Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества

Аналитическая записка

о состоянии и проблемах законотворчества

№ 65

июнь - июль 2008 года

Свершилось: малые и средние предприниматели получают долгожданные преимущества при приватизации арендованного государственного и муниципального имущества!

4 июля Государственной Думой принят Федеральный закон «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (проект № ).

Закон устанавливает на срок до 1 июля 2010 года приоритетное право для субъектов малого и среднего предпринимательства на приватизацию арендованного государственного и муниципального имущества. Закон вступит в силу после подписания его в установленном порядке Президентом России.

С учетом особой важности данного закона для предпринимателей в приложении приводим полный текст принятого закона.

ТПП России и Госдума поддержат отечественную промышленность

24 июня в Государственную Думу депутатами-членами Комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству , и внесен проект федерального закона № 000-5 «О развитии промышленности». За основу принята редакция законопроекта, разработанная ТПП России и направленная в рабочую группу Комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству.

В законопроекте устанавливаются цели, принципы, направления и меры по реализации государственной промышленной политики, предусматривается Государственная стратегия развития промышленности, утверждаемая Правительством России. Государственная стратегия при этом должна содержать набор отраслевых стратегий с конкретизацией мер и механизмов государственной поддержки промышленных товаропроизводителей.

Законопроектом также предусмотрено участие союзов (ассоциаций) промышленных товаропроизводителей в формировании и реализации государственной промышленной политики. Проект был разослан по системе ТПП РФ для замечаний и предложений, работа по нему будет продолжена осенью 2008 года.

Указ Президента России «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» - в действии

В начале июля 2008 года Минэкономразвития России представило на Правительственную комиссию по поддержке малого и среднего предпринимательства пакет законодательных инициатив, направленных на ликвидацию административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности. Пакет был рассмотрен 1 июля на заседании комиссии, 7 июля одобрен Президиумом Правительства России, а 8 июля уже обсуждался на парламентских слушаниях в Государственной Думе. ТПП России приняла активное участие в этом процессе.

Новации, предлагаемые пакетом законопроектов, сводятся к следующему.

1. Проект федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)». Основными новеллами законопроекта являются:

- расширение сферы применения закона о защите прав (добавляются такие сферы как муниципальный контроль, строительный надзор, контроль особо важных и режимных объектов, контроль в области защиты государственной тайны);

- подробное описание принципов осуществления государственного и муниципального контроля (надзора), включая основополагающий принцип презумпции добросовестности проверяемого лица;

- установление четкой процедуры проведения проверочных мероприятий (документарной и выездной проверки);

- введение ограничений в пользу проверяемых лиц (пресекательный срок проведения проверки 20 дней с возможностью продления на 20 дней и приостановления на два месяца для проведения специальных экспертиз; проведение планового контроля раз в три года; особый порядок ограниченных проверок саморегулируемых организаций и их членов; предельные нормативы по общему времени проведения контрольных мероприятий для субъектов малого предпринимательства – 20 часов для микро - и 70 часов для малых предприятий в год);

- проведение внеплановых контрольных мероприятий только при наличии угрозы жизни и здоровью людей, а также угрозы нанесения ущерба окружающей среде;

- проведение внеплановых выездных проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства по предварительному согласованию с прокурором субъекта Российской Федерации.

Закреплен принцип недействительности результатов проведенной проверки при грубых нарушениях условий ее проведения (приведен исчерпывающий перечень таких нарушений). Вводится также институт предварительного контроля путем уведомления о начале предпринимательской деятельности.

По мнению ТПП России при доработке проекта необходимо дополнить обязанности должностных лиц органов государственного и муниципального контроля (надзора) при проведении проверки положением о том, что перед ее началом указанные лица обязаны в уведомлении о проверке дать ссылку на положения административного регламента, в соответствии с которым происходит проверка (при его наличии). Целесообразно также предусмотреть обязанность проверяющего должностного лица предъявлять проверяемому лицу согласование с прокурором вместе с распоряжением о проведении проверки.

2. Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности).

