руководитель Федерального агентства по образованию
Безопасность на дороге – наша общая забота
Проблема обеспечения безопасности дорожного движения в России в настоящее время приобрела масштабы одной из важнейших государственной задач. Данное утверждение вполне закономерно, поскольку это, не побоюсь сказать, национальное бедствие ежегодно уносит жизни более чем 30 тысяч граждан нашей страны. Неутешительная статистика говорит о том, что только за последние 10 лет в России в ДТП погибло около 28 тысяч детей и подростков. Сорок процентов детей погибают или получают увечья в ДТП по вине взрослых, а нередко - и их родителей.
Президент Российской Путин в своем выступлении на заседании президиума Государственного Совета по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения, говоря о комплексном решении данной проблемы, о повышении уровня культуры участников дорожного движения, особо подчеркнул, что к этой работе необходимо подключать и все российские образовательные учреждения, начиная с дошкольных.
Еще два десятилетия назад, когда государство регулировало все отношения в сфере автомобильно-дорожного хозяйства, была налажена четкая система профилактической работы в области безопасности дорожного движения, включающая в числе прочих общественный контроль за соблюдением правил дорожного движения специализированными добровольными народными дружинами, отрядами юных инспекторов движения, функционирование широкой сети детских автогородков и другие действенные меры. Все это оказывало позитивное влияние на снижение аварийности в стране.
Сейчас руководство нашей страны приходит к абсолютно правильному и закономерному выводу: сложившуюся критическую ситуацию можно преломить только путем совместной деятельности государства и общества. Решение этой проблемы не может быть быстрым и легким. Оно требует поэтапных шагов, целого комплекса мер правового, экономического и социального характера и возможно только при условии консолидации усилий органов законодательной и исполнительной власти всех уровней, различных учреждений и организаций, в том числе общественных, каждого сознательного гражданина России.
Федеральное агентство по образованию (Рособразование) и Министерство образования и науки Российской Федерации в соответствии со своими компетенциями и на своих уровнях принимают активное участие в решении проблемы обеспечения безопасности дорожного движения.
Весьма важным направлением деятельности Рособразования является обеспечение подготовки в подведомственных образовательных учреждениях всех уровней профессионального образования высокопрофессиональных кадров в области эксплуатации и обслуживания транспортных средств, автодорожного хозяйства, безопасности и охраны труда работников транспорта, в соответствии с текущими и перспективными потребностями рынка труда. Приведу лишь несколько цифр. Так, в 2005 году в подведомственные вузы, осуществляющие подготовку по данным направлениям, за счет средств федерального бюджета на все формы обучения было принято в общей сложности 19880 абитуриентов и выпущено 12243 выпускника. В их числе по специальности «Автомобили и автомобильное хозяйство» прием составил 9409 человек, а выпуск – 6033 человека, по специальности «Эксплуатация транспортных средств» соответственно 716 и 410 человек, по специальности «Автомобиле - и тракторостроение» - 2081 и 1458 человек, по специальности «Наземные транспортные системы» - 449 и 334 человека, по специальности «Организация перевозок и управление на транспорте» - 3990 и 2767 человек, по специальности «Организация и безопасность движения» - 3235 и 1741. Как видно из соотношения приведенных цифр, количество бюджетных мест на данные специальности продолжает расти, что, надеемся, позволит со временем покрыть потребности в специалистах данного профиля.
По всей системе начального профессионального образования в целом в прошедшем году подготовлено свыше 6 тысяч водителей автомобилей категории В и С для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации.
Учитывая необходимость укрепления материально-технической базы учреждений НПО, осуществляющих подготовку водителей транспортных средств, Рособразованием в рамках Федеральной программы развития образования было поставлено в 2005 году в подведомственные училища и лицеи учебно-лабораторное оборудование по устройству и обслуживанию автомобилей на сумму 25 миллионов рублей.
