I. Обоснование необходимости разработки Программы
Коренные преобразования политических и экономических основ жизни общества, начавшиеся в 90-е годы, за короткий срок изменили и его социальный фон. Ломка привычных стереотипов и способов существования коснулись практически каждой семьи, каждого человека, а переход государственной политики от принципа всеобщей опеки и заботы к принципу самообеспечения создал ситуацию неуверенности в будущем для большей части людей.
Результатом этого процесса стало падение уровня жизни большинства семей, существенное ослабление института семьи и воздействия семьи на воспитание детей, резкое снижение рождаемости, рост детской безнадзорности и числа социальных сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Для снятия социального напряжения в обществе социальная политика государства, начиная с середины 90-х годов, отводит большую роль развитию системы социальной защиты населения на муниципальном уровне. Муниципальные системы социальной защиты населения за очень короткий период времени заняли ведущее, ключевое место в отрасли, превратилась в одно из важнейших звеньев в местном самоуправлении.
В Великом Новгороде социальная защита населения осуществляется управлением социальной защиты населения, являющимся структурным подразделением комитета по социальным вопросам и охране здоровья населения Администрации города и управлением по опеке и попечительству, входящим в состав комитета и являющимся структурным подразделением Администрации города. В систему органов социальной защиты входят также 9 учреждений социального обслуживания населения и 3 муниципальных предприятия. Структура органов, учреждений и предприятий системы социальной защиты обслуживает третью часть населения города, в отрасли трудится более 600 человек. Сложившаяся система социальной защиты населения позволяет решать многие социальные вопросы и проблемы города. Она изменяется и развивается в соответствии с новыми социальными потребностями различных слоев населения города.
Несмотря на позитивные тенденции в проведении социальной политики, остаются проблемы, требующие решения:
низкий жизненный уровень большого числа семей, проживающих в городе;
рост детской безнадзорности и социального сиротства;
увеличение числа детей с ограниченными возможностями;
увеличение количества людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, нуждающихся в социальных услугах широкого профиля
В целях обеспечения защиты интересов наиболее социально уязвимых групп населения, оказания им адресной социальной помощи и поддержки, улучшения их положения в городе ежегодно реализуется программа социальной защиты населения. Настоящая программа разработана как продолжение ранее реализованных программ.
Настоящая Программа включает следующие основные разделы, по которым предполагается осуществить комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий:
1.Мероприятия по социальной поддержке малообеспеченных граждан и семей с несовершеннолетними детьми;
2. Мероприятия по обеспечению предоставления льгот и пособий, установленных для отдельных категорий граждан;
3. Развитие социального обслуживания населения города
II. Система программных мероприятий
2.1. Мероприятия по социальной поддержке малообеспеченных граждан и семей с несовершеннолетними детьми.
Несмотря на индексацию пенсий и повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, одной из социальных проблем в городе остается низкий жизненный уровень большого количества пенсионеров и инвалидов и семей с несовершеннолетними детьми. Это подтверждается данными, приведенными в таблице 1.
Таблица 1
Категории населения города | Кол-во на 01.01.2004 | Кол-во на 01.01.2003 |
Семьи с несовершеннолетними детьми (данные отдела назначения и выплаты государственных пособий на детей) | 19447 семей | 19950 семей |
в т. ч.: | ||
родители, чел. | 21392 | 22940 |
дети, чел. | 22525 | 24500 |
пенсионеры по возрасту, чел. | 6378 | 7100 |
инвалиды, чел. | 7989 | 8000 |
Всего | 59179 | 62540 |
Основной акцент при разработке настоящего раздела сделан на обеспечение в первоочередном порядке социальной поддержки социально уязвимых слоев населения, которым в силу каких-либо причин не обойтись без помощи государства.
Настоящей Программой предусматривается оказание адресной социальной помощи в следующих формах:
единовременная денежная помощь;
периодическая денежная помощь наиболее нуждающимся категориям населения;
натуральная помощь в виде бесплатного горячего питания, бесплатной и по социально-низким ценам одежды и обуви.
На мероприятия по социальной поддержке малообеспеченных граждан в настоящей Программе запланированы расходы в размере 2500 тыс. руб. из бюджета города и 1910 тыс. руб. из внебюджетных источников.
2.2. Мероприятия по обеспечению предоставления льгот и пособий, установленных для отдельных категорий граждан
Обеспечение реализации социальных гарантий и льгот является одним из основных направлений деятельности органов социальной защиты населения. В настоящем разделе максимально учтены социальные обязательства различного уровня (федеральные, региональные, местные).
На обеспечение социальных гарантий и льгот предполагается направить 275718 тыс. руб., в том числе 191853 тыс. руб. из средств городского бюджета, при этом количество льготных категорий составляет 43 тыс. человек, что соответствует уровню прошлого года.
Основными направлениями деятельности муниципальной системы социальной защиты населения в сфере предоставления льгот будут формирование информационной системы персонифицированного учета социальных гарантий и льгот жителям города, совершенствование механизма предоставления льгот, обеспечение контроля финансовых средств, направляемых на данные цели.
2. 3. Развитие социального обслуживания населения города
Социальное обслуживание населения в настоящее время стало неотъемлемой частью системы социальной защиты, одним из ведущих и динамично развивающихся компонентов социальной сферы.
В последние годы одним из приоритетных направлений является развитие социального обслуживания семьи и детей. Это обусловлено стабильно высоким количеством семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальных услугах. Увеличивается число детей с ограниченными возможностями, практически не уменьшается количество семей, среднедушевой доход которых не превышает прожиточного минимума, наблюдается рост числа безнадзорных детей, социальных сирот, детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Мероприятия настоящего раздела направлены на решение следующих задач:
создание системы раннего выявления и оказания помощи семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, сохранение для ребенка его биологической семьи;
организация социальной работы по разрешению внутрисемейных проблем, развитие консультационных услуг;
защита прав и интересов несовершеннолетних, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности;
развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организация социально-психологического сопровождения принимающих семей (приемных, опекунских, патронатных);
постинтернатная адаптация и организация социального сопровождения выпускников интернатных учреждений;
расширение сети и совершенствование деятельности учреждений и служб, предоставляющих пожилым людям и инвалидам жизненно важные социально ориентированные услуги;
социальная адаптация и реабилитация лиц без определенного места жительства и занятий
В целях создания наиболее эффективной системы социальной помощи нуждающимся гражданам, реализацию мероприятий настоящей Программы планируется осуществлять на основе координации деятельности социальных служб и общественных организаций, заключивших соглашения о взаимодействии с Администрацией города.
III. Основные принципы разработки настоящей Программы и критерии, дающие право на получение социальной помощи за счет средств городского бюджета
Настоящая Программа разработана на основе следующих принципов:
адресность - предоставление социальной помощи конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных особенностей и иных объективных причин;
гарантированность - обязательное оказание социальной помощи лицам, имеющим на нее право;
комплексность - предоставление одновременно различных видов социальной помощи (денежной, натуральной, в виде льгот и услуг) в зависимости от нуждаемости;
Основными критериями, дающими право на получение социальной помощи, являются:
среднедушевой доход малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан ниже величины среднедушевого прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленного распоряжением Администрации Новгородской области;
невозможность получения дополнительного дохода (инвалидность, преклонный возраст и одиночество, высокая иждивенческая нагрузка в семье)
причинение материального ущерба вследствие стихийного бедствия, кражи, пожара, особо сложившихся обстоятельств
