Р О С С И Й С К А Я Ф Е Д Е Р А Ц И Я
А М У Р С К А Я О Б Л А С Т Ь
ГЛАВА ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ «ГОРОД ЗАВИТИНСК»
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26 сентября 2013 года № 000
Об основных направлениях
бюджетной и налоговой
политики на 2014 год и на
плановый период 2015 и
2016 годы.
В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в муниципальном
образовании городское поселение «Город Завитинск», утвержденным решением Завитинского городского совета народных депутатов от 01.01.2001 года № 000, постановлением главы городского поселения «Город Завитинск» от 01.01.01 года № 000/1 «О порядке составления проекта бюджета городского поселения «Город Завитинск» и формировании среднесрочного финансового плана».
п о с т а н о в л я ю:
1. Одобрить основные направления бюджетной и налоговой политики городского поселения «Город Завитинск» на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования в информационном листке городского поселения «Город Завитинск» «Наш город».
3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава городского поселения
«Город Завитинск»
21-1-92
СОГЛАСОВАНО:
Начальник финансового отдела
______________
Главный специалист-юрист
______________
Приложение
к постановлению главы
городского поселения
Основные направления бюджетной и налоговой политики
Городского поселения «Город Завитинск» на 2014 год и на
плановый период 2015 и 2016 годов
Основные направления бюджетной и налоговой политики городского поселения «Город Завитинск» (далее – городского поселения) сформированы на основе Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в годах от 01.01.2001г., основных направлений бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, одобренных на заседании Правительства Российской Федерации 4 июля 2013г.
Бюджетная и налоговая политика городского поселения на среднесрочную перспективу обеспечивает преемственность целей и задач бюджетной и налоговой политики предыдущего планового периода и ориентирована в первую очередь на достижение стратегической цели – повышение качества жизни населения городского поселения за счет создания условий для обеспечения граждан доступными и качественными бюджетными услугами и обеспечения социальной защищенности.
Бюджет городского поселения на 2014 год будет сформирован с одновременной разработкой среднесрочного финансового плана городского поселения на годы.
Решение задач социально – экономического развития будет осуществляться в условиях, призванных обеспечить долгосрочную сбалансированность бюджета городского поселения и минимизацию бюджетных рисков.
Основное влияние на формирование бюджетной политики городского поселения окажут:
- решения, принимаемые на федеральном, региональном и областном уровнях в рамках исполнения Указов Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О долгосрочной государственной экономической политике» (далее – Указов Президента Российской Федерации);
- реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности управления финансами городского поселения, включая внедрение программно-целевых методов формирование бюджета;
- совершенствование процедур муниципального финансового контроля.
Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов являются базой для формирования бюджета городского поселения на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, определяют стратегию действий в части формирования доходов и расходов бюджета.
1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.
Бюджетная политика городского поселения на 2014 год и плановый период 2015 – 2016 годов должна быть ориентирована на исполнение полномочий городского поселения в условиях современной экономической ситуации.
В «Бюджетном Послании Президента РФ о бюджетной политике в 20годах» от 01.01.2001 г. (далее - послание Президента РФ) дана оценка проводимой в 2012 году и начале 2013 года бюджетной политике, а также сформулированы основные цели и задачи на период 2014 – 2016 годов.
Учитывая, что в ближайшей перспективе, как отмечено в послании Президента РФ, будут действовать жесткие ограничения, связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходимо учесть в структуре расходов бюджета городского поселения направления, ориентированные на развитие городского поселения. Расходы на развитие социально - значимых проектов, культуру, инфраструктуру и благоустройство должны быть приоритетными.
Расходная часть бюджета городского поселения должна быть ориентирована на эффективное и результативное использование бюджетных средств.
Для достижения положительных результатов надлежит сосредоточиться на решении следующих основных задач:
- при планировании бюджета городского поселения и определении приоритетных направлений использования бюджетных средств учитывать предполагаемые результаты от вложения этих средств, анализировать и принимать в расчет потребность в бюджетных услугах в социальной сфере;
- продолжить реализацию программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета городского поселения;
- оптимизировать структуру расходов бюджета городского поселения в пользу приоритетных направлений и проектов;
- более ответственно подходить к принятию новых расходных обязательств с учетом имеющихся ресурсов;
- все капитальные вложения осуществлять в рамках Федерального Закона -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
- проводить в рамках Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 01.01.2001 г. № 000 мероприятия по повышению энергетической эффективности и энергосбережению;
- уделять особое внимание муниципальному контролю за расходованием бюджетных средств. Содержание муниципального контроля должно состоять не только в фиксации факта выделения и расходования средств, но и подтверждения достижения эффекта, на который рассчитывали при принятии решений об их выделении. Анализ эффективности расходов должен дополнить систему ответственности за достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы использования ассигнований. Контроль за целевым расходованием бюджетных средств должен сопровождаться анализом достигнутых результатов. Критерием должно стать достижение целей, на финансовое обеспечение которых, направляются бюджетные средства;
2. Основные направления налоговой политики городского поселения «Город Завитинск» на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
Налоговая политика в области доходов в ближайшие три года должна быть ориентирована на:
- поддержание достигнутого уровня налогового потенциала;
- создание условий, препятствующих сокращению налоговых поступлений и способствующих обязательности уплаты налогов бизнесом;
В связи с этим стратегическими задачами налоговой политики в области доходов в гг. станут:
1. Усиление системы администрирования налоговых и неналоговых доходов в целях повышения их собираемости и минимизация недоимки. Проведение на регулярной основе совместно с администраторами доходов анализа поступления доходов. На основе данных анализа выходить с предложениями на Комиссию Межрайонной № 2 по Амурской области по урегулированию задолженности.
