Квалификационная работа "Правовой статус некоммерческих организаций" (стр. 3 )

военнослужащих147.

Хотелось бы отметить, что не следует забывать о том, что

большинство государственных некоммерческих организаций созданы для решения тех же самых задач, с которыми повседневно имеют дело государственные и муниципальные органы. Это забота о малообеспеченных, больных, социально неблагополучных гражданах, содействие воспитанию и образованию детей и подростков, сохранение и развитие культуры, реальная защита прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации, и многое другое из того, что не может быть обеспечено на чисто коммерческой, рыночной основе. Существование Третьего сектора прежде всего тем и обусловлено, что наиболее активные члены общества стремятся внести свой вклад в решение стоящих перед ним проблем, не только выполняя прямые обязанности, возлагаемые государством на всех граждан, но и делая нечто «сверх обязанностей», добровольно. В этой связи очевидна необходимость объединения и координации усилий.

Деятельность большинства некоммерческих, в том числе благотворительных, организаций нацелена на решение насущных проблем конкретного населенного пункта или региона. Немалый вклад в решение этих проблем вносят также региональные и местные отделения некоммерческих организаций, действующих в масштабе всей Российской Федерации148.

Таким образом, Третий сектор успешнее развивается там, где представительные и исполнительные органы субъектов Федерации, органы местного самоуправления ориентируют и стимулируют некоммерческие организации, не допуская вместе с тем неоправданного вмешательства в их деятельность.

1.5. Государственная регистрация некоммерческих организаций.

  Согласно статье 51 Гражданского Кодекса РФ «юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации». Это правило распространяется на все некоммерческие организации, создаваемые с правами юридического лица.

В отличие от специальных актов гражданского законодательства, регулирующих деятельность отдельных видов некоммерческих организаций, Закон «О некоммерческих организациях» не содержит общей статьи о государственной регистрации некоммерческих организаций. Дело в том, что законодательство РФ допускает возможность существования без государственной регистрации некоторых разновидностей таких организаций.

Требования Гражданского кодекса РФ о необходимости государственной регистрации детализировано для конкретных видов некоммерческой организаций в законах, регламентирующих их правовой статус.

Так, например, общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции. В данном случае оно не приобретает прав юридических лиц. При этом решение о создании такого субъекта, об утверждении его устава и о формировании руководящих контрольно-ревизионных органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным. Оно осуществляет свою деятельность, приобретает права149 и принимает на себя обязанности. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента его государственной регистрации в соответствующих органах, в частности: Министерством юстиции РФ (для общероссийских и международных общественных объединений); органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа межрегионального общественного объединения; органами юстиции соответствующих субъектов РФ (для региональных и местных общественных объединений)150.

Орган, регистрирующий общественное объединение, обязан в месячный срок рассмотреть заявление с соответствующими документами общественного объединения о его регистрации и принять решение: зарегистрировать его либо отказать в регистрации. Следует отметить, что регистрирующий орган также имеет право обратиться в суд с иском о признании общественного объединения прекративши свою деятельность в качестве юридического лица и исключения его из единого реестра юридических лиц, если уставная деятельность данного объединения фактически прекратилась. Так, Министерство юстиции РФ обратилось в Верховный Суд РФ с иском о признании общественного объединения «Международный женский фонд социального прогресса «ЛИЭРА» прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из единого государственного реестра юридических лиц, сославшись на то, что уставная деятельность этого объединения прекратилась фактически в 1993 году. Как установил суд, данное объединение начиная с 1993 года в соответствии с уставом свою деятельность не осуществляло и перед налоговыми органами не отчитывалось. Также были нарушены требования ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях», в соответствии с которой на объединение возложена обязанность ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества и информировать орган, регистрирующий объединение, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц. Непредставление сведений для внесения в единый государственный реестр юридических лиц в течение 3 лет влечет за собой обращения органа, зарегистрировавшего данное объединение, в суд с вышеуказанным иском. Допущение объединением нарушения норм и требований закона дает основание для признания его прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц151.

("13") В соответствии с Законом "Об общественных объединениях" в государственной регистрации общественного объединения может быть отказано по следующим основаниям152:

если устав общественного объединения противоречит Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, положениям ст. 16, 19-21 ФЗ "Об общественных объединениях" и законам об отдельных видах общественных объединений;

если не представлен полный перечень учредительных документов или они оформлены в ненадлежащем порядке;

если ранее зарегистрировано общественное объединение с тем же названием на территории, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

если органом, регистрирующим общественные объединения, установлено, что в представленных на регистрацию учредительных документах содержится недостоверная информация;

если название общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается.