В образовательные программы всех уровней профессионального образования по подготовке специалистов соответствующего профиля включено обязательное изучение Правил дорожного движения. Предмет общеобразовательной школы «Основы безопасности жизнедеятельности» для учащихся 8-х классов также в обязательном порядке включает соответствующий раздел, однако ему посвящено только два часа в рамках федерального компонента, а проведение дополнительных или факультативных занятий находится на усмотрении педагогов или местных органов управления образованием. Однако Министерство образования и науки Российской Федерации планирует рассмотреть вопрос о возможности увеличения количества учебных часов на изучение данной темы.
Можно привести большое количество примеров конкретной работы Рособразования в области профилактики нарушений правил поведения на дороге среди подрастающего поколения. Остановлюсь только на двух. Так, за счет средств федеральной целевой программы «Дети России» в 2005 году около 100 учреждений дополнительного образования детей и учреждений для детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, получили средства автотранспорта и соответствующее оборудование, предназначенное для обучения навыкам вождения. В рамках подпрограммы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» федеральной целевой программы «Дети России» Рособразованием совместно с Ассоциацией юношеских автомобильных школ в Краснодарском крае уже несколько лет успешно проводится летний профильный лагерь «Юный автомобилист» для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Во время отдыха воспитанники школ-интернатов, дети, оставшиеся без попечения родителей, проходят обучение правилам безопасного поведения на дороге в качества пешеходов, велосипедистов, водителей транспортных средств в «Дорожной Академии». Теоретический курс учебной программы включает знакомство с правилами и основами безопасности дорожного движения, доврачебной помощью пострадавшим в ДТП, а практический курс предполагает обучение вождению миниавтомобилей и велосипедов, а также навыкам управления малолитражными автомобилями в детском автогородоке.
С 2006 года, после того, как Правительство Российской Федерации постановлением от 20 февраля N 100 утвердило федеральную целевую программу «Повышение безопасности дорожного движения в годах», работа по стабилизации и улучшению ситуации на отечественных дорогах приобрела централизованный характер. Рособразование выступает одним из заказчиков данной Программы, совместно с МВД России, Росавтодором и Росздравом.
Как известно, общий объем финансирования Программы на 7 лет ее реализации составляет 52 млрд. 765 млн. рублей. По мероприятиям, ответственным за выполнение которых является Рособразование, эта сумма составляет 2,6 миллиарда рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – около 2 миллиардов рублей.
Однако считаю необходимым отметить некоторые нюансы участия Рособразования в реализации мероприятий Программы. Они касаются координации их выполнения Министерством образования и науки Российской Федерации и его головной роли в нашей совместной работе. В соответствии с разделением полномочий и функциональных обязанностей Рособразование прежде всего играет роль организатора выполнения мероприятий Программы, в качестве одного из заказчиков осуществляя госзакупки, проводя конкурс между потенциальными исполнителями проектов, обеспечивая их своевременную и полную реализацию, осуществляя мониторинг достигнутых результатов. Минобрнауки России при этом определяет общую политику реализации основных направлений Программы, обеспечивает разработку нормативно-правовой и методической базы в соответствии с программными мероприятиями.
Основная цель программы «Повышение безопасности дорожного движения» - сохранение жизни и здоровья людей. А в числе задач, на решение которых будет направлена работа Рособразования, – сокращение детского дорожно-транспортного травматизма, развитие системы подготовки водителей и их допуска к участию в дорожном движении, повышение эффективности функционирования системы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения, предупреждение опасного поведения его участников.
Намеченные первоочередные мероприятия можно условно разделить на «идеологические» и «практические». К «идеологическим» относятся создание системы информационного воздействия на население с целью формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения, проведение пропагандистских кампаний, направленных на формирование у участников дорожного движения стереотипов законопослушного поведения и иные действия, направленные на улучшение культуры поведения водителей и пешеходов.
«Практическая» составляющая включает совершенствование подготовки водителей транспортных средств, в том числе лиц, имеющих медицинские ограничения по состоянию здоровья, совершенствование системы профилактики и предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма, повышение качества преподавания основ безопасного поведения на улицах в детских образовательных учреждениях.