Законопроектом исключаются внепроцессуальные полномочия милиции по проведению осмотров помещений, изъятий товаров и документов, проверок в налоговой сфере без запроса налоговых органов (предусмотренные пунктами 25 и 35 статьи 11 Закона РФ «О милиции»). О необходимости таких законодательных изменений предпринимательское сообщество заявляло постоянно.

В тексте законопроекта учтены предложения ТПП России, например, об обязательной передаче проверяемому лицу копий документов, изъятых при проведении проверок и ревизий (вносятся соответствующие изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях и Уголовно-процессуальный кодекс РФ).

3. Проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу замены лицензирования страхованием гражданской ответственности или наличием финансовой гарантии». Сама идея замены лицензирования страхованием или финансовым обеспечением заслуживает поддержки. Проектом вводится также упрощенный порядок продления действия лицензий.

Вместе с тем необходимо отметить, что перечень видов деятельности, лицензирование которых заменяется, невелик и ограничен узкой сферой почтовой связи, перевозками и погрузочно-разгрузочными работами с опасными грузами в области морского и внутреннего водного транспорта.

Законопроект заслуживает поддержки. Особое значение будет иметь постоянный мониторинг его последующего применения с целью оценки финансовой нагрузки на предпринимателей в вышеуказанных сферах.

4. Проект поправок Правительства Российской Федерации к проекту федерального закона № «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Законопроектом, принятым в первом чтении Госдумой 9 апреля 2008 года, уточняется подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом (в значительной мере исключаются полномочия органов внутренних дел по составлению протоколов об административных правонарушениях в сферах, связанных с предпринимательской деятельностью).

Законопроект поддерживается ТПП России как направленный на снижение административного давления на бизнес.

5. Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением возможности замены обязательной сертификации декларированием соответствия».

Проект предусматривает внесение изменений в 19 федеральных законов, сводящихся к замене термина «обязательная сертификация» понятием «обязательное подтверждение соответствия» в отношении товаров и услуг. Также во все эти акты вносятся отсылочные нормы о «подтверждении соответствия согласно действующему законодательству».

Работа ТПП России по проведению независимой экспертизы пакета законопроектов была высоко оценена участниками прошедших парламентских слушаний. При Комитете Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству создана рабочая группа по рассмотрению указанных законодательных инициатив с участием представителей Палаты.

РСПП обсудил налоговые перспективы, а нанес «ядерный удар» по ставке НДС

25 июня состоялась VI ежегодная налоговая конференция РСПП «Налоговая политика в условиях выбора пути развития России». Участие в мероприятии приняли представители ТПП России.

Открывая конференцию, Президент РСПП отметил, что необходимо ускорить развитие перерабатывающих производств, увеличить долю добавленной стоимости, производимой в РФ, и этому может способствовать совершенствование налоговой политики. По словам А. Шохина, следует «радикально» снизить НДС и преодолеть недостатки его администрирования. Также, по его мнению, большое значение имеют либерализация амортизационной политики и совершенствование налогообложения прибыли. По мнению президента РСПП, нужны меры по обновлению основных фондов: следует до 30% увеличить амортизационную премию, сократить сроки полезного использования оборудования, возможно, вернуть инвестиционную льготу, стимулировать НИОКР.  Кроме того,
предложил решить вопросы налогообложения холдингов, проблемы трансфертного ценообразования и ряд других.

Заместитель председателя Правительства РФ - Министр финансов РФ среди наиболее значимых задач отметил содействие налоговой и бюджетной политики задачам модернизации страны, переходу экономики на инновационный путь развития, а также повышение эффективности госрасходов. Министр подчеркнул, что одним из самых серьезных вызовов для России в ближайшее время станут демографические проблемы. В этой связи, по его мнению, необходимо обеспечить сбалансированность пенсионной системы и снизить до 6% уровень инфляции к 2011 году.

В своем выступлении остановился также на вопросах налоговой политики, заметив, что снижение налоговой нагрузки, в том числе и НДС, «нужно обсуждать и взвешивать», учитывая задачи государства на ближайшее время и задачи России по сохранению ядерного паритета в мире.