В случае отказа в государственной регистрации общественного объединения заявителям сообщается об этом в письменной форме с указанием конкретных положений законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло отказ в государственной регистрации данного объединения. Отказ в государственной регистрации общественного объединения, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд.

Что касается религиозных объединений, то ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях»153 различает религиозные группы и религиозные организации. Религиозная группа осуществляет свою деятельность «без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица»154. Не обладая правами юридического лица, религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

В отличие от религиозной группы, религиозная организация может быть создана только в качестве юридического лица155.

Основаниями для государственной регистрации централизованных религиозных организаций, а также религиозных организаций, образуемых централизованными религиозными организациями, являются:

заявление о регистрации;

список учредителей религиозной организации;

устав создаваемой религиозной организации, утвержденный ее учредителем (учредителями);

документ, подтверждающий место нахождения руководящего органа (юридический адрес) создаваемой религиозной организации;

нотариально удостоверенные копии устава и свидетельства о государственной регистрации учредителя (учредителей);

соответствующее решение правомочного органа учредителя (учредителей).

При создании централизованной религиозной организации учредитель (учредители) представляет также уставы не менее чем трех местных религиозных организаций, входящих в ее структуру, и сведения об иных входящих в указанную структуру религиозных организациях.

Заявление о государственной регистрации религиозной организации, создаваемой централизованной религиозной организацией или на основании подтверждения, выданного централизованной религиозной организацией, рассматривается в месячный срок со дня представления всех необходимых документов.

Религиозной организации может быть отказано в государственной регистрации в случаях, если:

("14") цели и деятельность религиозной организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации - со ссылкой на конкретные статьи законов;

создаваемая организация не признана в качестве религиозной;

устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации или содержащиеся в них сведения не достоверны;

в едином государственном реестре юридических лиц ранее зарегистрирована организация с тем же наименованием;

учредитель (учредители) неправомочен.

В случае отказа в государственной регистрации религиозной организации о принятом решении в письменной форме сообщается заявителю (заявителям) с указанием оснований отказа. Отказ по мотивам нецелесообразности к созданию религиозной организации не допускается. Отказ регистрирующего органа в государственной регистрации религиозной организации, а также его уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд.

Факт государственной регистрации завершает процедуру создания некоммерческой организации в качестве юридического лица – субъекта гражданских правоотношений. С этого момента организация, согласно Закона, вправе иметь в собственности или оперативном управлении обособленное имущество, отвечать по своим обязательствам этим имуществом, от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Глава 4. Реорганизация и ликвидация некоммерческой организации.

Понятие «реорганизация» означает прекращение реорганизуемого юридического лица с переходом его прав и обязанностей к другим лицам. Порядок реорганизации некоммерческих организаций, регулируемых Законом «О некоммерческих организациях»156, определяется также ГК РФ157 и другими федеральными законами, регулирующими создание, деятельность, реорганизацию и ликвидацию отдельных видов некоммерческих организаций.

Например, реорганизация общественного объединения осуществляется с учетом правил ФЗ «Об общественных объединениях»158, согласно которой реорганизация общественного объединения производится по решению съезда (конференции) или общего собрания.

Реорганизация общеобразовательного учреждения осуществляется с учетом правил Закона РФ «Об образовании»159, в соответствии с которой образовательное учреждение может быть реорганизовано в иное образовательное учреждение по решению учредителя, если это не влечет за собой нарушение обязательств образовательного учреждения или если учредитель принимает эти обязательства на себя. При реорганизации образовательного учреждения его устав, лицензия и свидетельство о государственной аккредитации утрачивают силу.

Реорганизация некоммерческой организации может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.

Слиянием организации признается создание новой организации с передачей ей всех прав и обязанностей двух или нескольких организаций, участвующих в слиянии, и прекращением последних. При слиянии организации все права и обязанности каждой из них переходят к орг8анизации, созданной в результате слияния, в соответствии с передаточными актами. Организации, участвующие в слиянии, прекращают свое существование в качестве юридических лиц, и сведения о них исключаются из государственного реестра.

В результате слияния возникает новая организация, подлежащая государственной регистрации в установленном порядке. Факт государственной регистрации такой организации влечет возникновение нового юридического лица, и с этого момента к нему переходят права и обяз0анности всех организаций, участвовавших в слиянии.

Присоединением организации признается прекращение одной из нескольких организаций с передачей всех их прав и обязанностей другой организации.

При присоединении одной организации к другой к последней переходят все права и обязанности присоединенной организации в соответствии с передаточным актом160.

