Отдел экологического контроля
Результаты контрольно – надзорной деятельности в 2010 году
Отдел экологического контроля при исполнении возложенных полномочий стремиться обеспечить наиболее эффективное осуществление контрольно-надзорных функций. Отделом определены общие приоритеты контрольно-надзорной деятельности: качественное планирование контрольных мероприятий; корректировка перечня подконтрольных объектов; проведение плановых контрольных мероприятий; контроль за устранением нарушений, выявленных в сфере охраны окружающей среды; принятие административных мер в отношении лиц, допустивших нарушения; качественное рассмотрение обращений граждан; выполнение мероприятий направленных на противодействие коррупции; выполнение Послания Президента РФ в части функций Росприроднадзора; выполнение поручений Председателя Правительства РФ.
Контрольно-надзорные мероприятия проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Отделом экологического контроля план контрольно – надзорной деятельности на 2010 год выполнен на 100%.
Так же во исполнение вновь переданных полномочий в 2010 году отделом проведено 19 проверок возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий.
В 2010 году проведено 52 проверки (в 2009 году - 57), из них плановых комплексных – 46 (в 2009 году - 45), внеплановых – 6 (в 2009 году – 12), что составляет 50%, проведено 12 административных расследований (в 2009 году – 4), что составляет 33,3%. В общем объем надзорной деятельности остался на прежнем уровне.
В 2010 году отделом экологического контроля Управления Росприроднадзора по Тюменской области проверено 52 хозяйствующих субъекта (312 объектов в области охраны атмосферного воздуха, 201 объект в области обращения с отходами), выявлено 24 хозяйствующих субъектов – «нарушитель», что составляет 46,2%.
Из 24 субъектов - «нарушителей» выявлено 19 нарушений в области охраны атмосферного воздуха и 8 нарушений в области обращения с отходами.
Основные нарушения в сфере охраны атмосферного воздуха:
- осуществление выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, ответственность, за которое предусмотрена ч 1. ст. 8.21 КоАП РФ, что составляет 61,0% из общего числа выявленных;
- отсутствие производственного контроля за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ, что составляет 32% из общего числа выявленных.
Основные нарушения в области обращения с отходами производства и потребления:
- лица, допущенные к обращению с отходами I-IV классов опасности, не имеют профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV классов опасности. Ответственность за данные нарушения предусматривает ст. 8.2 КоАП, что составляет 21,4% от общего числа выявленных нарушений;
- накопление отходов в местах необорудованных в соответствии с экологическими требованиями, что составляет 7,1% от общего числа выявленных нарушений.
Отделом экологического контроля рассмотрено 65 административных дел, из них в отношении юридических лиц – 35 и должностных лиц - 30. Передано 8 дел мировым судьям: 6 дел по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок законного предписания, 1 дело по ст. 17.7 КоАП РФ за невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, 1 дело по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату административного штрафа в срок. В 2010 году наложено штрафов на сумму 1204,0 тыс. руб., взыскано 831,5 тыс. руб., из них 42 тыс. руб. взыскано мировыми судьями, 110 тыс. руб. передано на принудительное взыскание в службу судебных приставов, 262,5 тыс. руб. сроки оплаты не истекли. Также в 2010 году взыскано - 80653,62 руб., наложенных за период 2009 года.
Специалистами отдела принято участие в 5 проверках, организованных прокуратурой:
- Генеральной прокуратурой, проводилась проверка соблюдения законодательства в учреждениях уголовно-исполнительной системы Тюменской области;
- Прокуратурой Калининского АО проводилась проверка по обращению о нарушении экологического законодательства Метелевского водозабора;
- Военной прокуратурой проводилась проверка военной части 96544 по соблюдению экологического законодательства;
- Транспортной прокуратурой проводилась проверка , а также по обращению
г-на
Отделом экологического контроля своевременно и в полном объеме рассматриваются все поступившие обращения граждан. В 2010 году рассмотрено 24 обращения по 11 обращениям граждан проведены административные расследования, по 6 обращениям факт нарушения подтвердился, приняты административные меры, 11 обращений граждан перенаправлены по подведомственности. Информация о результатах проведения административных расследований направлена заявителям в срок. По 2 сообщениям проведены внеплановые проверки по согласованию с органами прокуратуры
По результатам административных расследований выявлены следующие нарушения:
1. фанерный комбинат» (2 административных расследования)
- эксплуатация котельной без золоуловителей, предусмотренных проектом, тем самым нарушены правила охраны атмосферного воздуха;
- осуществляет выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух на производственной площадке по адресу: 96 без специального разрешения;
- не соблюдение экологических требований при эксплуатации котельной на производственной площадке по адресу: 96;
- осуществляет выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выброса на производственной площадке ул. г. Тюмени без специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
2. «Кросно»
- организовано несанкционированное место размещения отходов производства на территории земель рекреационного назначения (пионерского лагеря), расположенного на левом берегу р. Пышма, в 7 км от автомобильной дороги «Тюмень-Омск», в связи чем, не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления.