Министр напомнил, что за последние годы в России произошло «беспрецедентное снижение налогового бремени», в то время как в международной практике этого не наблюдалось последние 20 лет.
Министр финансов также отметил, что 1 августа должны быть подготовлены комплексные предложения по реформированию пенсионной системы, здравоохранения и образования, развития транспортной инфраструктуры, а также основных направлений налогово-бюджетной политики.

Научный руководитель Государственного университета - Высшей школы экономики высказался против снижения НДС, заметив, что если ставку этого налога и уменьшать, то не ниже 16%.

Свою позицию он мотивировал снижением динамики нефтяных доходов бюджета. отметил, что сложности с администрированием НДС носят не технический, а институциональный характер.

Заметив, что Россию ждут серьезные реформы в области здравоохранения, образования и пенсионной системы, которые потребуют крупных государственных расходов, Е. Г Ясин подчеркнул, что в этих условиях думать о снижении НДС неприемлемо.

Заместитель председателя Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам в своем выступлении отметил, что фракцией «Единая Россия» в Государственной Думе подготовлен комплекс предложений по совершенствованию налоговой политики. В частности, по словам депутата, предлагается отменить взимание НДС при бартерных операциях и существенно улучшить его администрирование и возмещение, ввести электронные счета-фактуры, что позволит сократить бумажный документооборот, отменить НДС с авансовых платежей и т. д.

По словам по-прежнему нерешенными являются вопросы налогового администрирования и налогового контроля. По его мнению, в частности, необходимо ввести в Налоговый кодекс РФ норму, что в случае приостановления операций по счетам налогоплательщика налоговый инспектор должен уведомить об этом органы прокуратуры.

Закрывая первую сессию конференции, Заместитель министра финансов РФ отметил, что налоговая система должна отвечать на вызовы времени и учитывать изменения в глобальной экономике и в экономике России. напомнил, что «Основные направления налоговой политики РФ на гг.» уже разработаны и одобрены Правительством РФ, однако их утверждение отложено на август. В частности, отметил, что предлагается, сохранив возможность использования линейной амортизации, применять амортизацию по группам при сохранении состава всех 10 амортизационных групп. Таким образом, будет действовать всего 10 норм амортизации вместо сегодняшних 10-20 тысяч. Также Минфином предлагается ввести отрицательные счета-фактуры, которые позволили бы корректировать налоговые обязательства, в том числе по прошедшим налоговым периодам.

Открывая вторую часть конференции, Заместитель министра экономического развития РФ отметил, что налоговые новации должны быть направлены на усиление «стимулирующей функции» налоговой системы, однако и фискальные потребности государства должны учитываться. Что касается конкретных преобразований в налоговой сфере, то подчеркнул, что в 2008 году Правительство РФ планирует принять решение относительно изменения ставки НДС. Как сообщил Заместитель министра, позиция Минэкономразвития России по данному вопросу неизменна: следует унифицировать ставку этого налога на уровне 12%.

Отмечаем также, что вопросы совершенствования налоговой политики и стимулирования инноваций будут обсуждаться 15 октября 2008 года в ходе IV Всероссийского налогового форума ТПП России, который состоится в Конгресс-центре Палаты с 10.00 до 17.00.

Закон «О передаче технологий»: проект есть, будет ли эффект?

4 июня Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона «О передаче технологий». Законопроект разработан Министерством образования и науки Российской Федерации и внесен Правительством Российской Федерации. Проект направлен на реализацию положений главы 77 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и будет регулировать отношения в области распоряжения правами на единые технологии, принадлежащие полностью или частично Российской Федерации и (или) субъектам Российской Федерации, с целью их практического применения (внедрения).

Законопроектом устанавливаются правила распоряжения правами на федеральные технологии и технологии, принадлежащие субъектам Российской Федерации, – путем проведения конкурсов или аукционов. В исключительных случаях предусмотрена безвозмездная передача прав на единые технологии в целях их внедрения.

Правовая форма передачи прав по общему правилу – договор об отчуждении прав, а в случаях, когда технология непосредственно связана с обеспечением обороны и безопасности Российской Федерации и не утрачена необходимость сохранения этих прав за Российской Федерацией – распоряжение правами будет осуществляться по лицензионному договору.

