Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха (стр. 5 )

Если загрязнение атмосферного воздуха вызвано нарушением норм и правил безопасности гидротехнических сооружений, а также эксплуатации тракторов и иных машин и оборудования, то производство по делу об административном правонарушении может быть возбуждено соответственно по ст. 9.2 КоАП РФ (Нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений) и ст. 9.3 КоАП РФ (Нарушение правил и норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования), а именно за нарушение обеспечивающих охрану окружающей среды правил и норм эксплуатации тракторов и иных машин и оборудования.

При отсутствии специального разрешения (лицензии) на выброс загрязняющих веществ или неуплате платежей за ВВВ в атмосферный воздух (экологического налога) прокурор может возбудить производство по делу об административном правонарушении в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, по ст. 14.1 КоАП РФ соответственно: по ч. 2 – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) и ч. 3 – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Прокурор направляет постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в орган, уполномоченный рассматривать дела об административном правонарушении.
Постановление подлежит рассмотрению в 15-дневный срок с момента его получения, с учетом требований ст. 29.6 гл. 23 КоАП РФ «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях».

Приведем перечень органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях (предусмотренных гл. 23 «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях», гл. 29 «Рассмотрение дела об административном правонарушении»), предусмотренных следующими статьями КоАП РФ:

статьей 8.1 (Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов) – органы государственного экологического контроля (экологический контроль Росприроднадзора и его территориальных органов);

статьей 8.2 (Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами) – органы государственного экологического контроля, органы Роспотребнадзора России;

статьей 8.4 (Нарушение законодательства об экологической экспертизе) – органы государственного экологического контроля;

статьей 8.5 (Сокрытие или искажение экологической информации) – органы государственного экологического контроля; органы Роспотребнадзора (в части информации о состоянии атмосферного воздуха и радиационной обстановке);

статьей 8.21 (Нарушение правил охраны атмосферного воздуха) – органы государственного экологического контроля;

статьей 8.22 (Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума) – органы внутренних дел (милиция.);

статьей 8.23 (Эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума) – органы государственного экологического контроля, органы внутренних дел, органы российской транспортной инспекции, органы морского транспорта, органы внутреннего водного транспорта; органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации, органы, осуществляющие надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники;

статьей 8.40 (Нарушение требований при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей среды и активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы в ред. -ФЗ) – органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (ст. 23.28);

статьей 9.1 (Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов) – органы государственного горного и промышленного надзора (ст. 23.31);

статьей 9.2 (Нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений) – органы, осуществляющие государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов (ст. 23.23),

статьей 9.3 (Нарушение правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования в ред. -ФЗ) – органы, осуществляющие надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов технических средств; суд, в случае если должностное лицо, к которому поступило дело о таком правонарушении, передает его на рассмотрение судье;

статьей 6.3 (Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании) – органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации (ст. 23.13);

статьей 14.1 (Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) – судьи (ст. 23.1);

статьей 19.19 (Нарушение требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений) – органы стандартизации, метрологии и сертификации (ст.23.52).

В постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении прокурор указывает: данные, подтверждающие факт правонарушения, виновность конкретных лиц в его совершении; смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства; размер причиненного вреда, иные обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела; статью КоАП РФ, предусматривающую ответственность за данное
деяние.

За умышленное невыполнение требований прокурора он может возбудить производство по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, предусматривающей штраф, налагаемый на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей, на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч (в новой ред. от 22.).

Прокурор, возбудив производство по делу об административном правонарушении в области охраны атмосферного воздуха, имеет право участвовать в его рассмотрении, заявлять ходатайство, давать заключение по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела, приносить протест по делу об административном правонарушении независимо от его участия в деле, а также совершать иные, предусмотренные законом, действия. Орган, рассматривающий дело об административном правонарушении в области охраны атмосферного воздуха, возбужденное по его инициативе, должен известить прокурора о месте и времени его рассмотрения.

Согласно ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный административным законодательством, влечет наложение административного штрафа в двойном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцатидневного срока орган, должностное лицо, вынесшее постановление, должны направить соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа и одновременно составить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Таким образом, количество материалов, направленных органами контроля в службу судебных приставов-исполнителей для взыскания неуплаченных штрафов в принудительном порядке, и число составленных протоколов об админитративном правонарушении в порядке ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ должны совпадать.