3.
- допустило порчу земли путём загрязнения нефтепродуктами земельного участка. Выявлены нарушения в части уничтожения плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с опасными или иными для здоровья людей и окружающей среды веществами, привлечено юридическое и должностное лицо по ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Рассчитан ущерб в размере 48,0 тыс. руб., который предъявлен нарушителю.
За 2010 год было организованно и проведено 6 внеплановых проверок, из них 3 проверки по выполнению предписаний, 2 проверки по обращению граждан и 1 проверка по требованию Военной прокуратуры Тюменского гарнизона. 3 внеплановые проверки согласованы с прокуратурой. Отказов прокуратуры при оформлении проверок не было.
При проведении 2 внеплановых проверок были выявлены нарушения:
1. Рощино»:
-выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется без специального разрешения;
-обезвреживание (сжигание) отходов осуществляется без лицензии, не ведется учет принятых и обезвреженных отходов.
2. завод пластмасс»
- осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, без установленных нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
При внеплановой проверке по требованию Военной прокуратуры Тюменского гарнизона нарушений не выявлено.
2010 году суммарный объем средств израсходованных на выполнение природоохранных мероприятий в целях исполнения предписаний государственных инспекторов составил около 2 мил рублей.
Вся информация по итогам контрольно - надзорной деятельности заносится в территориальный модуль «ПТК «Контроль».
В соответствии с временными рекомендациями по определению общехозяйственных приоритетов выбора подконтрольных объектов для формирования планов контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора и перечня «горячих экологических точек» Российской Федерации в состав подконтрольных объектов Управления Росприроднадзора по Тюменской области, относящихся к категории «горячих экологических точек» входят Боровская», -Нефтехим», Водоканал».
В 2010 году отделом экологического контроля проведена плановая проверка Боровская». По результатам плановой проверки Боровская» выявлено 2 нарушения требований природоохранного законодательства выразившееся в осуществление выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от полигона ТБО без специального разрешения и эксплуатация полигона ТБО с несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований. Управлением Росприроднадзора по Тюменской области предприняты следующие меры: составлено 2 протокола в отношении юридического лица по ч.1 ст. 8.21 и по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вынесено 2 постановления о наложении административных штрафов по ч. 1 ст. 8.21 РФ об административных правонарушениях на сумму 40 тыс. руб и ст. 8.2 РФ об административных правонарушениях на сумму 100 тыс. руб, выдано 2 предписания об устранении нарушений.
По предписанию Управления Боровская» прекратило размещать твердые бытовые отходы на собственном полигоне, заключило договор для передачи отходов на полигон выбор», предпринимает меры по рекультивации полигона. Норматив образования отходов для Боровская» составляет 97 из них отходов 1 класса опасности 0,454 тонн, 2 класса опасности 11.33 тонн, 3 класса опасности 39,798 тонн, 4 класса опасности 31 тонн, 5 класса опасности 8907,07 тонн. Предприятию разрешено к выбросу вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух 19,272 тонн.
Водоканал» включено в план контрольно-надзорной деятельности Управления на 2011 год. Проведение плановых контрольно-надзорных мероприятий в отношении юридического лица -Нефтехим» планируется в 2012 году.
В отношении -Нефтехим» и Водоканал» отделом экологического контроля в 2010 году плановых и внеплановых мероприятий по контролю а так же административных расследований не проводилось.
Проблема качества атмосферного воздуха и проблемы с размещение отходов остается актуальной до настоящего времени и требует постоянного внимания.
Для улучшения экологической обстановки на территории юга Тюменской области Управлением реализуется системный подход по предупреждению, выявлению нарушений и соблюдению требований природоохранного законодательства РФ. На подконтрольной Управлению территории проводится активная деятельность по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух путем предложения природопользователям установки дополнительного или основного пылегазоулавливающего оборудования. А так же работа по сокращению объемов размещаемых отходов путем рекомендации природопользователям перехода к альтернативным способам утилизации отходов. (вторичное использование, обезвреживание).