В целях стимулирования доведения созданных за счет средств бюджета технологий до стадии практического применения проектом предусматривается возможность заключения и существенные условия особого вида соглашений – соглашения о проведении дополнительных работ, направленных на доведение разработанной технологии до стадии практического применения.

Принятая в первом чтении редакция законопроекта, по мнению ТПП России и многих экспертов, не позволит государственным заказчикам эффективно передавать права на государственные разработки.

Во-первых, существуют обоснованные опасения, что государство не сможет эффективно реализовать громоздкую процедуру конкурсного или аукционного производства, предусмотренную законопроектом. Во-вторых, важно предусмотреть стимулирующие меры для сотрудников, чьи изобретения вошли в состав единой технологии. В-третьих, ТПП России считает, что крайне важно в законопроекте также установить порядок выплаты авторам изобретений соответствующих вознаграждений. Возможно, путем установления минимальных гарантий.

Отмечаем также, что Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству создал рабочую группу по работе над законопроектом, в состав которой вошли представители ТПП РФ. Палата подготовила и направила в Госдуму поправки, а также расширенное заключение по концептуальным вопросам проекта.

Завершилась серия слушаний об
инновационном развитии экономики

23 июня 2008 года Комитет по экономической политике и предпринимательству совместно с Комитетом по информационной политике, информационным технологиям и связи и Комитетом по науке и наукоемким технологиям провели третьи, итоговые парламентские слушания на тему «Законодательное обеспечение инновационного развития экономики (социально-экономическое развитие)».

Основное внимание было уделено наиболее приоритетным направлениям долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. В частности, в сфере создания высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в реальный сектор экономики, участники слушаний предложили оптимизировать существующую налоговую и бюджетную систему с целью приведения ее в соответствие с потребностями развития инновационного сектора российской экономики путем:

- внесения изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации (далее – НК РФ) в части снижения налоговой нагрузки на предприятия обрабатывающих и наукоемких отраслей, упразднения ограничений по нормам амортизации для высокотехнологичных производств и перераспределения налоговой нагрузки с производства на конечное потребление (по опыту развитых стран);

- внесения изменений в НК РФ и подзаконные акты, направленных на снижение налогового бремени в отношении субъектов малого и среднего бизнеса, в особенности малых инновационных предприятий. Данные изменения должны предусматривать упрощение налоговой отчетности для субъектов малого предпринимательства, введение уведомительного порядка регистрации субъектов, предоставление налоговых льгот, налоговых кредитов и каникул в целях стимулирования развития производственной и инвестиционной деятельности малых инновационных предприятий;

- внесения в НК РФ изменений в отношении РНТД, созданных за счет государственного бюджета СССР и федерального бюджета и позволяющих осуществлять зачисление прав на РНТД на баланс организаций в качестве нематериальных активов без уплаты налога на прибыль;

- внесения в НК РФ изменений, предусматривающих освобождение государственных академий наук и научных центров от налога на имущество организаций и земельного налога (в отношении имущества и земельных участков, используемых для осуществления уставной деятельности);

- разработки механизмов льготного налогообложения и благоприятного таможенного регулирования в отношении российских инновационных предприятий, создаваемых и функционирующих в рамках технопарков, научно-инновационных центров, инновационных бизнес-инкубаторов и т. д.

Указанные вопросы будут прорабатываться ТПП России в период осенней сессии 2008 года.

В ТПП России состоялось очередное заседание налогового Совета

1 июля в ТПП России состоялось очередное заседание Экспертного совета по совершенствованию налогового законодательства и правоприменительной практики. Открывая заседание, Вице-президент ТПП РФ проинформировал участников заседания о том, что на октябрь в ТПП РФ запланирован уже четвертый по счету налоговый форум под рабочим названием «Налоги. Инновации. Бизнес». В ходе обсуждения программы некоторыми членами Экспертного совета было предложено усилить и выделить в отдельную категорию социальную составляющую налоговой проблематики, подчеркнуть инновационную и экологическую составляющие налоговой политики. В результате программа осеннего налогового форума ТПП РФ была принята за основу.

По проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 76 части первой Налогового кодекса РФ» (в части корректировки механизмов приостановления операций по счетам налогоплательщика и введения ответственности руководителей налоговых органов за неправомерное приостановление указанных операций) выступила соавтор законопроекта, депутат Государственной Думы .

Она отметила, что пункт 2 статьи 1 проекта вводит норму об ответственности руководителя налогового органа (или его заместителя) за убытки, причиненные налогоплательщику в результате принятия неправомерных решений о приостановлении операций по его счетам. Это, по замыслу разработчиков законопроекта, позволит снизить уровень коррупции при принятии решений о приостановлении операций по счетам предпринимателей в банках.

Коррекции подлежит и пункт 7 статьи 76, по которому сейчас решение налогового органа о приостановлении операций получает банк, и это решение действительно вплоть до своей отмены. Таким образом, возникает пауза между списанием средств и реакцией на списание налогового органа, которая негативно сказывается на хозяйственной деятельности налогоплательщика. Предлагается сделать исключение из этого пункта, установив, что приостановление операций по счетам по причине неуплаты или неполной уплаты налогов и сборов действует с момента получения банком решения налогового органа и до полного списания денежных средств со счета в банке на основании инкассового поручения.

Управляющий партнер юридической компании «Пепеляев, Гольцблат и партнеры» отметил, что в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации разрабатывается документ, регламентирующий ответственность чиновников за неправомочные действия. По мнению его мнению, законопроекту необходим реальный алгоритм привлечения недобросовестного или неквалифицированного чиновника к ответственности.

Полномочия передаются ведомствам

4 июля 2008 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации» (проект № 000-5). Закон предусматривает внесение изменений в более чем 130 законодательных актов и направлен на передачу отдельных полномочий Правительства Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти. Прежде всего, отдельные полномочия передаются федеральным органам исполнительной власти в таких сферах общественных отношений, как государственное управление и местное самоуправление, образование и наука, охрана здоровья граждан, градостроительство, строительство и жилищные отношения, сельское хозяйство, пенсионное обеспечение и социальная защита граждан, культура и ряде иных сфер. Закон не затрагивает компетенцию Правительства Российской Федерации в сфере обороны, безопасности и охраны общественного порядка.

Большинство передаваемых полномочий касается таких вопросов, как утверждение форм бланков, удостоверений, отчетности и ее представления, порядка учета данных, ведения реестров и т. п., то есть в основном административно–технического характера.

В то же время часть передаваемых полномочий может оказать существенное влияние на изменение правового регулирования в затрагиваемых сферах деятельности, поскольку решения будут приниматься без согласований с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. В качестве примера можно, в частности, привести передачу таких полномочий:

установление порядка определения цены при продаже земельных участков, находящихся в федеральной собственности, собственникам, расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений;

установление порядка организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков;

установление порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и примерная форма данного договора.

Вступление закона в силу (предусмотрено с 1 января 2009 года) повлечет необходимость:

1) для объединений предпринимателей уделять большее внимание сотрудничеству с профильными федеральными органами исполнительной власти на стадии подготовки проектов нормативных правовых актов;

2) обращений в Правительство Российской Федерации с предложениями об отмене или приостановлении принятых федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов, не учитывающих потребности развития отдельных отраслей экономики, ущемляющих интересы предпринимателей. ТПП России поддержала принятие данного Закона.

КОРОТКО:

11 июня Государственная Дума приняла Федеральный закон «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О  минимальном размере оплаты труда». Закон предусматривает повышение минимального размера оплаты труда (МРОТ) с 1 января 2009 года до 4330 рублей. Еще раз обращаем внимание предприятий на необходимость учитывать это обстоятельство при формировании финансовых планов на 2009 год.

Закон принят в рамках реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на годы, предусматривающим повышение МРОТ до величины прожиточного минимума населения.

