проект
доклад на годовом собрании РГО
Москва, 28 апреля 2009 года
Об основных направлениях деятельности РГО на 2009 год
вице-президент Российского газового общества
CЛАЙД 1
Уважаемые коллеги!
CЛАЙД 2
Проект основных направлений деятельности РГО на 2009 год роздан всем участникам годового собрания. Поэтому, я не буду подробно перечислять планируемые на 2009 год направления деятельности, которые в целом отражают предложения и пожелания, поступившие от участников Российского газового общества, а изложу основные моменты данного проекта.
В соответствии с Уставом РГО, основная задача Российского газового общества состоит в формировании единой позиции участников РГО по важнейшим вопросам функционирования газовой отрасли России по всей технологической цепочке от геологоразведки и добычи до транспортировки, переработки и реализации газа на внутреннем и мировом рынках и защите этой позиции в процессе реализации внутренней и внешней политики государства в сфере энергоснабжения, в том числе, в сфере совершенствования законодательства, регулирующего деятельность газовой отрасли.
Как уже было отмечено в докладе президента Российского газового общества , завершение отчетного периода совпало с нарастанием мирового экономического кризиса. По этой причине совершенно естественно, что на первый план выходит работа по подготовке предложений по формированию антикризисных рекомендаций и мер.
Наблюдательным советом РГО на февральском заседании было принято решение наладить регулярный мониторинг деятельности участников РГО с целью выявления негативных тенденций и выработке рекомендаций по оптимизации их деятельности.
В соответствии с ответами на анкеты, разосланные участникам Российского газового общества перед собранием, основные проблемы, с которыми они столкнулись с начала текущего года, это неплатежи со стороны контрагентов, сокращение или перенос на более поздний срок, инвестиционных программ, нехватка оборотных средств, снижение спроса на продукцию, недоступность заемных финансовых ресурсов.
CЛАЙД 3
Важнейшие направления по разработке экспертных предложений и рекомендаций по поддержанию устойчивого функционирования российской газовой отрасли в условиях мирового финансово-экономического кризиса показаны на слайде.
Несомненно, в условиях кризиса заслуживает внимательного рассмотрения предложение о создании системы адресных субсидий (коммунальных сертификатов) уязвимым категориям потребителей топливных ресурсов, поскольку на сегодняшний день у нас в стране насчитывается около трех с половиной миллионов потребителей, которые, расходуя более 10% своих доходов на оплату топлива, находятся за чертой топливной бедности. Также, представляет интерес создание системы бюджетных дотаций градообразующим организациям для покрытия расходов по коммунальным услугам.
Остановлюсь чуть подробнее на газоснабжении села. В условиях кризиса, поддержка сельскохозяйственного сектора нашей экономики представляется одним из важнейших направлений. Как уже отмечалось в отчете президента РГО, в начале этого года в РГО подготовлена Целевая программа «Разработка проекта Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении особых условий поставки газа для сельскохозяйственных товаропроизводителей». В самое ближайшее время мы планируем завершить работу над правилами поставок газа в сельскохозяйственное производство. Мы надеемся, что эти правила будут напрямую способствовать росту объемов сельскохозяйственного производства и снижению себестоимости продовольственных товаров.
Несмотря на кризис, перспективы развития которого до сих пор не ясны, работы по другим направлениям отраслевой политики также будут продолжены.
CЛАЙД 4
Особое внимание будет уделено совершенствованию нормативно-правового регулирования газовой отрасли. В отчетном докладе уже говорилось о том, что в прошлом году при участии РГО были разработаны законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам эффективного использования нефтяного (попутного) газа» и проект федерального закона - технического регламента «О требованиях к безопасности домового газового оборудования». В 2009 году РГО будет осуществлять сопровождение этих законопроектов при прохождении в Государственной Думе.
Уже в этом году на экспертизу в РГО поступил законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам газоснабжения социально-значимых категорий потребителей и повышению уровня безопасности эксплуатации газораспределительных сетей и внутридомового газового оборудования», разработанный компанией «Аудит – новые технологии» по заказу Межрегионгаза. Планируется, что этот законопроект, направленный на повышение уровня безопасности использования природного газа в быту, в III-IV квартале текущего года будет подготовлен к внесению в Государственную Думу.
Основные направления деятельности в 2009 году предусматривают дальнейшее развитие межотраслевых и территориальных связей. В отчетном докладе уже упоминалось, что в прошлом году было создано региональное отделение Экспертного совета РГО в Южном Федеральном округе. Наработанный опыт подтвердил правильность этого решения. В этом году нам предстоит создать Экспертные советы в шести других федеральных округах РФ. Также мы уже приступили к созданию института представителей Наблюдательного Совета РГО в федеральных округах. Мы надеемся, что работа представителей Наблюдательных советов в РГО в тесном контакте с Экспертными советами РГО в федеральных округах будет способствовать развитию взаимодействия региональных органов власти, газовых компаний, промышленных и научных организаций в решении задач газоснабжения регионов.
CЛАЙД 5
В нынешних условиях кризиса банковской ликвидности недостаток средств становится дополнительным тормозом решения задачи газификации России, которая, по сути, стала пятым «национальным проектом». Реализация этой задачи, наталкивается на проблемы, в том числе, связанные с финансированием нового строительства и модернизацией существующих газораспределительных сетей которые в ряде регионов характеризуются достаточно высоким износом.
Для осуществления реконструкции, равно как и нового строительства газораспределительных сетей, необходимо найти источники долгосрочных средств и обеспечить возможности возврата этих инвестиций.