Таким образом, присоединение представляет собой форму реорганизации, при которой возникает не новое юридическое лицо (таковым уже является организация, к которой осуществляется присоединение), а изменяется юридический статус (объем прав и обязанностей) организации, к которой присоединились одна или несколько их организаций161. Государственной регистрации в этом случае подлежит не организация, к которой осуществлялось присоединение, а изменения и дополнения к ее учредительным документам. Сама же организация, к которой осуществлялось присоединение, считается реорганизованной не с момента государственной регистрации, а с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной организации. Присоединившаяся организация прекращает свое существование с этого момента.

Разделением организации признается ее прекращение с передачей всех ее прав и обязанностей вновь созданным организациям. При разделении организации все ее права и обязанности переходят к юридическим лицам, созданным в результате разделения, в соответствии с разделительным балансом162.

В результате реорганизации в форме разделения реорганизованная организация прекращает свою деятельность, и сведения о ней исключаются из государственного реестра юридических лиц163. При разделении организации возникают как минимум две новые организации, каждая из которых подлежит государственной регистрации в установленном порядке.

В соответствии со ст.12 ФЗ от12 ноября 1996 года «О бухгалтерском учете»164 законодательством при реорганизации юридического лица обязательно проводится инвентаризация его имущества и обязательств. Поэтому составлению разделительного баланса должна предшествовать полная инвентаризация имущества организации, подлежащей разделению, и ее обязательств.

("15") Выделением организации признается создание одной или нескольких организаций с передачей ей части прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица без прекращения последнего. Следовательно, к каждой из организаций переходит часть прав и обязанностей реорганизованной организации в соответствии с разделительным балансом.

В отличие от реорганизации в форме разделения, при выделении реорганизованная организация продолжает действовать в качестве юридического лица. Вторым отличием является то, что при выделении передаются не все, а только часть прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица. Определенные права и обязанности сохраняются за реорганизуемой организацией.

Преобразование юридического лица означает изменения его организационно-правовой формы, в результате чего возникает юридическое лицо другого вида, предусмотренного законодательством165. Пи преобразовании организации к юридическому лицу, созданному в результате преобразования. Переходят все права и обязанности реорганизованной организации в соответствии с передаточным актом.

В случае преобразования организации государственной регистрации подлежит вновь возникшее юридическое лицо, вид которого определяется по правилам ст. 17 Закона «О некоммерческих организациях» в зависимости от организационно-правовой формы некоммерческой организации, претерпевшей преобразование. К этому юридическому лицу с момента его государственной регистрации переходят все имущественные (а в ряде случаев и неимущественные) права и обязанности преобразованной некоммерческой организации как субъекта гражданско-правовых отношений.

С момента государственной регистрации нового юридического лица некоммерческая организация, реорганизованная путем преобразования, перестает существовать в качестве юридического лица, и запись о ней исключается из государственного реестра.

Некоммерческая организация считается реорганизованной, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшей организации (организаций). По общему правилу, реорганизация организации признается завершенной и влечет юридические последствия (правопреемство) с момента осуществления государственной регистрации созданного в результате реорганизации юридического лица.

Поскольку в случае присоединения одной организации к другой вместо двух юридических лиц остается одно, права и обязанности реорганизованной организации переходят к организации, к которой осуществлялось присоединение, с момента совершения в едином государственном реестре записи о прекращении присоединенного юридического лица.

Государственная регистрация вновь возникшей в результате реорганизации организации (организаций) и внесение в единый государственный реестр юридических или записи о прекращении деятельности реорганизованной организации (организаций) осуществляются в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Целесообразно иметь в виду, что ГК РФ предусматривает два основания для отказа в государственной регистрации юридических лиц, возникших в результате реорганизации. Это: а) непредставление вместе с учредительными документами передаточного акта или разделительного баланса и б) отсутствие в указанных документах положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица. Передаточный акт и разделительный баланс обязательно должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованной организации в отношении всех ее кредиторов и должников, в т. ч. и обязательства, оспариваемые сторонами166.

Говоря о ликвидации некоммерческой организации, следует отметить, что данный вид юридического лица может быть ликвидирован на основании и в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ, который указывает на общие правила ликвидации167, а также Законом «О некоммерческих организациях» и другими федеральными законами.

Главное отличие ликвидации организации от ее реорганизации в любой форме заключается в том, что ликвидация не предполагает правопреемства, т. е. перехода прав и обязанностей ликвидируемого юридического лица к другим субъектам. Поэтому пи ликвидации некоммерческая организация прекращает свое существование в качестве юридического лица и в качестве участника правоотношений.