17 июня в Совете Федерации состоялись парламентские слушания на тему: «Законодательное обеспечение создания современной инфраструктуры российской экономики: транспортный аспект». Отсутствие четкой нормативной правовой, по мнению участников слушаний, базы весьма негативно сказывается на повышении конкурентоспособности российских перевозчиков, снижении транспортных издержек в экономике, качестве и скорости перемещения пассажиров и грузов. Участники слушаний высказались также за разработку проект федерального закона, регулирующего отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

19 июня был перевнесен проект федерального закона №
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности» и другие законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект), предусматривающий установление общих принципов проведения кадастровой оценки, требований к оценщикам, привлекаемым к государственной кадастровой оценке, определение порядка утверждения результатов кадастровой оценки и досудебного урегулирования споров о результатах ее определения. Рассмотрение законопроекта в первом чтении перенесено на осеннюю сессию.

В июне проходил межведомственные согласования проект федерального закона «О внесении изменений в главу 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, направленных на совершенствование порядка начисления амортизации». Законопроектом предлагается установить новый порядок исчисления сумм амортизации и остаточной стоимости объектов имущества. Вместе с тем, проект предусматривает введение принципа «возврата льготы», что существенно ограничивает право налогоплательщиков на применение ускоренной амортизации и амортизационной премии.

В Минфин России и Минэкономразвития России направлено заключение ТПП РФ по указанному законопроекту. Проект не поддерживается Палатой.

2 июля Государственной Думой принят Федеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части введения института саморегулируемых организаций в области строительной деятельности, проект № ). Закон дополняет кодекс нормами, регулирующими вопросы создания и деятельности СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства. С учетом отмены с 1 января 2009 года лицензирования строительной деятельности ТПП России поддерживает переход отрасли на саморегулирование.

2 июля Государственной Думой принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» (проект № 000-5). Законом определяется принадлежность к подразделениям федеральной противопожарной службы подразделений, созданных в целях охраны имущества организаций от пожаров на договорной основе. Закон создаст условия, при которых крупные промышленные предприятия смогут воспользоваться услугами федеральной противопожарной службы, а не создавать собственную дорогостоящую частную пожарную охрану.

Закон разработан по инициативе ТПП России (направлялись соответствующие предложения в МЧС России).

4 июля Государственная Дума приняла Федеральный закон «О внесении изменений в главы 23, 24, 25 и 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (проект № 66610-5). Данный Закон направлен на создание благоприятных налоговых условий для реализации инновационного сценария развития экономики и улучшения социального обеспечения граждан. Кроме того, нормами Закона вносятся изменения в порядок начисления амортизации, в частности при использовании нелинейного метода.

Также 4 июля был принят Федеральный закон «О внесении изменений в главы 26-1, 26-2 и 26-3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (проект № 66613-5). Закон направлен на совершенствование специальных налоговых режимов для малого предпринимательства. Так, в отношении малого бизнеса, применяющего упрощенную систему налогообложения, уменьшен объем налоговой отчетности, которая по новым правилам будет представляться не чаще одного раза в год. К тому же налогоплательщики, применяющие УСН на основе патента, смогут нанимать до 5 работников. Указанные меры неоднократно предлагались ТПП России.

Изменения, которые вносят данные Федеральные законы, вступят в силу с 1 января 2009 года.

5 июля Государственной Думой принят Федеральный закон «О внесении изменения в статью 22 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (проект № 000-5). ТПП России активно поддержала принятие этого закона. В целях сокращения времени постановки иностранных граждан на миграционный учет наряду с органами миграционного учета либо организациями федеральной почтовой связи Закон наделяет гостиницы правом проставления отметки в отрывной части бланка уведомления о выполнении принимающей стороной и иностранным гражданином всех необходимых действий для его постановки на миграционный учет по месту пребывания. В октябре 2008 года планируется рассмотреть вопрос о наделении таким правом других принимающих организаций, например больниц.

Приложение

Проект №

в третьем чтении

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося

в государственной собственности субъектов Российской Федерации

или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого

и среднего предпринимательства, и о внесении изменений

в отдельные законодательные акты Российской Федерации

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим

Федеральным законом

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу настоящего Федерального закона (далее также - арендуемое имущество), в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.

2. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на:

1) отношения, возникающие при отчуждении арендуемого имущества, переданного организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.01.01 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»);

2) отношения, возникающие при приватизации имущественных комплексов государственных или муниципальных унитарных предприятий;

3) недвижимое имущество, принадлежащее государственным или муниципальным учреждениям на праве оперативного управления;

4) недвижимое имущество, которое ограничено в обороте.

