Учебно-методические материалы для студентов 4 курса юридического факультета заочной формы обучения (срок обучения 4 года) на год
по дисциплине «Финансовые основы местного самоуправления»
Содержание дисциплины
Тема 1. Финансово-экономические основы местного самоуправления: общие положения
Сущность и состав экономической основы местного самоуправления. Понятие и значение финансовых основ местного самоуправления. Место финансовых основ местного самоуправления в правовой системе России. Правовое регулирование финансово-экономических основ местного самоуправления.
Местные финансы Российской Федерации: понятие, состав, особенности. Принципы организации местных финансов. Участие органов государственной власти России в организации местных финансов.
Тема 2. Муниципальная собственность в структуре экономической основы местного самоуправления.
Понятие, субъекты, объекты муниципальной собственности. Правовое регулирование института муниципальной собственности. Правомочия собственника муниципальной собственности. Возникновение, осуществление и прекращение права муниципальной собственности. Методы управления и правовые режимы муниципальной собственности. Полномочия органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью. Регистрация и учет объектов муниципальной собственности. Муниципальные предприятия и учреждения. Отношения органов местного самоуправления с учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности.
Тема 3. Местные бюджеты и муниципальные целевые фонды.
Местный бюджет в бюджетной системе Российской Федерации. Содержание и структура местного бюджета.
Подготовка и утверждение проекта местного бюджета. Исполнение местного бюджета как стадия бюджетного процесса.
Контроль за исполнением местных бюджетов. Отчет о его исполнении.
Понятие и виды целевых денежных фондов. Правовое регулирование целевых бюджетных фондов.
Правовой режим муниципальных внебюджетных фондов.
Тема 4. Доходы и расходы местных бюджетов России.
Понятие муниципальных доходов и фонды денежных средств, в которые они зачисляются. Средства формирования доходов муниципальных образований. Система муниципальных доходов и принцип их единства. Классификация доходов. Налоговые и неналоговые доходы. Методы аккумуляции платежей и поступлений. Порядок образования и использования муниципальных доходов.
Муниципальные расходы и их классификация. Формирование расходов. Условия возникновения расходных обязательств органов местного самоуправления. Реестры расходных обязательств органов местного самоуправления и порядок их ведения.
Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Муниципальный заказ. Межбюджетные трансферты. Понятия: дотация, субсидия, субвенция и источники их финансирования. Муниципальные ценные бумаги: понятие, признаки и виды. Эмиссия муниципальных ценных бумаг.
Муниципальные займы. Муниципальный долг. Управление муниципальным долгом.
Тема 5. Межбюджетные правоотношения и бюджетное регулирование в Российской Федерации
Сущность и принципы организации межбюджетных отношений. Методы и средства бюджетного регулирования местных бюджетов. Условия и порядок бюджетного регулирования.
Фонд финансовой поддержки муниципальных образований.
Вопросы к зачету по дисциплине «Финансовые основы местного самоуправления»
1. Европейская Хартия местного самоуправления о финансовых ресурсах местного самоуправления.
2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (общая характеристика)
3. Понятие и структура экономической основы местного самоуправления.
4. Эволюция правового регулирования экономической основы местного самоуправления
5. Понятие и состав муниципальной собственности
6. Правовое регулирование муниципальной собственности
7. Субъекты права муниципальной собственности (понятие, статус и правовое регулирование)
8. Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью
9. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями различных форм собственности
10. Общая характеристика муниципального заказа.
11. Правовые основы приватизации имущества, находящего в муниципальной собственности
12. Местный бюджет: понятие, структура, правовая основа
13. Принципы бюджетной системы Российской Федерации
14. Бюджетный процесс в муниципальном образовании
15. Полномочия представительного органа муниципального образования в финансово-экономических отношениях.
16. Полномочия местной администрации в финансово-экономических отношениях.
17. Собственные (закрепленные) источники доходов местного бюджета
18. Развитие законодательства о местных налогах и сборах.
19. Доходы местных бюджетов
20. Неналоговые источники доходов местных бюджетов
21. Муниципальные заимствования
22. Предоставление субвенций местным бюджетам
23. Правовые основы межбюджетного регулирования (выравнивание уровня бюджетной обеспеченности)
24. Полномочия органов государственной власти по формированию муниципальных фондов
25. Расходы местных бюджетов.
26. Исполнение местного бюджета.
27. Временная финансовая администрация: правовые основы создания и деятельности.
28. Организационно-правовые проблемы укрепления финансово-экономической основы местного самоуправления.
План семинарского занятия:
Тема: Экономическая основа местного самоуправления.
Вопросы семинарского занятия (подготовить краткие выступления):
1. Понятие, сущность и состав экономической основы местного самоуправления.
2. Понятие, состав, особенности местных финансов РФ.
3. Понятие, субъекты, объекты муниципальной собственности.
4. Правовое регулирование института муниципальной собственности.
5. Муниципальные предприятия и учреждения.
6. Местный бюджет в бюджетной системе Российской Федерации.
7. Доходы и расходы муниципальных образований.
Практические задания (выполняются на семинаре):
1. В виде таблицы представить сравнительный анализ ст. 28 Федеральный закон от 01.01.01 года N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст. 49 Федеральный закон от 6.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2. Найти 2-3 акта представительных органов местного самоуправления или органов исполнительной власти, опубликованных в г. г., в которых содержатся муниципально-правовые нормы, регламентирующие экономические основы местного самоуправления. Быть готовым прокомментировать их.
3. На основании Гражданского кодекса РФ и Федерального закона от 01.01.2001 N 161-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" представить классификацию муниципальных (унитарных) предприятий.
Задания, выполняемые письменно:
1. Составить терминологический словарь по теме семинарского занятия.
4. Составить логические схемы по теме семинарского занятия.
5. Составить перечень нормативно-правовых актов, регулирующих финансово-экономическую основу местного самоуправления.
