законе действительно предусмотрен гибкий подход к закупкам. Без этого не обойтись.
Нетрудно представить себе последствия закупки произведений литературы, если заказчик будет ориентироваться только на цену или этот критерий будет преобладающим. Наверное, всегда найдется желающий написать дешево. Но будет ли это хорошо? А гарантией того, что у заказчика не возникнет желания потратить больше денег, чем необходимо, является система мер, предусмотренных законом. Это персональная ответственность, гласность, прозрачность, контроль, в т. ч. общественный, аудит эффективности.
– Заказчики, годовой объем закупок которых превышает 100 млн руб., должны будут иметь контрактную службу. Зачем это нужно?
– Крупными закупками должны заниматься профессионалы. Но это не означает, что заказчик будет обязан создавать новое структурное подразделение и раздувать штаты. Функции контрактной службы могут быть возложены на уже существующие подразделения. Кроме того, необходимо понимать, что если заказчиком будет создана высококвалифицированная контрактная служба, то затраты на ее создание и функционирование окупятся за счет повышения эффективности закупок.
– Кстати, об эффективности. В законе это понятие не прописано. Как контролирующие ведомства смогут решить, эффективна закупка или нет?
– Эффективной можно считать ту закупку, при которой использован конкурентный способ определения поставщика и соблюден баланс качества и цены. И для того чтобы соотношение этих параметров можно было отследить, в законе предусмотрен комплекс мер.
Росфиннадзор будет смотреть, что и за сколько купил заказчик. Счетная палата – контролировать «связку», что планировалось купить и что было куплено в итоге. А главной гарантией повышения эффективности закупок будет прозрачность всех процедур и возможность общественного контроля. Например, для крупных закупок мы предусмотрели обязательное общественное обсуждение, которое будет начинаться уже на этапе их планирования.
– Как это будет выглядеть?
– Мы уже в прошлом году в пилотном режиме приступили к отработке механизмов общественного обсуждения крупных закупок. Сейчас это осуществляется в соответствии с поручением правительства. В рамках ФКС общественное обсуждение крупных закупок становится обязанностью всех заказчиков в силу закона.
Наверное, будет сохранен существующий сейчас механизм общественного обсуждения с некоторыми усовершенствованиями. Он предполагает 2 этапа. Первый – обсуждение закупки на специальном форуме в Интернете. Второй этап – очные публичные слушания с участием всех заинтересованных лиц. Так достигается максимальная прозрачность закупки. 
Уже сейчас некоторые заказчики в ходе общественного обсуждения отменяют закупки или вносят изменения в документацию о закупке, видимо, не желая отвечать на непростые вопросы общественности.
– Как в целом в условиях нового закона будет работать контроль за госзакупками, в т. ч. общественный?
– Главным отличием новой системы контроля будет ее распространение на этап планирования закупок и этап исполнения контракта. Сейчас Федеральная антимонопольная служба контролирует только процедуру размещения заказа: от опубликования извещения о закупке до заключения контракта. Органы финансового контроля осуществляют последующий контроль закупок, т. е. проводят проверки после совершения всех финансовых операций, когда уже ничего нельзя изменить. Контрактная система предполагает предварительный, текущий и последующий контроль закупок. Для этого в законе предусмотрены необходимые полномочия органов контроля: проводить проверки, запрашивать в ходе проверок необходимые материалы, составлять протоколы об административных правонарушениях, выдавать обязательные для исполнения предписания, обращаться в суд.
В законе также предусмотрен инновационный механизм контроля. Это автоматический контроль соответствия информации, размещаемой в единой информационной системе. Предполагается, что система сама будет выявлять серьезные нарушения на всех этапах планирования и осуществления закупок, предупреждать об этом заказчиков и информировать контролирующие органы. Запущен такой контроль будет в 2017 году.
– Какие конкретно нарушения сможет обнаруживать эта система?
– Допустим, не те лимиты будут привязаны к закупке. Или окажется, что не сформировано обоснование цены или самой закупки. По сути, единой информационной системой будет контролироваться весь закупочный цикл, начиная с системы планирования и заканчивая самой покупкой.
– Как стыкуется существование сайта госзакупок и единой информационной системы?
– Сайт госзакупок станет частью единой информационной системы. Но до появления ЕИС он будет частично выполнять отдельные ее функции. Для этого функционал портала будет расширен.
Создание единой информационной системы – процесс непростой. В этом году мы собираемся сформировать техническое задание для ЕИС и заключить контракт на ее создание. В эксплуатацию ее введем в 2015 году. Это позволит приступить к планированию закупок на 2016 год по полной схеме.