Хотелось бы поподробнее остановиться на весьма значительной работе в рамках Программы, которая ожидает в ближайшие годы Рособразование и подведомственные ему образовательные учреждения. Это создание Федеральной сети центров профилактики детского дорожно-транспортного травматизма, подготовки специалистов для работы в этих центрах и повышения их квалификации. В эту сеть должны войти 7 федеральных экспериментальных центров (полигонов) «Детский автогород», 40 детских автогородков, 18 центров по повышению квалификации работников образовательных учреждений и 35 специализированных федеральных образовательных учреждений.
Необходимо сказать несколько слов о каждой составляющей структуры данной Федеральной сети. Что такое федеральные экспериментальные центры (полигоны) «Детский автогород»? Это учебно-методические и научные центры, планируемые к созданию в каждом из семи федеральных округов. Они должны функционировать как обособленные структурные подразделения ведущих федеральных образовательных учреждений высшего технического профессионального образования соответствующего профиля, в которых ведется обучение по автомобильно-дорожным и автомобильным специальностям. Данные центры предназначены для реализации основной образовательной программы и краткосрочных (воскресного дня) программ дополнительного образования, а также могут оказывать дополнительные образовательные услуги в области профессиональной подготовки водителей категории В и С, специалистов по техническому обслуживанию автотранспорта. Центры будут служить экспериментальными площадками, полигоном для отработки перспективных инновационных методик, направленных на формирование у детей стереотипов безопасного поведения на дорогах, реализовывать функции научно-методического обеспечения системы профилактики детского дорожно-транспортного травматизма в федеральном округе, повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов федеральных детских автогородков, преподавателей региональных институтов повышения квалификации. При этом функции координации деятельности по разработке научно-методического обеспечения и отработке новых моделей и технологий предполагается возложить на головной центр в Центральном федеральном округе.
По проекту каждый из запланированных к строительству объектов «Детский автогород» будет включать учебно-методический и технический корпуса, гараж на 5 машиномест, мастерские, складские помещения, учебно-тренировочную площадку с 70% асфальтовым покрытием и велоплощадку, роледром, трибуны для зрителей, а также объекты спортивного профиля для занятий скейтбордом, маунтинбайком. Предполагается, что пропускная способность одного такого центра – полигона составит 13 тысяч человек в год, работать с которыми будут 40-50 человек административного, педагогического и обслуживающего персонала.
На строительство этих объектов в 2006 году предусмотрено 50 млн. рублей, в том числе 5 млн. рублей на проектно-изыскательные работы.
В чем отличие и что общего между детскими автогородками и федеральными экспериментальными центрами (полигонами) «Детский автогород»? Как видно из приведенных ниже характеристик, эти объекты имеют многие похожие технические и функциональные параметры.
Детские автогородки будут создаваться как обособленные подразделения федеральных учреждений начального и среднего профессионального образования на базе учебно-методических центров по изучению детьми, а также педагогическими работниками учреждений общего и дошкольного образования основ безопасности дорожного движения с целью упреждения и сокращения дорожно-транспортных происшествий с участием юных граждан нашей страны. По проекту это плоскостные сооружения, используемые для отработки навыков безопасного поведения участников дорожного движения, в составе которых также находятся учебно-тренировочная площадка (трансформер) со 100% асфальтовым покрытием, учебно-методический корпус, включающий один учебный класс и административные помещения, технический корпус с гаражом, мастерскими, складскими помещениями, трибуны для 50-100 человек зрителей, роледром, объекты спортивного профиля для занятия скейтбордом, маунтинбайком и другими видами спорта. В проектах также возможно предусмотреть оборудование учебно-тренировочной площадки и велоплощадки. Пропускная способность одного детского автогородка, а их будет по 5-7 в каждом федеральном округе, составит не менее 3000 детей в год при количестве персонала - 20-30 человек.
Детские автогородки предназначены для реализации основной и краткосрочных программ дополнительного образования детей, могут также оказывать дополнительные образовательные услуги по подготовке водителей и обслуживающих технических специалистов. На базе данных объектов будет проходить апробация соответствующих образовательных программ, инновационных методик, строиться сетевое взаимодействие с муниципальными учреждениями общего, дошкольного и дополнительного образования детей в данной сфере.