Между тем в 2009 г. уполномоченными органами в сфере охраны природы и экологического контроля в Федеральную службу судебных приставов на исполнение направлено 52 576 материалов для принудительного взыскания штрафов. При этом в порядке ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ по фактам неуплаты административного штрафа составлено всего 6166 протоколов.

Из территориальных органов Россельхознадзора поступило более 14 тыс. материалов для принудительного взыскания штрафов. При этом в порядке ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ территориальными органами Россельхознадзора составлено всего 1,5 тыс. протоколов, т. е. менее 12%. Из территориальных органов Росприроднадзора – 4446 материалов, при этом в порядке ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ составлено всего 618 протоколов, т. е. 13,9%. Из территориальных органов Росрыболовства – более 35,4 тыс. материалов, при этом в порядке ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ составлено всего около 3 тыс. протоколов, т. е. менее 8%.

В 24 субъектах Российской Федерации за указанный период к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ правонарушителей вовсе не привлекали.

Например, Управлением Росприроднадзора по Белгородской области в 2009 г. и 1 квартале 2010 г. к административной ответственности привлечен 281 нарушитель природоохранного законодательства, общая сумма штрафов составила 4040,5 тыс. руб. Сумма невзысканных штрафов составила 1348 тыс. руб., однако в нарушение ст. 32.2 КоАП РФ в службу судебных приставов для осуществления принудительного взыскания штрафов направлено всего 9 производств на сумму 12 тыс. руб., т. е. менее 1%.

Кроме того, за указанный период административные дела в отношении лиц, не уплативших наложенные штрафы по ч. 1
ст. 20.25 КоАП РФ, не возбуждались.

Наибольшее количество указанных нарушений в ходе проверки вскрыто прокурорами Краснодарского края, Амурской, Белгородской, Нижегородской, Иркутской областей и других субъектов Российской Федерации.

Ненаправление либо несвоевременное направление в службу судебных приставов материалов для принудительного взыскания штрафов за нарушения природоохранного законодательства, отсутствие надлежащего контроля за их уплатой негативно влияет на состояние законности в данной сфере, затрудняет своевременно выявление виновных лиц и привлечение их к ответственности, кроме того, влечет за собой недополучение средств государственным бюджетом.

В соответствии с процессуальным законодательством прокурор вправе обращаться с исковым заявлением в суды общей юрисдикции и арбитражные суды о возмещении ущерба, причиненного атмосферному воздуху. Имущественная ответственность наступает независимо от привлечения виновных к административной или уголовной ответственности.

Федеральным законом -ФЗ «О внесении изменений в статьи 45 и 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» предоставлены дополнительные полномочия прокурорам по предъявлению в суды общей юрисдикции заявлений в защиту социальных прав граждан, которые руководствуются при этом Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

С учетом предоставленных прокурору дополнительных полномочий по предъявлению заявлений в суд в защиту прав граждан на благоприятную среду, одним из основных приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры остается надзор за соблюдением требований природоохранного законодательства, конституционного права и интересов граждан на благоприятную окружающую природную среду и экологическую безопасность, обеспечение национальной безопасности, охрану здоровья населения от негативных производственных процессов, а также надзор за производственной деятельностью предприятий, коммерческих организаций по соблюдению требований законодательства в сфере атмосферного воздуха.

Прокурор к подготовке исковых заявлений в суд или арбитражный суд по возмещению вреда, причиненного атмосферному воздуху, руководствуется Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», Законом РФ -1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. 09.02.2009 ), а также постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации (ред. ) «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону», обязан внимательно изучить нормативные документы, приказы Генерального прокурора РФ «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве» и «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве», а также руководствоваться приказами Генерального прокурора РФ «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур», «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

Полномочия по участию прокурора в арбитражном процессе осуществляются путем предъявления в арбитражный суд заявлений, указанных в ч. 1 ст. 52 АПК РФ.

В целях обеспечения надлежащей реализации прокурорами полномочий в гражданском судопроизводстве необходимо руководствоваться приказом Генерального прокурора РФ № 51 и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, включая обеспечение права на благоприятную окружающую среду.