– Закон о ФКС приняли. Но одно дело – бумага, а другое – практика. Когда вся система может реально заработать?
– Закон вступает в силу 1 января 2014 года. До этого предстоит провести большую работу: подготовить значительное количество актов правительства, принять ведомственные приказы. Должен быть создан реестр банковских гарантий (по закону участники закупок предоставляют такие документы для подтверждения своей финансовой состоятельности. – Прим. авт.). Сейчас много фиктивных банковских гарантий, которые на самом деле ничего не стоят. Когда появится реестр, участники закупок будут уверены, что полученные ими гарантии легитимны. Для большего подтверждения банки будут обязаны давать выписку из реестра о том, что такая гарантия там действительно есть.
Безусловно, контрактная система в полной мере сразу не заработает. Законом предусмотрен переходный период. Но уже с 2014 года будут применяться новые процедуры определения поставщиков. В распоряжении заказчиков появятся антидемпинговые меры. Станет возможным одностороннее расторжение контрактов. Начнет формироваться система нормирования закупок, библиотека типовых контрактов.
Последние нововведения будут запущены в 2017 году, когда начнется кодирование закупок с использованием идентификационного кода, а единая информационная система будет обеспечивать автоматический контроль размещаемой в ней информации.
– Сколько бюджетных денег поможет сэкономить ФКС?
– Точные цифры экономии сейчас вряд ли кто-то сможет привести. Но очевидно, что положительный эффект от внедрения системы будет.
Сейчас бюджетные деньги, которые идут на госзакупки, экономятся за счет разницы между начальной ценой и ценой контракта. При этом пока не работают в полную силу механизмы общественного обсуждения, нет процедуры формирования закупки, ее обоснования.
Когда все это будет поэтапно, прозрачно, очевидно и понятно, думаю, многие закупки, которые носят избыточный характер, просто не будут проводиться. А те, что останутся, будут проходить на более конкурентной основе.
Система «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика»:
какие новинки ожидают нас в текущем месяце?
· Президентом РФ подписан закон «О контрактной системе…». С 1 января 2014 года порядок работы в сфере закупок кардинально изменится. Что же нового принесет нам контрактная система?
Об этом вы можете подробно узнать в системе в справке «Сравнительный анализ ФЗ № 94-ФЗ и законопроекта «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг». Также специально для заказчиков, которые на данный момент работают по Закону , в систему добавлена информация по следующим темам:
– Планирование закупок (контрактная система), а именно «План-график (КС)» и «План закупок (КС)».
– Нормирование закупок (контрактная система).
– Подробно ознакомиться с данной информацией вы можете в разделе «Новое в продукте»!
· В раздел «Закупки по 223-ФЗ» добавлена информация о порядке проведения аукциона в электронной форме, а также справка о том, как правильно выбрать ЭТП для проведения электронного аукциона. Данная информация даст каждому из вас возможность оперативно подготовиться к проведению аукциона в электронной форме, а также сделать верный выбор ЭТП.
· Обновлена справочная информация по темам:
– Рабочий календарь ОАЭФ.
– Отказ от проведения ОАЭФ.
– Признание ОАЭФ несостоявшимся.
– Заключение контракта по итогам проведения ОАЭФ.
– Аукционная комиссия по ОАЭФ.
Более подробно с данными обновлениями вы можете ознакомиться в разделе «Аукцион в электронной форме».
· В справку «Закупки у субъектов малого предпринимательства» и главу «223-ФЗ» добавлена подборка новых опытов экспертов.
Для удобства определения кодов ОКДП в программе Excel разработана номенклатура товаров, работ, услуг. Номенклатура представлена в виде раскрывающегося перечня. Таким образом вы сэкономите много времени при поиске нужного вам кода ОКДП. Оценить удобство работы можно, кликнув по баннеру «Перечни товаров, работ и услуг».
ПОЛЬЗОВАТЕЛЯМ СИСТЕМЫ «ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ЗАКУПКИ.
СПРАВОЧНИК ЗАКАЗЧИКА» ДОСТУПНЫ СЛЕДУЮЩИЕ УСЛУГИ:
1. «Государственные и муниципальные закупки. Консультации online» – оперативный ответ в течение 3 часов. Услуга доступна на сайте www. *****.
Услуга «Консультации online» позволит вам оперативно получать ответы на возникшие вопросы. Дополнительно на сайте вы сможете более подробно узнать о разработчике системы, ознакомиться с отзывами, а также поделиться своим опытом с другими пользователями системы либо задать коллегам вопрос на форуме.