3. Отношения, связанные с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются Федеральным законом от 01.01.01 года «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества»).

Статья 2. Особенности отчуждения арендуемого имущества

1. В случае, если органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления созданы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства, решение о включении арендуемого имущества в нормативные правовые акты о планировании приватизации государственного и муниципального имущества может быть принято органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не ранее чем через тридцать дней после направления уведомления указанным координационным или совещательным органам.

2. Государственное или муниципальное унитарное предприятие вправе осуществить возмездное отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего ему и арендуемого лицом, отвечающим требованиям, предусмотренным статьей 3 настоящего Федерального закона, в порядке, обеспечивающем реализацию преимущественного права арендатора на приобретение указанного имущества.

3. Согласие собственника арендуемого имущества, которое принадлежит государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, на совершение унитарным предприятием сделки, направленной на возмездное отчуждение такого имущества, дается не ранее чем через тридцать дней после направления указанным собственником уведомления координационным или совещательным органам в области развития малого и среднего предпринимательства (в случае, если такие органы созданы при соответствующих органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органе местного самоуправления) и арендатору или арендаторам такого имущества.

Статья 3. Преимущественное право на приобретение

арендуемого имущества

Субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 01.01.01 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»). При этом такое преимущественное право может быть предоставлено при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Статья 4. Порядок реализации преимущественного права

арендаторов на приобретение арендуемого имущества

1. Орган государственной власти субъектов Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривают в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов, соответствующих установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, на приобретение арендуемого имущества.

2. В течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», уполномоченные органы направляют арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества (далее - предложение), а также проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества и договоров о его залоге.

3. Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которое приняло решение о совершении сделки, направленной на возмездное отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и арендуемого лицом, отвечающим установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, а также получило согласие собственника на отчуждение этого имущества, направляет указанному лицу предложение о заключении договора купли-продажи арендуемого имущества с указанием цены этого имущества, установленной с учетом его рыночной стоимости, определенной в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», и проекты договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге.

4. В случае согласия субъекта малого или среднего предпринимательства на использование преимущественного права на приобретение арендуемого имущества договор купли-продажи арендуемого имущества должен быть заключен в течение тридцати дней со дня получения указанным субъектом предложения о его заключении и (или) проектов договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге.

5. При заключении договора купли-продажи арендуемого имущества необходимо наличие заявления субъекта малого или среднего предпринимательства о соответствии его условиям отнесения к категориям субъектов малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

6. В любой день до истечения срока, установленного частью 7 настоящей статьи, субъекты малого и среднего предпринимательства вправе подать в письменной форме заявление об отказе от использования преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

7. Уступка субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается.

8. Субъекты малого и среднего предпринимательства имеют право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ уполномоченного органа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а также его бездействие в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и (или) совершения юридически значимых действий,

необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

9. Субъекты малого и среднего предпринимательства утрачивают преимущественное право на приобретение арендуемого имущества:

1) с момента отказа субъекта малого или среднего предпринимательства от заключения договора купли-продажи арендуемого имущества и (или) договора о залоге имущества, приобретаемого в рассрочку;

2) по истечении тридцати дней со дня получения субъектом малого или среднего предпринимательства предложения и (или) проектов договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге в случае, если эти договоры не подписаны субъектом малого или среднего предпринимательства в указанный срок;

3) с момента расторжения договора купли-продажи арендуемого имущества в связи с существенным нарушением его условий субъектом малого или среднего предпринимательства.

10. В тридцатидневный срок с момента утраты субъектом малого или среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого имущества по основаниям, определенным частью 12 настоящей статьи, уполномоченный орган в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о приватизации, принимает одно из следующих решений:

1) о внесении изменений в принятое решение об условиях приватизации арендуемого имущества в части использования способов приватизации государственного или муниципального имущества, установленных Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

2) об отмене принятого решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Статья 5. Порядок оплаты государственного или муниципального

имущества, приобретаемого его арендаторами при

реализации преимущественного права на его

приобретение

1. Оплата недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, осуществляется единовременно или в рассрочку. Срок рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства такого имущества при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества устанавливается законами субъектов Российской Федерации.