Исковые заявления должны быть мотивированными, содержать ссылки на нормы материального и процессуального права и доказательства. В исковом заявлении прокурор указывает: наименование суда; название оспариваемого акта; наименование прокуратуры, в чьих интересах предъявлен иск; сведения об ответчике; цену иска (если он подлежит оценке); фактические обстоятельства, послужившие основанием для предъявления иска; доказательства, подтверждающие иск; юридическое обоснование иска; требование прокурора (предмет иска); перечень лиц, подлежащих вызову в суд; должностное положение прокурора, его классный чин.

Форма и содержание искового заявления прокурора в суд должны соответствовать требованиям ст. 131 ГПК РФ «Форма и содержание искового заявления».

В целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих необходимо учитывать разъяснения Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.2001
№ 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».

Участие прокуроров в арбитражном и гражданском процессе направлено на укрепление законности и предупреждение правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов, в том числе в сфере природопользования.

Заключение

Устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания качества воздушной среды. Для этого необходимо последовательно реализовывать единую государственную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.

Основной задачей в этой области является реализация интересов Российской Федерации путем участия в решении глобальных и региональных экологических проблем. Участие Российской Федерации в консолидации усилий мирового сообщества по сохранению окружающей среды, в том числе в разработке и выполнении международных соглашений по ее охране.

В указанной сфере необходимо создание эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности, а также совершенствование правоприменительной практики в целях обеспечения адекватной ответственности за экологические правонарушения и ее неотвратимость. Устранение противоречий между природоресурсными и природоохранными нормами законодательства Российской Федерации, а также между законодательством в области охраны окружающей среды, в том числе охраны атмосферного воздуха, и нормами иных отраслей права.

Развитие системы государственных стандартов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, закрепление в ее правовой системе международных экологических стандартов, обеспечивающих снижение антропогенной нагрузки на атмосферный воздух.

Развитие и активизация судебных механизмов разрешения противоречий между интересами населения, субъектов хозяйственной деятельности и государства в области охраны атмосферного воздуха.

Своевременное прогнозирование и выявление возможных экологических угроз, включая оценку природных и техногенных факторов возникновения возможных чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями, обеспечение государственных и муниципальных органов, юридических лиц и граждан достоверной информацией о состоянии атмосферного воздуха.

Совершенствование методик расчета и практики компенсации ущерба в результате экологических правонарушений или осуществления экологически опасных видов деятельности. Внести изменение в действующие нормативные документы, увеличив размер взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами воздушной атмосфере.

Не менее важной задачей является повышение экологической культуры населения, образовательного уровня и профессиональных навыков и знаний в области экологии. С этой целью необходимо создавать государственные и негосударственные системы экологического образования и просвещения, включая вопросы экологии в учебные планы на всех уровнях образовательного процесса.

С учетом изложенного возрастает роль прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха. Своевременное реагирование прокуроров на сигналы о нарушениях воздухоохранного законодательства, принятие мер к полному выявлению и устранению нарушений названного законодательства, установлению и устранению обстоятельств, этому способствующих, а также обеспечение неотвратимости ответственности виновных лиц в сочетании с различными предупредительно-профилактическими мерами способствует не только укреплению законности в рассматриваемой сфере, но и активизации деятельности органов, наделенных функцией экологического контроля.

Прокурорский надзор за исполнением воздухоохранного законодательства правомерно рассматривать как один из важнейших способов обеспечения законности в рассматриваемой сфере и как эффективное средство, способствующее совершенствованию и активизации деятельности природоохранных органов путем выявления и устранения дефектов в их деятельности.

В практике прокуратуры все большее место должен занимать надзор за деятельностью контрольно-надзорных органов, надзор за тем, как они выполняют возложенные на них законом обязанности. По количеству и объему имеющихся у них полномочий контролирующие органы по многим параметрам превосходят надзорные функции прокуратуры. Никто, кроме прокуратуры, не может заставить их по-настоящему заниматься делом и принимать по их материалам правовые решения.

Между тем не редко прокуроры видят в контролирующих органах только источник информации о правонарушениях, в лучшем случае при проверках исполнения законов привлекают специалистов органов контроля. И лишь немногие подвергают эти органы самостоятельным проверкам. Тем не менее даже при таком положении ежегодно в деятельности органов контроля выявляются многочисленные нарушения законов.

