Приложение 3
Содоклад заместителя начальника Татарстанской таможни по экономической деятельности Валеевой Дании Шавкатовны.
Проблемы таможенного оформления и таможенного контроля в условиях действия Таможенного кодекса Таможенного союза. Пути их решения.
Уважаемые участники заседания Общественно-консультативного совета!
С июля 2010 года после введения ТК ТС как таможенные органы так и бизнес столкнулись с проблемы переходного периода, связанные со сменой устоявшихся технологий, введением новых понятий, новых принципов таможенного регулирования и контроля. Наибольшая сложность возникла в связи с необходимостью определения действующих положений таможенного законодательства, ведь одновременно с нормами ТК ТС, как и до настоящего времени, продолжают действовать нормы таможенного законодательства РФ, а с29 декабря вступает в силу и Закон о таможенном регулировании РФ.
В процедурных вопросах после 1 июля, произошли весьма существенные изменения, и можно говорить, что эти процедуры значительно упростились.
На предыдущих заседаниях мы уже говорили с Вами о статусе товаров таможенного союза и о ряде изъятий по товарам которые подлежат декларированию при ввозе в РФ.
Сегодня я бы хотела обратить ваше внимание на работу, проводимую таможней по совершенствованию и повышению эффективности контроля классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД. Так за 11 месяцев 2010 года должностными лицами таможенных постов, в рамках осуществления контроля правильности определения классификационного кода, было принято и откорректировано в ходе таможенного оформления 708 решений о классификации товаров. Кроме того, в порядке ведомственного контроля, предусмотренного ст. 412 ТК РФ, в результате пост. контроля за отчетный период было принято 350 решений Татарстанской таможни об отмене решений по классификации товаров на этапе таможенного оформления и принятия новых решений.
Эти цифры характеризуют невысокий профессиональный уровень декларантов и таможенных представителей в вопросах осуществления классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД. Предполагаю, что основной причиной большого количества выявленных случаев недостоверной классификации является неумение или нежелание правильно применять основные правила интерпретации ТН ВЭД России.
С целью сокращения в ходе таможенного оформления и таможенного контроля количества ошибок недостоверного подтверждения классификационных кодов товаров, а в дальнейшем и исключения неправомерных решений, отделом ТНиПТ ежемесячно до таможенных постов доводится анализ отмененных в порядке ведомственного контроля незаконных решений по классификации товаров, подтвержденных должностными лицами таможенных постов. Однако, практика показывает, что для достижения качественных результатов по достоверности классификации товаров, работать только с инспекторским составом, недостаточно. Весь арсенал управленческих решений применяется к должностным лицам таможенных постов так и к таможенным постам, являющимся таможенными органами. Необходимо вести разъяснительную работу, как с декларантами, так и с таможенными представителями. С целью уменьшения обращения декларантов в судебные инстанции в этом году таможня не только информирует письменно декларанта о принятом решении о классификации, но также до декларанта доводятся причины неправомерной классификации того или иного товара, а также разъясняется методология принятых таможней решений.
Поэтому предлагаем в 2011 году ввести в практику и проводить встречи с декларантами и таможенными представителями для обсуждения проблемных вопросов, связанных с классификацией товаров в соответствии с ТН ВЭД. Встречи проводить в рамках консультирования и осуществлять на практических примерах выявленных нарушений с разьяснениями методологических подходов, применяемых к классификации того или иного товара.
Остановлюсь на новшествах контроля таможенной стоимости. В связи с вступлением в силу Таможенного Кодекса Таможенного Союза вступили в силу и международные договора государств-членов таможенного союза. В частности, это три следующие соглашения:
Соглашение «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза» от 01.01.01г.
Соглашение « О порядке декларирования таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза» от 01.01.2001г.
Соглашение «О порядке контроля правильности определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу
В Соглашении от 25 января, по сравнению с утратившими силу положениями Закона о таможенном тарифе, методы определения таможенной стоимости сохранены и полностью соответствуют международным нормам (соглашению по применению статьи 7 ГАТТ/ВТО-оценка товаров для таможенных целей). Сохранены принципы признания лиц взаимосвязанными. Так, одним из условий признания лиц взаимосвязанными остается условие, если одно из них прямо или косвенно контролирует другое. Однако, в отличие от Закона о таможенном тарифе, введено уточняющее понятие, что лицо, считается контролирующим другое, если оно юридически или практически применяет ограничения или предписания в отношении этого лица. Участники ВЭД, реализую сделку с взаимосвязанным лицом должны принять во внимание, что им необходимо доказать отсутствие влияния взаимосвязанности продавца и покупателя на стоимость сделки для использования первого метода определения таможенной стоимости.
На основании Таможенного Кодекса Таможенного Союза (в соответствии с главой 8 «Таможенная стоимость товаров») и Соглашения об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, разработаны
Порядок декларирования таможенной стоимости товаров и Порядок корректировки таможенной стоимости, утвержденные Решением Комиссии ТС № 000 от 20 сентября 2010г. вступают в силу с января 2011 года.