2. Разработка и реализация главными администраторами (администраторами) доходов бюджета городского поселения мероприятий по изысканию резервов для поступления дополнительных платежей в бюджет городского поселения.
3. Развитие налогового потенциала городского поселения.
4. Создание оптимальной системы управления муниципальным имуществом для получения максимально возможного объема доходов. Продолжение работы по формированию земельных участков под многоквартирными домами.
5. Сокращение недоимки по администрируемым неналоговым доходам.
Для решения поставленных задач в области доходов городского поселения предполагается более плотная работа администрации городского поселения с внешними администраторами налоговых и не неналоговых доходов, усиление ответственности администраторов доходов городского поселения за выполнение бюджетных показателей.
Прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджета городского поселения на 2014 год и плановый период годов будет формироваться с учетом предлагаемых к принятию изменений в налоговое и бюджетное законодательство.
Налог на доходы физических лиц.
Прогноз поступления налога на доходы физических лиц в 2014 году будет рассчитан с учетом прогнозируемого роста фонда заработной платы, прогноза инфляции в регионе на годы, а также исходя из фактического поступления в 2012 году и ожидаемого поступления в 2013 году.
Налог на имущество физических лиц.
Прогноз поступления данного налога на 2014 год будет рассчитан на уровне ожидаемого поступления налога по итогам 2013 года, с учетом фактического поступления в 2012 году. Увеличение поступления налога планируется за счет увеличения численности налогоплательщиков и количества объектов налогообложения, обусловленного:
- продлением срока приватизации муниципального жилищного фонда (до 01.03.2015 года);
- вводом в эксплуатацию нового имущества.
Земельный налог.
Поступление земельного налога прогнозируется на уровне ожидаемого поступления налога по итогам 2013 года.
В целях стабилизации поступлений земельного налога планируется:
- вовлечение в оборот земельных участков по факту их использования;
- оформление прав на земельные участки под многоквартирными жилыми домами.
Неналоговые доходы.
В состав не неналоговых платежей включаются доходы от арендной платы за муниципальное имущество, а так же доходы от их продажи, доходы от оказания платных услуг населению казенным, бюджетным учреждениями, государственная пошлина и штрафные санкции.
Доходы от неналоговых платежей планируется обеспечить за счет:
- сдачи в аренду муниципального имущества и жилищного фонда по рыночной оценке, применение процедур конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, передача в пользование различными способами;
- обеспечение стабильного сбора арендных платежей с единицы арендного фонда путем сокращения количества пустующих помещений за счет вовлечения их в платное использование;
- повышение платежной дисциплины арендаторов;
- увеличение базовой цены за наем жилья в муниципальном жилищном фонде городского поселения;
3. Основные направления расходования бюджета поселения на 2015 год и плановый период 2015 – 2016 годов.
Ограниченность возможностей при формировании доходной части бюджета городского поселения, а также обеспечение сбалансированности бюджета городского поселения определяют потребность пересмотра объемов и структуры бюджетных расходов, что может привести по ряду направлений к сокращению объемов расходов в годах по сравнению с 2013 годом.
Эта вынужденная мера должна реализовываться совместными усилиями
всех участников бюджетного процесса, направленными на оптимизацию бюджетных расходов.
Решения по увеличению действующих или установлению новых расходных обязательств должны приниматься с учетом соблюдения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и только в пределах имеющихся для их реализации финансовых ресурсов.
Формирование бюджета городского поселения на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов будет осуществлено в режиме жесткой экономии в связи с отсутствием тенденций по увеличению налоговых поступлений.
Основной задачей бюджетной политики на среднесрочный период будет являться повышение эффективности бюджетных расходов в целях обеспечения потребностей граждан в качественных и доступных муниципальных услугах, в том числе за счет:
Повышения объективности и качества бюджетного планирования на основе муниципальных заданий и нормативов затрат на оказание муниципальных услуг.