2. Линия профессиональной поддержки «Задай вопрос эксперту». В рамках работы данной линии доступны такие сервисы, как:
– письменное консультирование – ответ в течение 3 рабочих дней;
– заказ закупочной документации (извещение, техническое задание, проект контракта и др.) у разработчика системы. Ответ в течение 5 рабочих дней;
– заказ проверки вашей документации о закупке на предмет выявления неточностей. Экспертное заключение будет предоставлено в течение 5 рабочих дней.
Подробнее о дополнительных бесплатных сервисах системы вы можете узнать при помощи баннера «Статус постоянного пользователя».
Приложение
Интересные документы, добавленные в текущем месяце
· О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
Федеральный закон -ФЗ
· Об определении единственного исполнителя для размещения Управлением делами Президента Российской Федерации в 2013–2015 годах государственного заказа на создание 4 вертолетов Ми-8МТВ-1
Распоряжение Президента РФ -рп
· Об электронной подписи (с изменениями на 10 июля 2012 года)
Федеральный закон -ФЗ
НОВЫЕ ОБРАЗЦЫ
· Документация об открытом аукционе в электронной форме (гл. 3.1 Федерального закона от 01.01.2001 № 94-ФЗ) (поставка товаров)
· Документация о проведении закрытого запроса предложений
НОВЫЕ КОНСУЛЬТАЦИИ
· Какие документы вправе требовать заказчик от участника закупки, если цена снижена более чем на 30% от НМЦ договора?
· Какую документацию необходимо разместить на официальном сайте, если организация заключает договор с банком на получение кредита в 100 млн руб.?
· Как часто можно вносить изменения в план закупок и кем он утверждается?
· Что должны включать в себя вторые части заявок открытого аукциона в электронной форме?
· Может ли организация запрашивать подтверждающие документы, если проводит котировку для СМП?
· Как правильно обозначить предмет закупки?
· Как правильно оформить закупку у единственного поставщика?
· Сроки проведения «короткого аукциона»
· Кто является победителем аукциона, если был 1 участник?
· В какой срок составляются и размещаются протоколы, в случае если аукцион не состоялся?
· В какой период решается вопрос о возможности снижения цены договора?
· Может ли заказчик уменьшить цену контракта, если аукцион не состоялся?
· Возможно ли согласовать заключение контракта с единственным поставщиком, если после несостоявшегося был повторно проведен аукцион?
· Каков порядок действий, если отклонены все заявки на участие в аукционе?
· Какие пункты необходимо прописать в положении о закупке для возможности заключения договора на оказание юридических услуг с единственным поставщиком?
· На сколько процентов может отличаться сумма по конкурсу от суммы по договору, если после проведения конкурса при экспертизе сметы выяснилось, что первоначальная цена конкурса была занижена?
· Можно ли написать в техническом задании по аукциону следующую фразу: «Устройство для лигирования варикознорасширенных вен Shooter»? Нужно ли при этом указывать эквивалент?
· Как быть в случае, если конкурсная цена должна быть увеличена без увеличения объемов согласно утверждаемой смете?
· Как быть в случае, когда при проведении экспертизы выяснилось, что первоначальная цена была занижена?
· Как правильно оформить процедуру перемены заказчика в соответствии с п. 6.6 ст. 9 Федерального закона ?
· Способы расчета объема закупок у субъектов малого предпринимательства
· Необходимо ли отражать в плане закупок сведения о закупке товаров, если их стоимость не превышает 100 тыс. руб.?
· Должен ли входить в состав конкурсной комиссии по закупке услуг секретарь по оформлению документации?
· Необходимо ли проводить закупки или заключать договор, если организация выиграла аукцион, для привлечения субподрядной организации?
· Обязана ли организация каждый месяц размещать сведения о заключенных договорах с единственными поставщиками на сумму меньше 100 тыс. руб.?
· В какие сроки необходимо разместить информацию о закупке на официальном сайте?
· Может ли члена закупочной комиссии замещать работник, оставшийся за него по приказу?
· Можно ли включить в 1 запрос котировок несколько лотов с разными кодами ОКДП?
· Какие штрафы в данное время действуют по Федеральному закону ?
· Возможна ли корректировка ежемесячного отчета по закупке?
· Как произвести расчет процента закупок у субъектов малого предпринимательства?
· Существуют ли такие процедуры закупки по 223-ФЗ, как конкурентные переговоры, публичные оферты?
НОВОСТИ ДИСТРИБЬЮТОРА |
ПОЗДРАВЬТЕ СВОИХ КЛИЕНТОВ С ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ И ЛИЧНЫМИ ПРАЗДНИКАМИ! |