В течение уже нескольких лет в РГО исследуются вопросы использования различных финансовых инструментов, включая аренду, лизинг, концессию, облигационные займы и т. д. Анализ действующего законодательства о финансовой аренде (лизинге), о концессионных соглашениях показывает, что действующее законодательство и подзаконные акты могут быть основой для привлечения инвестиций в инфраструктурные проекты. Однако сам процесс возврата инвестиций жестко связан с процессом регулирования цен и тарифов. Именно в тарифах ГРО должны учитываться средства инвестора, подлежащие возмещению при вложениях в газораспределительную инфраструктуру.
Существенным источником финансирования могут стать коммунальные облигационные займы и пенсионные фонды, которые сегодня практически не работают на программы развития регионов.
РГО проработало варианты использования этих средств на примере Ульяновской, Калужской и Волгоградской областей в условиях действующего нормативно-правового поля. В случае внесения соответствующих изменений в т. ч. и в пенсионное законодательство можно существенно увеличить инвестиции в инфраструктурные проекты России. Это единственные длинные деньги. Кроме того, прямые вложения средств пенсионных фондов в инфраструктурные проекты, могут сделать инвестиции в инфраструктурные проекты существенно дешевле банковских кредитов, что, в свою очередь, уменьшит нагрузки на регулируемые тарифы.
Использование лизинга и концессии в целях инвестирования в инфраструктурные объекты создает условия в субъектах Российской Федерации для устойчивого развития инфраструктуры этих субъектов, а использование коммунальных облигаций и средств пенсионных фондов делает этот процесс непрерывным. Побочным мультипликативным эффектом создания устойчивого механизма инвестирования в инфраструктуру является обеспечение заказами организаций – поставщиков материалов и оборудования, и что самое главное, повышение качества жизни населения.
В предстоящем году РГО планирует продолжить указанные работы в непосредственном контакте с регионами РФ. Переход к реализации этой задачи стал одной из причин появления в деятельности Российского газового общества в 2008 году новой формы - меморандумов о сотрудничестве с регионами Российской Федерации. Меморандумы предусматривают целый ряд направлений, включая гармонизацию федеральной и региональной нормативно-правовой базы, создание инвестиционных источников для развития газовой инфраструктуры, в том числе, за счет пенсионных накоплений, переводу газораспределительных организаций региона на единый тариф. Подписание меморандумов должно способствовать укреплению связей РГО с регионами, участию членов РГО в реализации региональных программ. Уже подписан Меморандум с Правительством Иркутской области, готовятся к подписанию Меморандумы с губернаторами Екатеринбургской, Орловской Тамбовской, Воронежской и целого ряда других областей.
CЛАЙД 6
Особое место занимает вопрос представления интересов работодателей в Российской трехсторонней комиссии по регулированию трудовых отношений, так как ее решения влияют в условиях регулирования цен и тарифов на обязательства работодателей. На наш взгляд, в 2009 году в РГО должны быть разработаны предложения по учету обязательств работодателей в тарифах, в качестве условно-постоянных расходов, а также предложения по выпуску коммунальных сертификатов в качестве поддержки социально-значимых потребителей при платежах за коммунальные услуги.
В 2009 году мы намерены продолжить конструктивное взаимодействие с другими, аналогичными РГО, отраслевыми союзами и ассоциациями, я имею в виду Союз машиностроителей России, российский союз химиков, союз нефтегазопромышленников России, некоммерческое партнерство «Российское теплоснабжение» и другие.
Будут продолжены работы по международному сотрудничеству. Мы намерены вывести на новый уровень наше сотрудничество с Европейским союзом газовой промышленности сделать встречи руководства РГО и Еврогаза регулярными.
Планируется во втором квартале 2009 года создать новую международную организацию – Евразийский энергетический форум, в рамках которой планируется консолидировать различные мнения и находить рекомендации, оптимальные для всех участников энергетического бизнеса – производителей, потребителей и транзитёров. Важной задачей Форума станет работа над разработкой концепции Международного энергетического регулятора.
Традиционно, в 2009 году планируется проведение двух международных конференций - «Энергетический диалог Россия – ЕС: газовый аспект» в мае в Берлине и «Газ России-2009» в ноябре в Москве.
Основными задачами в информационной работе на 2009 год является укрепление сотрудничества с пресс-службами участников РГО, профильных министерств, Государственной Думы и Совета Федерации, а также более широкий выход на региональное информационное пространство и налаживание тесных связей с иностранными СМИ – стран СНГ и Европы. Планируется создать новый информационный Интернет-ресурс.
Также будет продолжена работа по изучению истории газовой отрасли России и подготовке к празднованию 200-летия зарождения газового дела в России.
Уважаемые коллеги!
Экономический кризис, в котором мы сейчас находимся, не вечен. Все мы хотим, чтобы экономика нашей страны вышла из него в новом, обновленном качестве. Возобновление экономического роста потребует вовлечения дополнительных ресурсов. Поэтому уже сейчас мы должны заботиться о том, чтобы нехватка энергетических ресурсов, несовершенство инфраструктуры энергетики не стала ограничителем роста. Основным фактором для решения этой задачи является, на наш взгляд, не только поддержание, но и наращивание уровня инвестиций в энергетику. По этой причине главной задачей Российского газового общества на предстоящий период является разработка и внедрение в практику предложений по созданию инвестиционных источников для развития газовой инфрастуктуры.
CЛАЙД 7
Благодарю за внимание.