Порядок контроля таможенной стоимости товаров, вступил в силу с 21 октября 2010года.
Порядок декларирования устанавливает форму ДТС и правила ее заполнения, перечень документов, подтверждающих заявленную таможенную стоимость товаров.
Уже действующий порядок контроля таможенной стоимости предусматривает порядок контроля ТС товаров до их выпуска, порядок проведения дополнительной проверки, и порядок контроля таможенной стоимости после их выпуска. Расширены, но конкретизированы основания для проведения дополнительной проверки, например:
1.Выявленные с использованием СУР риски недостоверного декларирования ТС товаров
2.Более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценой компонентов (в том числе сырьевых), из которых изготовлены ввозимые товары;
3.Более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценами на идентичные или однородные товары по данным аукционов, биржевых торгов (котировок),ценовых каталогов.
Примерный перечень дополнительных документов и сведений, которые могут быть запрошены таможенным органом при проведении дополнительной проверки приведен в приложении к Порядку. Конкретный перечень дополнительно запрашиваемых документов сведений, пояснений определяется должностным лицом таможенного органа с учетом особенностей, условий и обстоятельств сделки, характеристик товара. Срок представления данных документов не может превышать 60 календарных дней со дня регистрации декларации на товары. Важная особенность - документы должны быть представлены одним комплектом (не частями), что ранее допускалось, до истечения срока их представления.
Порядок корректировки таможенной стоимости содержит описание процедуры корректировки заявленной таможенной стоимости, процедуру оформления выпуска товаров с предоставлением обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов при проведении доп. проверки и правила заполнения формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей.
П.2 ст.112 ФЗ Российской Федерации «О таможенном регулировании в Российской Федерации» предполагается, что порядок определения таможенной стоимости вывозимых товаров устанавливается Правительством Российской Федерации, а ст.113, являющейся новеллой, предусматривает консультирование по вопросам таможенной стоимости товаров заинтересованных лиц.
И уже сегодня в целях сокращения срока таможенного оформления при возможном несогласии таможни с величиной заявленной таможенной стоимости отделом КТС проводится консультации с декларантами и таможенными представителями, по выбору метода определения таможенной стоимости в рамках ст.11 ТК ТС. Так за период с 01.07.2010 по настоящее время были проведены ряд встреч и консультаций с декларантами и достигнуты понимания с обеих сторон. Отдел КТС планирует и в дальнейшем проводить консультирование по вопросам ТС товаров, что и регламентировано ст.113 ФЗ РФ о таможенном регулировании в РФ.
Хочу напомнить Вам, что в соответствии со ст.12 Соглашением от 20 мая 2010 г. «об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачислении и распределения ввозных таможенных пошлин»…(далее Соглашение)., определено, что ввозные таможенные пошлины уплачиваются с первого июля 2010 года по-прежнему на счет Федерального казначейства, но по обособленному коду бюджетной классификации, на котором аккумулируются все ввозные таможенные пошлины, подлежащие распределению. При этом распределению подлежат только те ввозные пошлины, обязанность по уплате которых наступила после вступления в силу этого соглашения, то есть, после 1 сентября. В связи с этим, с 1 сентября ввозные таможенные пошлины, уплачиваются по новому коду бюджетной классификации. При этом сохранен код бюджетной классификации по ввозным пошлинам, который есть и сейчас, для осуществления довзыскания ввозных пошлин, обязанность по уплате которых возникла до первого сентября.
Обращаем внимание, что в соответствии со статьей 12 Соглашения для Российской Федерации предусмотрен переходный период с 1 сентября 2010 года по 1 апреля, позволяющие ранее внесенные авансовые до 1 сентября 2010 года платежи использовать в счет уплаты ввозной таможенной пошлины. Соответственно с первого апреля 2011 года ввозная таможенная пошлина может быть уплачена только в качестве таковой по отдельно выделенному коду бюджетной классификации, зачет авансовых платежей в уплату ввозной таможенной пошлины производиться не будет.
В связи с выше изложенным, считаем по результатам работы нашего сегодняшнего консультативного совета необходимо:
1. Рекомендовать декларантам и таможенным представителям принимать участия на постоянной основе в семинарах по обсуждению проблемных вопросов, связанных с классификацией товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС. Установить срок проведения встреч 11.00 3 четверга следующего за кварталам в зале заседания таможни.
2. Рекомендовать декларантам и таможенным представителям широко использовать возможности ст.113 закона о таможенном регулировании в части получения консультаций по вопросам таможенной стоимости.
3. Обязать декларантов и таможенных представителей, уплачивать ввозные таможенные пошлины только по соответствующему КБК, и исключить использования авансовых платежей для уплаты ввозных пошлин.
