Сценарии развития территории

9.1. Сценарии развития территории

При разработке концепции социально-экономического развития Прокопьевского района были рассмотрены три основных сценария его возможного развития в зависимости от изменения внешних условий.

Сценарий 1 – Инерционный (пессимистический)

Данный сценарий исходит из предположения о том, что району в силу низкой конкурентоспособности его экономики не удастся привлечь для своего развития крупные корпоративные инвестиции. Собственники промышленных предприятий района будут в основном поддерживать и частично модернизировать существующие производства, а в отдельных случаях закрывать явно убыточные или неперспективные. Источники финансирования, на которые следует рассчитывать при реализации инерционного сценария, ограничиваются в основном дотациями из областного бюджета (доходы местного бюджета не покрывают даже текущих расходов) и финансированием за счет целевых региональных и федеральных программ.

Так за счет осуществления приоритетных национальных проектов и дотаций из областного бюджета произойдет некоторое увеличение объемов жилищного строительства, улучшится ситуация в системах образования и здравоохранения. За счет реализации областных целевых программ получит развитие сфера культуры, будет оказана поддержка развитию малого бизнеса, что обеспечит повышение занятости и увеличение налоговых поступлений в местный бюджет. При поддержке областного бюджета могут быть осуществлены отдельные мероприятия по улучшению экологической ситуации, строительству объектов коммунальной инфраструктуры. Все это обеспечит определенное повышение качества жизни населения.

В то же время, основные проблемы района, выявленные в ходе анализа существующей ситуации, останутся неразрешенными. Прокопьевский район по – прежнему останется промышленно – аграрным. Объемы производства в угольной отрасли увеличатся незначительно, однако при этом может происходить сокращение количества рабочих мест.

При данном сценарии не удастся существенно изменить вектор демографической ситуации в районе. Численность населения района будет устойчиво снижаться и к концу перспективного периода может опуститься до 25-30 тыс. человек. Увеличится доля населения пенсионного возраста. Из-за дефицита рабочих мест усилится маятниковая миграция трудоспособного населения, когда жители района выбирают местом работы соседние муниципальные образования (г. Новокузнецк и Новокузнецк район, г. Прокопьевск, г. Киселевск). Одним из самых тяжелых стратегических последствий выбора такого пути будет отток молодежи из района, что в последствии может привести к деградации района. Бюджет района останется глубоко дотационным.

Вышеизложенный сценарий развития района следует признать бесперспективным и нежелательным, т. к. не решает многие проблемы района.

Сценарий 2 – Инновационный (оптимистический)

Инновационный путь развития предусматривает возможность привлечения значительных объемов корпоративных инвестиций, которые позволят произвести переориентацию промышленности района на высокотехнологичное производство конкурентоспособной продукции на основе обогащения и глубокой переработки угля, формирование замкнутого цикла от выращивания, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, создание высокотехнологичного строительного комплекса, развитие лесной отрасли. Растущая потребность района в электро - и теплоэнергии будет обеспечена за счет строительства новых производственных мощностей в районе. В результате произойдет существенная диверсификация экономики района, повышение ее эффективности и соответствующее повышение доходов местного бюджета.

Использование этих «точек роста» позволит Прокопьевскому району за период до 2021 года превратиться в комплексное промышленно – аграрное, многофункциональное муниципальное образование Южного Кузбасса. Развитие малого бизнеса будет происходить высокими темпами в сфере потребительского рынка, производства сельскохозяйственной продукции, в обрабатывающей промышленности.

Значительно увеличатся объемы жилищного строительства, что приведет к развитию производства строительных и отделочных материалов. Число рабочих мест возрастет, наибольший прирост рабочих мест произойдет в строительной индустрии и малом бизнесе. Улучшится ситуация на рынке труда, экологическая ситуация, уровень благоустройства района. Район станет более притягательным для жителей других территорий, миграционное сальдо обеспечит приток рабочей силы.

Численность населения района вследствие инерционности демографических процессов на первом этапе продолжит свое снижение возможно до 30 тыс. человек, а затем стабилизируется и начнется увеличение, обусловленное как естественным приростом населения, так и миграционными процессами. Произойдет укрепление и совершенствование кооперационных связей Прокопьевского района с соседними территориями в рамках Южно-Кузбасской агломерации, что принесет дополнительный эффект.

Однако выбрать конкретные новые технологии и производства в угольной отрасли, которые могут быть размещены на территории Прокопьевского района, номенклатуру продукции из угля и объемы производства, количество рабочих мест, объемы и источники инвестиций на данном этапе не представляется возможным. Поэтому данный сценарий трудно реализуем и рассматривается как маловероятный.