Юридическое лицо может быть ликвидировано либо в добровольном порядке, либо принудительно.

Добровольная ликвидация некоммерческой организации проводится на основании решения учредителей организации или по решению ее органа, уполномоченного принимать подобного рода решения учредительными документами организации168.

Согласно п. 2 ст. 61 ГК РФ основаниями для ликвидации организации по решению суда могут быть: а) осуществимо деятельности без надлежащего разрешения (лицензии); б) осуществление деятельности, запрещенной законом; в) осуществление деятельности с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или других правовых актов; г) систематическое осуществление общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей их уставным целям; д) иные основания, предусмотренные ГК РФ.

ГК РФ и Закон «О некоммерческих организациях»169 достаточно детально регулируют порядок ликвидации при помощи главным образом императивных норм, подробно определяя содержание и последовательность действий при ее осуществлении. Это связано в первую очередь с необходимостью обеспечить волнение ликвидируемым юридическим лицом своих обязанностей перед кредиторами, поскольку его обязательства, не исполненные до или в процессе ликвидации, прекращаются. Исключение здесь составляют только случаи, когда законом или иными правовыми актами исполнение обязательства ликвидированного юридического лица возлагается на другое лицо (по требованиям о возмещении вреда причиненного жизни или здоровью, и др.).

Законы об отдельных видах некоммерческих организаций тоже содержат нормы, устанавливающие основания и порядок ликвидации организаций соответствующих видов.

Например, согласно Закона «Об общественных объединениях»170 ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо судом.

Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда в случаях: а) нарушения требований ФЗ «Об общественных объединениях»171, в соответствии с которой запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни; б) виновного нарушения своими действиями прав и свобод граждан; в) неоднократных или грубых нарушений закона или иных правовых актов либо при систематическом осуществлении Общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.

Решение суда о ликвидации общественного объединения может быть обжаловано в случаях и порядке, установленных федеральными законами. Отмена решения о ликвидации общественного объединения влечет возмещение государством всех убытков, понесенных общественным объединением в связи с его незаконной ликвидацией.

("16") Религиозные организации, согласно ст. 16 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях" могут быть ликвидированы:

по решению их учредителей или органа. уполномоченного на то уставом религиозной организации;

по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции РФ, ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям)172.

«Основаниями для ликвидации религиозной организации, запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке являются: а) нарушение общественной безопасности и общественного порядка, подрыв безопасности государства; б) действия. направленные на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; в) создание вооруженных формирований; г) пропаганда войны, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни, человеконенавистничества; д) принуждение к разрушению семьи; е) посягательство на личность, права и свободы граждан; ж) нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий; з) склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии; и) воспрепятствование получению обязательного образования; к) принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения; л) воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения, или применения насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения; м) побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий»173.

Органы прокуратуры Российской Федерации, орган, осуществляющий регистрацию религиозных организаций, а также органы местного самоуправления вправе вносить в суд представление о ликвидации религиозной организации либо о запрете деятельности религиозной организации или религиозной группы.

Основания и порядок ликвидации религиозной организации по решению суда применяются также в отношении запрета деятельности религиозной группы.

Образовательные учреждения, в соответствии с Законом РФ "Об образовании"174, могут быть ликвидированы:

по решению его учредителей либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами; по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащей лицензии, либо деятельности, замещенной законом, либо деятельности, не соответствующей его уставным целям. Ликвидация сельского дошкольного образовательного или общеобразовательного учреждения допускается только с согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением.

Подобные специальные нормы имеются и в других законах о некоммерческих организациях. В ряде случаев законов содержатся по этому поводу отсылочные нормы, устанавливающие, что ликвидация соответствующей организации осуществляется в соответствии с ее учредительными документами (например, Закон РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре") или в соответствии с законом (например, ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях").

Согласно ГК РФ175 учредители (участники) юридического лица или орган, принявший решение о его ликвидации, обязаны незамедлительно сообщить о принятых решениях органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, а также согласовать с этим органом состав ликвидационной комиссии.

Правила о ликвидации потребительских кооперативов, на которые, как известно, не распространяют свое действие нормы Закона, определяются в соответствии со ст. 61-63 и другими ГК РФ, а также законами о таких кооперативах. Например, ликвидация потребительских обществ осуществляется в соответствии с ГК РФ с учетом правил ст. 30 Закона РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации". Ликвидация потребительского общества осуществляется по решению его общего собрания или по решению суда в соответствии с законодательством Российской Федерации. При принятии общим собранием решения о ликвидации потребительского общества совет потребительского Общества незамедлительно в письменной форме сообщает об этом органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц.

Ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Запись о прекращении некоммерческой организации вносится в соответствии с правилами ст. 22 Закона «О некоммерческих организациях».

Внесению записи о прекращении некоммерческой организации предшествует исполнение всех требований ст. 18-20 Закона. С момента внесения в государственный реестр записи о прекращении деятельности некоммерческой организации соответствующее юридическое лицо прекращает свое существование в качестве субъекта права176.

Запись о прекращении деятельности некоммерческой организации вносится органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, при представлении следующих документов: а) заявления о внесении записи о ликвидации (в случае добровольной ликвидации) или о прекращении деятельности некоммерческой организации, подписанного лицом, уполномоченным некоммерческой организацией; б) решения соответствующего органа о ликвидации или о прекращении деятельности некоммерческой организации; в) устава некоммерческой организации и свидетельства о ее государственной регистрации; г) ликвидационного баланса, или передаточного акта, или разделительного баланса; д) документа об уничтожении печати некоммерческой организации.

Документы, на основании которых вносится запись о прекращении деятельности некоммерческой организации, перечислены в

Законе «О некоммерческих организациях»177 исчерпывающим образом. Следовательно, органы, осуществляющие государственную регистрацию некоммерческих организаций, регулируемых Законом, не вправе своими решениями устанавливать дополнительные виды документов, подлежащих представлению ликвидируемыми некоммерческими организациями.

Заявление о внесении записи о ликвидации или о прекращении деятельности некоммерческой организации может быть составлено в произвольной форме с указанием полных сведений о соответствующей организации и сведений, подтверждающих выполнение всех требований законодательства, предъявляемых к ликвидации некоммерческой организации. На практике органы, осуществляющие государственную регистрацию некоммерческих организаций, как правило, предлагают собственные типовые формы указанных заявлений.

Заключение.

("17") Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что важнейшим элементом концепции правовой реформы является правовое обеспечение формирования и функционирования российской государственности и развития полноценного гражданского общества в России. Правовая регламентация позволит придать обществу логическую стройность, отразить, с одной стороны, разнообразнейшие общественные интересы. А с другой - зафиксировать ясно осознанный консенсус общественных интересов. Назначение права в этой области - дать развернуться широкой самодеятельности общества на принципах демократии, самоценности личности и отдельных групп, имеющих возможность реализовывать свои интересы в гармонии с интересами общества. Право призвано оградить законные права и интересы граждан от посягательств и ущемления другими индивидами и группами. В праве, безусловно, должны быть предусмотрены меры, ограждающие от злоупотребления статусом некоммерческой организации, от недобросовестной деятельности, идущей в разрез с интересами общества. Должны быть, в частности, предусмотрены и меры контроля, препятствующие тем видам активности, которые запрещены законом.

Из анализа развития правового регулирования и действующего законодательства можно сделать вывод, само государство еще не имеет четкой позиции в отношении некоммерческих организаций.

Представляется, что на сегодняшний день важна общая тенденция в формировании системы законов и нормативных актов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Иначе должна быть сформирована четкая блок-схема целей, взаимосвязи и последствий принятия законов и нормативно-правовых актов по всем уровням власти.

Поиск неточностей и определенных юридических казусов на данном этапе вряд ли целесообразен, ибо он не сближает, а расширяет зону непонимания: власть - общество - некоммерческие организации.

Управление правовой критикой может нанести больше ущерба, чем пользы. Однако, это совершенно не значит, что законодательство в области некоммерческих организаций должно быть абсолютно дилетантским. Поэтому, весьма разумно, как базисную основу и блок-схему развития целей и задач некоммерческих организаций, поддержки «третьего сектора» со стороны властей всех уровней иметь модульный закон, который должен стать системой федеральных законов, региональных и муниципальных нормативных актов.

Библиография.