К нам уже начали поступать заявки из регионов на строительство таких автогородков.
Создаваемая Федеральная сеть центров профилактики детского дорожно-транспортного травматизма предполагает функционирование 18 центров по подготовке и повышению квалификации специалистов, занимающихся обучением водителей транспортных средств, сотрудников Госавтоинспекции, осуществляющих прием экзаменов на право управления транспортными средствами, и работников образовательных учреждений по вопросам безопасности дорожного движения. Основная цель деятельности данных центров – обеспечение педагогическими кадрами соответствующего профиля, осуществляющими работу по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма, системы образовательных учреждений всех уровней образования.
Данные центры подготовки и повышения квалификации, которые получат статус федеральных экспериментальных площадок, будут создаваться на базе ведущих учреждений высшего профессионального образования, предполагая их частичную реконструкцию и техническое перевооружение. В структуру этих центров войдут специализированные учебно-методические и ситуационные площадки.
В Федеральную сеть центров профилактики детского дорожно-транспортного травматизма будут включены также 35 успешно работающих федеральных образовательных учреждений среднего профессионального образования – колледжи и техникумы, обеспечивающие подготовку кадров по автомобильным и автомобильно-дорожным специальностям. Они требуют серьезного материально-технического переоснащения, реконструкции, а в отдельных случаях – нового строительства с целью увеличения пропускной способности. Предполагается оснастить данные техникумы и колледжи новой техникой, современным учебным оборудованием, в том числе средствами обучения безопасности дорожного движения, тренажерами, учебными компьютерными программами и многим другим. Помимо подготовки высококвалифицированных кадров в обязанности этих учебных заведений войдут организация обучения вождению учеников общеобразовательных школ с использованием тренажеров, осуществление методического обеспечения деятельности юношеских автошкол.
Считаю совершено оправданным и закономерным то внимание, которое уделено в Программе вопросам разработки методической литературы для преподавателей и учащихся по проблемам безопасности дорожного движения, различным мероприятиям внешкольного образования - соревнованиям юных инспекторов движения, фестивалям, викторинам.
Программой предусмотрен целый ряд важных нововведений. Так предполагается серьезно ограничить самостоятельную подготовку граждан при получении водительских прав, а принимать квалификационные экзамены у кандидатов на право вождения автотранспорта будут специализированные комиссии, в состав которых могли бы входить представители заинтересованных государственных органов, страховых компаний, общественных объединений. Вообще, роль институтов гражданского общества в контроле за подготовкой водителей должна существенно возрасти. Усилить ответственность автошкол за качество подготовки выпускников можно путем использования экономических методов влияния на их работу, что называется «наказывать рублем».
Мы предполагаем в рамках Программы попытаться решить еще одну достаточно новую для нас проблему – повышение качества технического обслуживания школьных автобусов и осуществление контроля за работой их водителей.
Хочу обратить внимание на еще один немаловажный аспект – необходимость создания региональных программ, направленных на повышение безопасности дорожного движения, о чем неоднократно говорилось в ряде поручений Президента Российской Федерации органам государственной власти. Надеюсь, что субъекты Российской Федерации поддержат нас в этом значимом вопросе.
Важнейшим итогом реализации отраслевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в годах» должно стать сокращение к 2012 году количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, в полтора раза по сравнению с аналогичным показателем в 2004 году, а количества ДТП с пострадавшими - на 10 процентов. Это - десятки тысяч спасенных человеческих жизней. Если удастся в полной мере выполнить все поставленные задачи и реализовать запланированные мероприятия, то Россия приблизится к уровню безопасности дорожного движения, характерному для развитых европейских государств, что без сомнения сможет снизить социальную остроту этой проблемы в нашей стране. Так что при наличии достаточных финансовых средств и желания выполнить работу на должном уровне мы общими усилиями способны постепенно изменить ситуацию к лучшему.