2. Право выбора порядка оплаты (единовременно или в рассрочку) приобретаемого арендуемого имущества, а также срока рассрочки в установленных в соответствии с настоящей статьей пределах принадлежит субъекту малого или среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

3. На сумму денежных средств, по уплате которой предоставляется рассрочка, производится начисление процентов исходя из ставки, равной одной трети ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату опубликования объявления о продаже арендуемого имущества.

4. Оплата приобретаемого в рассрочку арендуемого имущества может быть осуществлена досрочно на основании решения покупателя.

5. В случае, если арендуемое имущество приобретается арендатором в рассрочку, обязательным является заключение договора о залоге указанного имущества до его полной оплаты. Договор о залоге арендуемого имущества заключается одновременно с договором купли-продажи указанного имущества. Расходы на государственную регистрацию договора о залоге арендуемого имущества возлагаются на арендатора.

6. Стоимость неотделимых улучшений арендуемого имущества засчитывается в счет оплаты приобретаемого арендуемого имущества в случае, если указанные улучшения осуществлены с согласия арендодателей.

Статья 6. Последствия несоблюдения требований к порядку

совершения сделок по возмездному отчуждению

государственного или муниципального имущества

1. Сделки по приватизации государственного или муниципального имущества и иные сделки, направленные на возмездное отчуждение государственного или муниципального имущества и совершенные с нарушением требований, установленных настоящим Федеральным законом, ничтожны.

2. В случае продажи арендуемого имущества с нарушением преимущественного права на его приобретение субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, в течение двух месяцев с момента, когда он узнал или должен был узнать о таком нарушении в отношении арендуемого имущества, вправе потребовать перевода на себя прав и обязанностей покупателя в судебном порядке.

Статья 7. О внесении изменения в Федеральный закон

«О приватизации государственного и муниципального

имущества»

Статью 3 Федерального закона от 01.01.01 года «О приватизации государственного и муниципального имущества» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 4, ст. 251; 2005, № 25, ст. 2425; 2006, № 2, ст. 172; 2007, № 49, ст. 6079; 2008, № 20, ст. 2253) дополнить пунктом 5 следующего содержания:

«5. Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.».

Статья 8. О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии

малого и среднего предпринимательства в Российской

Федерации»

Внести в Федеральный закон от 01.01.01 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 31, ст. 4006; № 43, ст. 5084) следующие изменения:

1) статью 9 дополнить пунктом 16 следующего содержания:

«16) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и обеспечение ее деятельности.»;

2) статью 13 дополнить частью 5 следующего содержания:

«5. Решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети «Интернет».»;

3) в статье 18:

а) часть 4 изложить в следующей редакции:

«4. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.»;

б) дополнить частями 41 и 42 следующего содержания:

«41. Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в части 4 настоящей статьи перечней, а также порядок и условия

предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

42. Государственное и муниципальное имущество, включенное в перечни, указанные в части 4 настоящей статьи, не подлежит отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность субъектов малого или среднего предпринимательства, арендующих это имущество.».

Статья 9. Переходные положения

1. В случае, если до 1 января 2009 года законом субъекта Российской Федерации не установлены предельные значения площади арендуемых помещений и срок рассрочки оплаты арендуемого имущества, предусмотренные соответственно статьями 3 и 5 настоящего Федерального закона, применяются предельные значения и срок рассрочки оплаты арендуемого имущества, установленные Правительством Российской Федерации. До 1 января 2009 года Правительство Российской Федерации устанавливает указанные предельные значения и срок рассрочки.

2. Субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям (далее - заявитель), по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категориям субъектов малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (далее - заявление), не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

3. При получении заявления уполномоченный орган обязан:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проекты договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

4. В случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

Статья 10. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, за исключением частей 2, 3 и 4 статьи 9 настоящего Федерального закона.

2. Части 2, 3 и 4 статьи 9 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2009 года.

3. Статьи 1 - 6 настоящего Федерального закона действуют до 1 июля 2010 года.

Президент Российской Медведев