Формирования бюджетных параметров с учетом необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, их приоритезации, оптимизации и повышения эффективности исполнения.
Соблюдения установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств.
Участия, исходя из возможностей бюджета городского поселения, в реализации программ и мероприятий, софинансируемых из федерального бюджета и бюджета Амурской области.
Создания, в соответствии с требованиями бюджетного законодательства муниципального дорожного фонда, за счет средств которого будет осуществляться финансирование дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.
Повышения эффективности муниципального финансового контроля, усиления ведомственного финансового контроля в отношении муниципальных учреждений.
В соответствии с основными задачами бюджетной политики на среднесрочную перспективу приоритетами бюджетных расходов станут:
- выплата заработной платы работникам социальной сферы, поэтапное повышение заработной платы отдельным категориям работников в соответствии с решениями, принимаемыми Правительством Амурской области, с учетом Основных направлений бюджетной политики Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов;
- реализация мер социальной поддержки населения на основе критерия нуждаемости граждан в целях достижения максимального социального эффекта от оказания поддержки из бюджета;
- финансирование долгосрочных муниципальных целевых программ;
- финансирование коммунального хозяйства;
- уплата налогов;
- оплата коммунальных расходов.
4. Развитие межбюджетных отношений.
Очередной бюджетный период станет важным этапом развития межбюджетных отношений в связи с необходимостью принятия трехлетних бюджетов в программном формате, обеспечения реализации указов Президента Российской Федерации и дальнейшего изменения в разграничении полномочий. В этих условиях должны быть исключены риски несбалансированности местных бюджетов.
С 2014 года субсидии местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления городского поселения по вопросам местного значения, будут предоставляться в рамках государственных программ Амурской области. При этом большая часть расходов на реализацию муниципальных проектов дотационных территорий будет осуществляться за счет средств областного бюджета.
В целях реализации Указов Президента Российской Федерации бюджету городского поселения предусматривается предоставление дополнительной финансовой помощи из областного бюджета на повышение заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы.
Для осуществления качественного бюджетного процесса необходимо обеспечить принятие сбалансированного бюджета городского поселения на 2014 – 2016 годы в программном формате, в срок до 01 января 2014г. с учетом выявления резервов, их перераспределения в пользу приоритетных направлений и проектов, прежде всего обеспечивающих решение поставленных в Указах Президента Российской Федерации задач и создающих условия для социально-экономического развития городского поселения.
В части формирования межбюджетных отношений усилится ответственность за проведение эффективной бюджетной политики.
5. Повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса.
Наряду с формированием и исполнением бюджета городского поселения гражданам представится возможность получения в доступной и наглядной форме информации о параметрах бюджета, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств.
Обеспечению открытости и подконтрольности бюджетного процесса будет способствовать проведение публичных слушаний по проекту бюджета городского поселения, отчету о его исполнении, а также о наиболее крупных муниципальных закупках.
В целях информирования населения, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте г. Завитинска Амурской области, а также информационном листке муниципального образования городское поселение «Город Завитинск» «Наш город», будет регулярно размещаться информация о принятии и исполнении бюджета в понятной для граждан информативной и компактной форме. Это позволит им составить представление и обладать актуальной и достоверной информацией о направлениях расходования бюджетных средств, целевом их использовании.
6. Развитие и повышение эффективности муниципального финансового контроля.
В текущем году и среднесрочной перспективе получит дальнейшее развитие система муниципального финансового контроля городского поселения.
В связи с внесенными Федеральным законом -ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменениями в Бюджетный кодекс Российской Федерации, в части регулирования государственного (муниципального) финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, а также на основании Федерального закона -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», основными направлениями развития в этой сфере станут разграничение и уточнение полномочий городского поселения, в том числе:
- проведение санкционирования оплаты каждого денежного обязательства получателей бюджетных средств после проверки документов, подтверждающих возникновение таких обязательств, и проверки на всех этапах осуществления закупок соответствия информации о предоставленных объемах финансового обеспечения информации, зафиксированной в документах;
- осуществление внутреннего муниципального финансового контроля (должностными лицами) полномочий по контролю за соблюдением бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ городского поселения, осуществление контроля за соблюдением законодательства при составлении и исполнении бюджета в отношении расходов, связанных с закупками, установление достоверности учета таких расходов;
- осуществление главными распорядителями бюджетных средств контроля за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления, исполнения бюджета по расходам, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным распорядителем и подведомственными ему получателями бюджетных средств.
Вместе с тем при организации этой работы необходимо исключить возможное дублирование контрольных функций финансового контроля.
Главная задача этой работы – организация действенного, компетентного и всеобъемлющего контроля за эффективным использованием бюджетных средств в целях повышения качества управления финансами и результативности муниципальных программ городского поселения.