Гражданское право. Часть первая. Учебник // Под ред. Ю.К. Толстого, . М., 1996. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой (постатейный). Под ред. . М., 2002. , Пирожкова организации в России: создание, права, налоги, учет, отчетность. М., 2003. Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, учредительные документы. Под ред. . М., 1998. , , Якобсон третьего сектора Алексий организации как юридические лица. М. 2002. Солдатов организации в Российской Федерации (политико-правовое и институционное исследование). М., 1994. Юрьев статус общественных объединений. М., 1995. Юрьева сектор (альтернатива бизнесу и государству). М., 1994. Государство и некоммерческие организации: формы поддержки и сотрудничества. М., 2000. О благотворительных организациях в СССР // государство и право. 1992. № 1. Томас Клейтон Вулф. Управление некоммерческой организацией // Алфавит. 2000. № 6. Конституция Российской Федерации от 12.12.93. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. М., 1994. Гражданский кодекс Российской Федерации. Проблемы. Теория. Практика: Сборник памяти //Отв. Ред. . М., 1998. ("18") Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.96. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. ст. 145. Федеральный Закон «Об образовании» от 10.07.92. № 000-1// Собрание законодательства РФ. 1992. № 30. ФЗ РФ «О государственных пенсионных фондах» от 07.05.98. . ФЗ «Об основах медицинского страхования» от 16.07.99г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. ст. 3686. ФЗ РФ «О свободе совести и религиозных объединениях». ФЗ «Об общественных объединениях»от 19.05.95.// Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11.09.95. . ФЗ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ» от 19.06.92. Указ Президента РФ «О национальном фонде молодежи» от 06.03.95.// Собрание законодательства РФ. 1995. № 11. Постановление Правительства РФ «О государственном фонде конверсии» от 16.12.95. № 000. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21. СЗ РФ. 1995. № 27. ст. 2503. СЗ РФ. 1995. № 21. ст. 2503. СЗ РФ. 1996. № 3. ст. 145. СЗ РФ. 1996. № 3. ст. 148. СЗ РФ. 1996. № 16. СЗ РФ. 1996. № 25. СЗ РФ. 1997. № 39. СЗ РФ. 1997. № 40. СЗ РФ. 1998. № 19. ("19") СЗ РФ. 1998. № 22. ст. 1930. СЗ РФ. 1999. № 28. ст. 3473. СЗ РФ. 2001. № 29. ст. 2950. Ведомости РФ. 1992. № 30. Ведомости РФ. 1993. № 33. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. №. 10. Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. № 9. Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 1. Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 11.

1Юрьева сектор (альтернатива бизнесу и государству). М., 1994. с.15.

2Там же. с. 17.

3 О благотворительных организациях в СССР // Государство и право. 1992. № 1

4Солдатов организации в Российской Федерации (политико-правовое и институционное исследование). М., 1994. с. 56.

5 Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. М., 1994. пункт 3 статьи 50.

6Юрьев статус общественных объединений. 1995. с. 32.

7Юрьев статус общественных объединений. 1995. с. 37.

8, , Якобсон третьего сектора в регионах России. М., 1997. с.74-76.

9 Томас Клейтон Вулф «Управление некоммерческой организацией» // Алфавит.2000. № 6.

10 , , Якобсон третьего сектора в регионах России. М., 1997. с.79.

11 Юрьев статус общественных объединений. М., 1996. с. 34.

12 Там же, с. 36.

13 Собрание законодательства РФ.1995. № 21. Ст. 1930 (с последующими изменениями и дополнениями).

14 Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.94. . Часть первая. Статьи 116-123.

15 Юрьева сектор (альтернатива бизнесу и государству). М., 1994, с.12

16 Там же. С. 22-24.

17 Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст.145.

18 Там же. 1995. № 21. Ст. 1930.

19 Там же. 2001.№ 29. Ст. 2950.

20 Там же. 1996. № 3. Ст. 148.

21 Там же. 1995. № 27. Ст. 2503.

22 Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст.145

23 ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.96. .

24 Конституция Российской Федерации, принята на всенародном голосовании 12 декабря 1992 года (далее Конституция РФ), п. 1 ст. 30.

25 ФЗ «Об общественных объединениях», п. 1 ст.15.

26 ФЗ «Об общественных объединениях», п. 3 ст.3.

27 Там же, п. 7 ст. 19.

28 ФЗ «Об общественных объединениях», п. 5 ст.14.

29 Там же, п.3 ст. 21.

30 Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.

31 Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

32 Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1930 (с последующими изменениями и дополнениями).

33 ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 01.01.01 года (ред. от 25.07.02г.)

34 Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, учредительные документы./Под ред. . - М,: 1998. с. 1-5.

35Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 01.01.01 года (далее ГК), ст.50.

36 Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

37 ГК РФ, пункт 3 статьи 50.

38 ГК РФ, статья 116.

39 ГК РФ, статья 117.

40 Там же.

41 ГК РФ, статьи 118, 119.

42 ГК РФ, статья 120.

43ГК РФ, статья 121.

44 ГК РФ, пункт 3 статьи 50.

45 ФЗ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ» от 01.01.2001 г. (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1788) с последующими изменениями и дополнениями.

46 Основы законодательства РФ о нотариате от 01.01.2001 г. (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357).

47 Собрание законодательства РФ. 1999. № 28. Ст. 3473.