Необходимо напомнить, что прокуратура призвана способствовать формированию здорового экологического мировоззрения у российских граждан, созданию обстановки нетерпимости к любым экологическим правонарушениям, осуждению общественностью правонарушителей, повышению ответственности каждого должностного лица, руководителя и гражданина за соблюдение экологического законодательства, пониманию того, что природа является нашим общим домом, от качества и добротности которого зависит продолжительность жизни, наше здоровье и здоровье будущих поколений. Поэтому рамки прокурорского надзора не могут быть сужены в силу особой значимости природных ресурсов.

Принятые сокращения

ВВВ – выбросы вредных (загрязняющих) веществ.

ВСВ – временно согласованный выброс вредных (загрязняющих) веществ.

НМУ – неблагоприятные метеорологические условия.

ПДВ – предельно допустимый выброс вредных (загрязняющих) веществ.

ПДК – предельно допустимые концентрации химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в атмосферном воздухе.

ПДН – предельно допустимый норматив вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

ПДУ – предельно допустимый уровень физического воздействия на атмосферный воздух.

СЗЗ – санитарно-защитная зона.

ИЗА – индекс загрязнения атмосферы.

Список рекомендуемых нормативных правовых актов

и литературы

Конституция Российской Федерации.

Статус Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Женева, 13 ноября 1979 г.).

Протокол об ограничении выбросов окислов азота или их трансграничных потоков к Конвенции 1979 года о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния» (София, 31 октября 1988 г.).

Уголовный кодекс Российской Федерации.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.

Гражданский кодекс Российской Федерации.

Градостроительный кодекс Российской Федерации.

Федеральный закон -1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Федеральный закон -ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. -ФЗ).

Федеральный закон -ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. -ФЗ).

Федеральный закон -ФЗ «Об использовании атомной энергии» (в ред. -ФЗ).

Федеральный закон -ФЗ «Об экологической экспертизе» (в ред. -ФЗ).

Федеральный закон -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
(в ред. -ФЗ).

Федеральный закон -ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. -ФЗ).

Федеральный закон -0ФЗ «О гидрометеорологической службе» (в ред. от 23.).

Федеральный закон -ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в ред. -ФЗ).

Федеральный закон -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Федеральный закон -ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. -ФЗ).

Федеральный закон от 27.г. «О техническом регулировании» (в ред. -ФЗ).

Федеральный закон -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправаления в Российской Федерации».

Федеральный закон -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)» и муниципального контроля» (в ред. -ФЗ).

Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 45 и 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

Указ Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»
(в ред. ).

Указ Президента РФ «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

Постановление Совета Министров СССР от 01.01.2001
№ 000 «О нормативах предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и вредных физических воздействий на нее».

Постановление Совета Министров – Правительства РФ «Об утверждении Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов» (с изм. ).

Постановление Совета Министров – Правительства РФ «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (в ред. от 01.01.2001, с изм. от

Постановление Правительства РФ
«О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» (в ред. ).

Постановление Правительства РФ
«О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации».

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» (в ред. от 19.№ 000).

Постановление Правительства РФ
«О правилах принятия решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения» (в ред. ).

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды» (в ред. ).

Постановление Правительства РФ
«Об усилении мер государственного регулирования производства и потребления озоноразрушающих веществ в Российской Федерации» (в ред. 22.04.2009 № 000).

Постановление Правительства РФ
«Об утверждении Положения о приобретении, хранении и использовании средств активного воздействия специализированными организациями активного воздействия на метеорологические и другие геофизические процессы» (в ред ).

Постановление Правительства РФ
«Об утверждении Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением» (в ред от 01.№ 49).

Постановление Правительства РФ
«О создании и ведении Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении».

Постановление Правительства РФ
«Об утверждении Положения о предоставлении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают или могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду».

Постановление Правительства РФ
«О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ» (в ред. ).

Постановление Правительства РФ
«О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» (в ред. ).

Постановление Правительства РФ
«Об утверждении Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников».

Постановление Правительства РФ
«О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух» (в ред. ).

Постановление Правительства РФ
«О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. ).

Постановление Правительства РФ
«О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в ред. ).

Постановление Правительства РФ
«Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» (в ред. ).