Так, например -Нефтехим» разработана целевая программа регулирования качества окружающей среды. В октябре 2009 внедрили установку конденсатора Т-23Б на линии сдува этан-пропановой фракции (ЭПФ), которая позволяет при использовании охлаждения снизить количество ЭПФ. В марте 2009 установлена система регулирования ЭПФ. Также запланировано установить новый теплообменник Т-20Б, который также существенно снизит количество ЭПФ.
комбинат строительных материалов» в 2010 году установило для очистки газо-воздушной смеси на бетоносмесительном узле 2 цилиндрических воздушных фильтра FGS.
Отделом экологического контроля Управления Росприроднадзора по Тюменской области осуществляется взаимодействие с Департаментом недропользования и экологии по Тюменской области на основе Соглашения о взаимодействии от 01.01.2001 г., заключенного между Управлением и Департаментом. Обмен информационно – аналитическими материалами, необходимыми для осуществления полномочий производится посредством письменных запросов.
В целях повышения качества работы инспекторского состава отдела экологического контроля в отделе регулярно проводилась учеба инспекторского состава, изучение изменений в законодательной базе. Регулярно проводился обзор судебной практики, комментарии к ним.
Отдел экологического контроля с целью улучшения экологического состояния юга Тюменской области намерен и далее качественно осуществлять контрольно-надзорные мероприятия.
По запросам Департамента Росприроднадзора по Уральскому Федеральному округу специалистами отдела проведена работа по подготовке информации во исполнение п. 14 и п.15 поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. №ВП-П9-3955.
Во исполнение п.14 поручения Председателя Правительства РФ отделом экологического контроля были подготовлены запросы на предприятия использующие технологии по переработке отходов. Также во исполнение пункта п.14 поручения Председателя Правительства РФ проведена работа по инвентаризации и учету объектов накопленного экологического ущерба на территории юга Тюменской области. Отделом подготовлены запросы на предприятия природопользователи и в органы исполнительной власти по субъекту Тюменской области для уточнения сведений об объектах размещения отходов и их характеристиках
Одной из задач исполнения п. 14, п. 15 поручения Председателя Правительства Российской Федерации было организация сопроводительного письма за подписью губернатора области на имя о готовности субъекта участвовать в реализации поручений Председателя Правительства Российской Федерации. Результатом проведенной работы стало письмо Губернатора Тюменской области /12264г/10-4967 в адрес Руководителя Росприроднадзора
Во исполнение запроса Департамента Росприроднадзора по Уральскому Федеральному округу в рамках реализации п.4 Протокола заседания Межведомственной комиссии Совета Безопасности РФ по экологической безопасности отделом экологического контроля подготовлена информация о наличии санкционированных и несанкционированных мест хранения на юге Тюменской области, а также информация о ликвидации мест захоронения пестицидов с истекшим сроком хранения или пришедших в негодность как не отвечающих природоохранным требованиям по данным Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам и департамента недропользования и экологии Тюменской области.
Отделом систематически предоставляется информация для природопользователей и населения о результатах контрольно – надзорной деятельности и по вопросам изменений законодательства в области охраны окружающей среды путем размещения информации на официальном сайте Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тюменской области nature. *****.
Отдел экологического контроля принимал участие в проводимыми Управлением в начале первого и второго полугодия, Координационных Советах с природопользователями.
Динамика количества устраненных нарушений по отношению к выявленным нарушениям в 2010 год:
- Контроль в сфере охраны атмосферного воздуха - выявлено 19 нарушений, устранено 17 (по 2 предписаниям сроки не истекли), что составляет - 89,5 % , выявлено нарушений в 2009 году 67, устранено 24 нарушений по охране атмосферного воздуха выданных (36,0%);
- Контроль в области обращения с отходами – 8 нарушений, устраненоустраненные нарушения с 2009 года), что составляет 200 %, выявленные нарушения в 2009 году 80, устранены 53 нарушений в сфере обращения с отходами (66,3%).
По выявленным нарушениям предприятиям выдано 29 предписаний об устранении нарушений природоохранного законодательства, по видам контроля:
- в области охраны атмосферного воздуха 21, устранено 16 (по 5 предписаниям сроки выполнения не истекли);
- в области обращения с отходами 8, устранено 6 (по 2 предписаниям сроки не истекли).