48 ФЗ «Об основах обязательного медицинского страхования» от 16.07.99 г.// Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3686.

49 Ведомости РФ. 1993. № 33. ст. 1309.

50 ГК РФ, статья 116.

51 Подробнее см.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой (постатейный). Под ред. . М., 2002. Ст. 116

52 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1992.№ 30. Ст. 1788.

53 Комментарий к ГК РФ части первой (постатейный). Под ред. . М., 2002. Ст. 116

54 ГК РФ, часть 2 пункта 2 статьи 48.

55 ГК РФ, пункт 3 статьи 48.

56 ГК РФ, статья 117.

57 Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 01.01.01 года № 82–ФЗ (далее Закон «Об общественных объединениях»), статья 5.

58 ФЗ «Об общественных объединениях», статья 7.

59 Там же, пункт 1 статьи 8.

60 Там же, пункт 1 статьи 9.

61 Там же, статья 10.

62 В случае государственной регистрации общественного фонда данный фонд должен осуществлять свою деятельность в порядке, предусмотренном ГК РФ, в частности ст. 118, 119.

63 ФЗ «Об общественных объединениях», пункт 1 статьи 11.

64 Там же, пункт 1 статьи 12.

65 . Некоммерческие организации как юридические лица. М., 2002. с.11.

66 Собрание законодательства РВ. 1997. № 39. Ст. 4465. Также деятельность данных субъектов регулируется нормами ГК РФ, ч. 1.

67 ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», пункт 1 статьи 6.

68 Там же, пункт 2 статьи 6.

69 Там же, пункт 1 статьи 7.

70 ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», пункт 1 статьи 8.

Российская религиозная организация вправе иметь при себе представительство иностранной религиозной организации.

71 ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», пункт 3 статьи 8.

72 Там же, пункт 4 статьи 8.

73 На сегодняшний день это нормы ГК РФ (ст.118, 119), а также ряд нормативно-правовых актов, принятых в соответствии с законодательством.

74 ГК РФ, статья 118.

75 Комментарий к ГК РФ части первой (постатейный). Под ред. . М., 2002. С.284.

76 См.: Указ Президента РФ «О национальном фонде молодежи» от 06.03.95г.// СЗ РФ. 1995. № 11. Ст. 965;

77 См.: постановление Правительства РФ «О государственном фонде конверсии» от 16.12.95 № 000. // СЗ РФ. 1995.№ 52. ст.5165; постановление Правительства РФ «О государственном фонде телевизионных и радиопрограмм» от 13.12.95 № 000. // СЗ РФ. 1995. № 51. ст. 5073.

78 СЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1901.

79 ГК РФ, статья 120.

80 ГК РФ, статья 121.

81 ГК РФ, пункт 2 статьи 121.

82 Закон «Об общественных объединениях», статья 13.

83 См. подробнее: СЗ РФ. 1997. № 40. Ст. 4648.

84 СЗ РФ.1996. № 25. Ст. 2963.

85 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 10. ст. 357.

86 . Некоммерческие организации как юридические лица. М., 2002. с.49

87 См. подробнее: СЗ РФ. 1998. № 22. ст. 2491.

88 СЗ РФ. 1999. № 28. ст. 3473.

89 ФЗ «Об основах обязательного страхования» от 16 июля 1999 г.// СЗ РФ .1999. № 29. ст. 3686.

90 ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.96г. . ст. 10

91 Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, учредительные документы. Под ред. . - М., 1998. с. 1-5.

92 Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

93 Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, учредительные документы. Под ред. . – М., 1998. с. 28.

94 ФЗ «О некоммерческих организация», п.2 ст. 13.

95 Собрание законодательства РФ. 1998. № 19. Ст. 2071.

96 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 30. ст. 1797 (с последующими изменениями и дополнениями).

97 ФЗ «Об образовании» от 10.07.92г. № 000-1. ст.33.

98 ФЗ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах). Ст. 7.

99 . Некоммерческие организации как юридические лица. М., 2002. с.57.

100 ГК РФ, ст.21.

101 Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, учредительные документы. Под ред. . – М., 1998. с. 31.

102 ГК РФ, статья 27.

103ФЗ «Об общественных объединениях», ст. 19.

104ФЗ «О потребительской кооперации», пункт 1 статьи 7.

105 ГК РФ ст. 49.

106 ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», ст. 9.

107 ФЗ «Об общественных объединениях», ст. 6.

108Собрание законодательства. 1995. № 21. ст. 1930.

109 ФЗ «Об общественных объединениях», ст. 6.

110 Там же, пункт 2, статьи 6.