Постановление Правительства РФ
«О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (в ред. ).

Постановление Правительства РФ
«Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий о чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

Постановление Правительства РФ
«Об утверждении Положения о проведении социально-гигиени-ческого мониторинга».

Постановление Правительства РФ от 13№ 000
«О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, а также выполнения работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления».

Постановление Правительства РФ
«О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Постановление Правительства РФ от 25.г. № 000 «О должностных лицах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторах в области охраны окружающей среды)».

Постановление Правительства РФ
«Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)» (вместе с «Правилами осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля») (в ред. ).

Приказ Генерального прокурора РФ
«О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве».

Приказ Генерального прокурора РФ
«Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве».

Приказ Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления».

Приказ Генерального прокурора РФ
«О введении в действие инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуре Российской Федерации».

Приказ Генерального прокурора РФ
«О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур».

Указание Генеральной прокуратуры РФ от 01.01.2001
№ 000/8 «Об организации работы по применению части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

Указание Генеральной прокуратуры РФ от 01.01.2001
№ 7/ «Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований законодательства о своевременном взыскании штрафов с нарушителей природоохранного и веиеринарного законодательства».

Приказ Минприроды России «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по субъекту Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте России 20.10.2008 № 000) // БНА. 2008. № 44.

Приказ Минприроды России «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по федеральному округу» (зарегистрирован в Минюсте России 20.10.2008 № 000) // БНА. 2008. № 44.

Приказ Минприроды России «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду» (зарегистрирован в Минюсте России 26.11.2008 № 000) //БНА. 2008. № 49.

Временное положение о порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при аварийных выбросах
и сбросах загрязняющих веществ и экстремально высоком загрязнении окружающей природной среды, утв. приказом Минприроды России и Госсаэпиднадзора России от 01.01.2001
№ АЗ-П9-08081 (зарегистрировано в Минюсте РФ ).

Приказ Минприроды России «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (зарегистрировано в Минюсте России 07.09.2009 № 000).

Приказ Минздрава России, Госатомнадзора России, Госкомэкологии России «Об утверждении типовых форм радиационно-гигиенических паспортов» (зарегистрировано в Минюсте России 12.07.1999 № 000) // БНА РФ. 1999. № 30. С. 3.

Приказ Минприроды России «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государтсвенной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающуюсреду» от 31.№ 000 (зарегистрировано в Минюсте России 26.11.2008 № 000).

Постановление Госгортехнадзора России от 01.01.2001
№ 65 «Об утверждении Правил экспертизы декларации промышленной безопасности» (в ред ) (зарегистрировано в Минюсте России 01.10.1999 № 000) // БНА РФ. 1999.
№ 41. С. 58.

Приказ Росгидромета «Об утверждении Положения о порядке организации, учета и функционирования ведомственной наблюдательной сети» (в ред. ) (зарегистрировано в Минюсте России 28.02.2000 № 000) // БНА РФ. 2000. № 10. С. 107.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ «Об утверждении СП 2.2.1.2513-09» (вместе с «СП 2.2.1.2513-Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий. Гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, эксплуатации и перепрофилированию объектов по уничтожению химического оружия, реконструкции зданий и сооружений и выводу из эксплуатации объектов по хранению химического оружия. Санитарные правила») (зарегистрировано в Минюсте России 08.07.2009 № 000).

Приказ Госкомэкологии России
«Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду» (зарегистрировано в Минюсте России 04.07.2000 № 000) // БНА РФ. 2000.№ 31. С.3.

ГОСТ 17.2.3.01-86. Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов (от 01.01.2001
№ 000).

ГОСТ 17.2.3.02-78. Охрана природы. Атмосфера. Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями ().

ГОСТ Р Автомобили с бензиновыми двигателями. Ввбросы загрязняющих веществ с отработавшими газами. Нормы и методы контроля при оценке техничнского состояния (-ст).

ГОСТ 12.1.005-88. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны ().

СанПиН 3.1.6.1032-01. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест, утв. постановлением Минздрава России (зарегистрировано в Минюсте России 18.05.2001 № 000).

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031-01. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов, утв. постановлением Минздрава России (в ред. от 01.01.2001) (зарегистрировано в Минюсте России 18.05.2001 № 000).

