Проект
РЕКОМЕНДАЦИИ
«Приграничное сотрудничество со странами СНГ:
состояние, проблемы и перспективы развития»
Приграничное сотрудничество является одним из наиболее эффективных путей перехода к реальной интеграции, действенным резервом для завершения формирования Единого экономического пространства, а также социально-экономического развития приграничных территорий, повышения деловой активности, занятости и жизненного уровня населения. И здесь важная роль отводится региональным торгово-промышленным палатам.
На недавней встрече президентов России и Казахстана в Путин подчеркнул, что «генератором экономической интеграции, несомненно, являются наши приграничные регионы. На их долю приходится более 50 процентов всего двустороннего обмена товарами и услугами».
Однако, несмотря на растущую взаимную торговлю с традиционными российскими партнерами – Казахстаном, Украиной и Беларусью, следует признать, что в силу ряда объективных причин потенциал приграничного сотрудничества со странами СНГ используется не полностью. Существенно сдерживают сотрудничество незавершенность национального правового поля в этой сфере и несформировавшаяся межгосударственная законодательная база государств – участников СНГ. Практически ни в одном из государств Содружества нет законов о приграничных территориях и о приграничной торговле, что не позволяет в полной мере реализовать региональную политику государств в сфере внешнеэкономических отношений приграничных регионов. Основанием для расширения нормативно-правовой базы в рамках Содружества является Концепция межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ, подписанная в сентябре 2004 года всеми государствами СНГ, кроме Грузии, Туркмении и Республики Узбекистан.
Факторами, тормозящими эффективное развитие приграничного сотрудничества являются: отсутствие единого информационного пространства; наличие таможенных и налоговых барьеров; несформированность общей платежной системы; дисбаланс цен на транспортные услуги; неплатежеспособность отдельных хозяйствующих субъектов регионов государств – участников СНГ.
Учитывая вышеизложенное, участники круглого стола «Приграничное сотрудничество со странами СНГ: состояние, проблемы и перспективы развития» РЕКОМЕНДУЮТ:
Органам законодательной власти
· Ускорить рассмотрение и принятие Федерального закона «О приграничном сотрудничестве в Российской Федерации»;
· Внести необходимые изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в целях усовершенствования порядка возврата НДС «добросовестным» малым предприятиям и поставщикам продукции объемом менее 200 тысяч долларов с доказательного на заявительный, когда по таможенным документам о пересечении границы и заявлению экспортера производится возврат НДС, а затем уже осуществляется проверка;
· Продолжить работу по совершенствованию законодательной базы с целью упрощения порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также порядка въезда, выезда и пребывания граждан СНГ в России;
· Рассмотреть вопрос о возможности введения в государствах, входящих в Единое экономическое пространство и в ЕврАзЭС, уведомительного порядка найма трудящихся-мигрантов из стран, входящих в эти интеграционные объединения.
Органам исполнительной власти
· В целях упрощения взаимного общения между органами власти, деловыми кругами и населением приграничных районов России и Украины разработать и подписать Соглашение между Российской Федерацией и Украиной о порядке пересечения российско-украинской границы жителями приграничных районов;
· Принять меры к демонополизации околотаможенных услуг, создать условия для расширения числа таможенных брокеров;
· Ускорить решение вопросов, связанных с:
- организацией временного хранения товаров в непосредственной близости от пунктов пропуска;
- компьютеризацией пунктов пропуска, в целях более эффективного использования электронного и предварительного декларирования товаров;
- созданием новых совместных таможенных постов;
· Продолжить работу по использованию международного опыта в области обязательного страхования, в том числе автострахования;
· Создать условия для развития кооперации по производству сельскохозяйственных машин и оборудования, образования оптовых продовольственных рынков и защиты сельскохозяйственных производителей на рынках приграничных областей;
· Разработать и принять комплексную Государственную программу по борьбе с контрафактной и фальсифицированной продукцией.
Межпарламентским Ассамблеям СНГ и ЕврАзЭС
· Активизировать работу по гармонизации законодательства государств-участников СНГ в финансовой и таможенной сферах, в автотранспортной деятельности и других областях, оказывающих влияние на развитие приграничного сотрудничества.
Исполнительному Комитету СНГ и Интеграционному Комитету Евразийского экономического сообщества
· Продолжить работу по формированию общей платежной системы государств-участников СНГ, в первую очередь, государств-членов ЕврАзЭС, основанной на использовании национальных валют во внешнеторговых платежах и расчетах;
· Подготовить типовое положение о создании и принципах функционирования центров приграничной торговли.
· Продолжить работу по унификации таможенной документации; перечней продукции, подлежащей обязательной сертификации; норм, технологий и стандартов в сфере автотранспортной деятельности;
· Разработать общие принципы применения транспортных, прежде всего железнодорожных, тарифов, единых для государств-членов Сообщества, обеспечив их последовательное снижение и стабилизацию;
· Инициировать разработку проекта Торгового кодекса ЕврАзЭС.
Территориальным торгово-промышленным палатам
· Принять участие в разработке законодательной базы, связанной с активизацией приграничного сотрудничества, создающего необходимые условия для деятельности предпринимательских организаций;
· Продолжить, совместно с территориальными налоговыми органами, работу по формированию в регионах реестра надежных партнеров-участников приграничной торговли, которые, в случае принятия соответствующих изменений в Налоговом кодексе РФ, могли бы использовать заявительный порядок возврата НДС;
· ТПП России в рамках Совета руководителей торгово-промышленных палат стран СНГ выступить инициатором присоединения государств Содружества к международным таможенным конвенциям АТА и вступления в международную систему АТА.
Направить соответствующее письмо руководителям торгово-промышленных палат стран СНГ, прежде всего Украины, Молдовы, Таджикистана и Казахстана, с информацией о российском опыте работы с карнетами АТА.
Провести рабочие консультации с ТПП стран СНГ по этой тематике, в целях выработки мер по оказанию практического содействия территориальным ТПП, региональным выставочным центрам, занимающимся организацией экспозиций на приграничных территориях.