111 Там же, пункт 5 статьи 6.

112 ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26.11.97. // См.: Собрание законодательства РФ. 19ст. 4465.

113 Там же, пункт 2 статьи 7.

114 Собрание законодательства РФ. 1998. № 19. ст. 2071.

115 ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» от 07.05.98 г. , статья 4.

116Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 30. Ст. 1797.

117 ФЗ «Об образовании», статья 11.

118 Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, учредительные документы. Под ред. . – М., 1998. с. 35.

119 ФЗ «О некоммерческих организация», пункт 2 статьи 15.

120 ФЗ «О потребительской кооперации ( потребительских обществах, их союзах) в РФ», пункт 1 статьи 7.

121 ФЗ «О некоммерческих организация», ст. 14

122 ГК РФ, пункт 1 статьи 52.

123 ГК РФ, пункт 1 статьи 52.

124 ГК РФ, пункт 2 статьи 52.

125 Закон «Об общественных объединениях», статья 20.

126 Закон «Об общественных объединениях», статья 20.

127 ГК РФ, пункт 4 статьи 118.

128 Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, учредительные документы. Под ред. . – М., 1998. с. 39.

129 ФЗ «О некоммерческих организация», ст. 23.

130ГК РФ, пункт 1 статьи 50.

131 Конституция РФ, статья 13.

132 Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, учредительные документы. Под ред. . – М., 1998. с. 8.

133 ГК РФ, пункт 5 статьи 116.

134 ФЗ «О некоммерческих организация», п.2 ст. 2.

135Там же, п.2 ст. 24.

136 См.: Гражданское право. Часть 1. Учебник / Под ред. , . М., 1996 г. с. 145.

137 , Пирожкова организации в России: Создание, права, налоги, учет, отчетность. – М., 20с.

138См.: Гражданское право. Часть 1. Учебник / Под. Ред. , . – М.,1996. с. 145.

139 Собрание законодательства РФ. 1996.№ 3. ст. 145.

140 ФЗ «Об общественных объединениях», ст. 3.

141 Там же, ст. 5.

142 Там же, ст. 27.

143 Данное право возникает только в тех случаях. Когда общественное объединение зарегистрировано как политическое общественное объединение.

144 См.: «Прекращение производства по деле судом по заявлению о признании неправомочной конференции областной организации КПРФ в части решения вопроса об исключении из партии ввиду неподведомственности спора» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. № 9. с. 12-13.

145 Бюллетень верховного Суда РФ. 2000. № 1. с. 4-6.

146 См.: ФЗ «Об общественных объединениях», ч. 5. ст. 27.

147 См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 11. с. 20.

148 Государство и некоммерческие организации: формы поддержки и сотрудничества. М., 2000. с.30-33.

149 За исключением прав юридического лица.

150 Политическое объединение подлежит государственной регистрации в обязательном порядке.

151 Подробнее см.: Бюллетень Верховного суда РФ. 1999. № 11. с. 6.

152 ФЗ «Об общественных объединениях», Ст. 23.

153 ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», п. 2 ст. 6.

154 Там же, п. 1 ст. 7.

155Там же, ст. 8.

156ФЗ «О некоммерческих организациях», ст.16-17.

157 ГК РФ, ст. 57-61.

158 ФЗ «О некоммерческих организациях», ст.25.

159ФЗ «Об образовании», ст. 34.

160 , Пирожкова организации в России: Создание, права, налоги, учет, отчетность. М., 20с.

161 Негосударственные некоммерческие организации: порядок создания и регистрации. Сб. норм. док./ Сост. , , М., 1995.

162 , Пирожкова организации в России: Создание, права, налоги, учет, отчетность. М., 20с.

163 Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, учредительные документы./ Под ред. . М., 1998. с. 50.

164 СЗ РФ, 1996, № 48, ст. 5369; 1998, № 30. ст. 3619.

165 ГК РФ, пункт 5 статьи 58.

166 , Пирожкова организации в России: Создание, права, налоги, учет, отчетность. М., 20с.

167 ГК РФ, статьи 61-65.

168 ГК РФ, пункт 2 статьи 61.

169ФЗ «О некоммерческих организациях», ст.18-22.

170 ФЗ «Об общественных объединениях», ст. 26.

171 Там же, ст. 16

172ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», статья 13.

173 ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», пункт 2 статьи 14.

174 ФЗ «Об образовании», статья 34.

175 ГК РФ, ст. 62.

176 , Пирожкова организации в России: Создание, права, налоги, учет, отчетность. М., 20с.

177 ФЗ «О некоммерческих организациях», ст.22.

preview_end()