Выбор базовых показателей для социально-гигиенического мониторинга (атмосферный воздух населенных мест). Методические указания. МУ 2.1.6.792-99, утв. Главным государственным санитарным врачем РФ 19.11.1999.

РД 52.04.306-92. Охрана природы. Атмосфера. Руководство по прогнозу загрязнения воздуха, утв. Госкомгидрометом СССР. 1992.

ОНД-86. Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий, утв. приказом Госкомгидромета СССР .

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ «Об утверждении гигиенических нормативов ГН 2.1.6.2498-09» (вместе с «ГН 2.1.6.2498-09. Гигиенические нормативы. Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест. Дополнение № 7 к ГН 2.1.6.1338-03») (зарегистрировано в Минюсте России 18.05.2009 № 000)

Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утв. Минприроды России 26.01.1993, согласованы Минэкономики России 20.01.1993 и Минфином России 25.01.1993 (зарегистрировано в Минюсте России ).

Методика определения массы выбросов загрязняющих веществ автотранспортными средствами в атмосферный воздух, утв. Минприроды России 28.04.1993, Минтрансом России 02.04.1993.

Приказ Ростехнадзора 12.09.2007 № 000 «Об утверждении Методических рекомендаций по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух РД».

Постановление Главного госудатственного санитарного врача РФ «Об утверждении гигиенических нормативов ГН 2.1.6.2414-08» (вместе с «Гигиеническими нормативами ГН 2.1.6.2414-08» Дополнение 2 к ГН 2.1.6.2309-07 «Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест»)
(в ред. ) (зарегистрировано в Минюсте России 04.09.2008 № 000).

Приказ Минприроды России «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (зарегистрирован в Минюсте России 19.01.2009 № 000) // БНА. 2009. № 8.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения».

Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».

, Надзор за исполнением законодательства в природоохранной сфере // Настольная книга прокурора. М.: НИИ прокуратуры; Щит-М, 2002.

Ю. Методологические основы оценки эффективности деятельности органов прокуратуры: науч. доклад. М.: МосГУ, 2008.

, и др. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства: пособие для природоохранных прокуроров. М.: МНЭПУ, 1999.

, и др. Прокурорский надзор за соблюдением законодательства об охране водных объектов: методич. пособие. М.: НИИ при Ген. прокуратуре Рос. Федерации, 1999.

Баскакова надзор за исполнением законодательства об охране и использовании водных объектов. Научно-методическое пособие. М.: НИИ Академии Генеральной прокуратуры Рос. Федерации, 2009 г.

, , Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха: методич. пособие. М.: НИИ при Ген. прокуратуре Рос. Федерации, 2003.

Оглавление

Введение……………………………………………………….	3
1. Нормативно-правовое регулирование отношений и управление в сфере охраны атмосферного воздуха……...	3
1.1. Нормативно-правовое регулирование в области охраны атмосферного воздуха………………………………..	6
1.2. Органы, осуществляющие управление в области охраны атмосферного воздуха………………………………..	17
2. Подготовка к проведению проверки исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха………..	32
2.1. Основные источники информации о состоянии законности в сфере охраны атмосферного воздуха…………...	32
2.2. Типичные нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха…………………………………………	37
3. Проведение прокурорских проверок……………………	43
3.1. Проведение прокурорских проверок в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления…………………………...	43
3.2. Проведение прокурорских проверок в государственных органах надзора и контроля, других органов……….	47
3.3. Проведение прокурорских проверок на предприятиях……………………………………………………………	55
4. Принятие прокурором мер по устранению выявленных нарушений законов и способствующих им обстоятельств…………………………………………………………	60
Заключение……………………………………………………	74
Принятые сокращения………………………………………	77
Список рекомендуемых нормативных правовых актов и литературы………………………………………………….	78

Светлана Ивановна Баскакова,

Елена Юрьевна Лихачева,

Галина Николаевна Шарова

Прокурорский надзор

за исполнением законодательства

об охране атмосферного воздуха

Пособие

Корректор

Компьютерная верстка

Подписано в печать 28.12.2010. Формат 60х90/16. Печ. л. 5,75.

Тираж 215 экз. Заказ 74.

Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Москва,

[1] В природоохранной деятельности используются гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха, определяемые ПДК химических веществ в атмосферном воздухе.