Сценарий 3 – Переходный (реалистический)

Поскольку инерционный сценарий не позволяет разрешить основные проблемы района, а инновационный сценарий имеет малую вероятность реализации из-за сложностей с поиском достаточного объема инвестиционных вложений и неопределенной ситуацией в угледобывающей отрасли, был разработан переходный сценарий, предусматривающий инновационное развитие района, но в меньших масштабах.

Сценарий предусматривает привлечение инвестиций в существующие производства с целью повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции и увеличения объемов производства, создания новых рабочих мест.

Внедрение современных технологий обогащения и переработки угля, строительство новых сельскохозяйственных предприятий с замкнутым циклом переработки продукции, развитие сельского уклада жизни населения на новой качественной основе, создание Логистического центра областного значения по управлению движением потоков сельскохозяйственной продукции.

Отраслевая структура экономики района изменится, что будет связано с увеличением доли обрабатывающих производств, т. е. производств с большей величиной добавленной стоимости. Развитие строительного комплекса будет происходить в основном ростом объемов жилищного строительства.

Получат решение многие экологические проблемы. Численность населения района стабилизируется и останется на уровне 2006 г. Зависимость местного бюджета от регионального сократится.

Учитывая наиболее вероятный характер переходного сценария, дальнейшая разработка комплексной программы социально-экономического развития Прокопьевского района, будет опираться на этот сценарий. Однако не исключено, что после выполнения соответствующих проектных разработок концепция социально-экономического развития района потребует существенной корректировки в сторону оптимистического сценария.

Рост экономического потенциала района обеспечивается решением следующих задач:

·  формирование благоприятного хозяйственного климата;

·  диверсификация экономики района;

·  модернизация производственно – технологической базы ведущих отраслей экономики района – угольной и сельскохозяйственной;

·  развитие сферы услуг;

·  развитие рыночной инфраструктуры за счет частных инвестиций;

·  развитие малого бизнеса;

·  рост финансовых ресурсов муниципального образования;

·  повышение инвестиционной привлекательности района.

Рост благосостояния и социального благополучия населения района происходит на основе развития всех отраслей социальной сферы: здравоохранения, образования, культуры, сферы досуга, рекреации, физической культуры и спорта, воспитания молодежи, социальной поддержки отдельных уязвимых групп населения и обеспечивается решением следующих задач:

-развитие района как культурного центра сельского уклада жизни;

- формирование района как регионального центра по подготовке специалистов среднего звена для сельского хозяйства, на базе ГОУ СПО «Аграрный колледж»;

- развитие системы социальной защиты;

- ускорение решения жилищной проблемы;

- реформирование жилищно-коммунального обслуживания населения;

- обеспечение охраны общественного порядка;

- регулирование социально-демографических процессов.

Улучшение качества среды проживания жителей обеспечивается решением следующих задач:

- развитие инженерной и транспортной инфраструктуры;

- улучшение планировки и застройки территории района;

- усиление темпов жилищного строительства, благоустройство и озеленение территории района

Улучшение качества окружающей природной среды предусматривается за счет осуществления комплекса природоохранных мероприятий.

Достижение перечисленных стратегических целей осуществляется в рамках долгосрочного, среднесрочного и текущих планов социально-экономического развития района.

Наряду со стратегическими целями определены основные точки роста экономического потенциала района:

В сельском хозяйстве:

·  приобретение сельхозтехники;

·  приобретение животных;

·  приобретение элитных семян;

·  приобретение средств химизации;

·  увеличение площадей зерновых культур за счет бросовых земель;

·  строительство объектов сельхозпроизводства – животноводческих помещений, зерноскладов и зерносушилок;

·  строительство свинокомплекса с годовой мощностью 9,7 тыс. тонн мяса на кости. Полный цикл предполагает выращивание животных, переработку мяса, производство кормов. Ориентировочный объем капитальных вложений 500 млн. руб., будет создано порядка 500 рабочих мест. Сроки строительства первой очереди - 2007 год, второй очереди – 2009 год. Заказчик проекта – пищекомбинат».

·  на базе Новосафоновской птицефабрики организация выращивания бройлеров, инвестором выступает КФХ «Волков». Объем инвестиций в 2007 году составит 100 млн. руб., в 2008 году – 150 млн. руб. Планируется создать – 230-250 рабочих мест. Данное мероприятие обеспечит дополнительный рост объема производства мяса птицы в живом весе в районе от 3 до 5 тыс. тонн в 2008 году, от 6 до 7 тыс. тонн в 2009 году.

В промышленности:

·  реорганизация и техническое перевооружение предприятий;

·  в среднесрочной перспективе планируется открытие новых угольных предприятий:

- р-з «Талдинский-Западный»;

- р-з «им. Черемнова»;

- р-з «Купринский» (Губернский);

- р-з «Черемшанский»;

- «Жерновская-3» ;

- шахта «Майская» «Сибирский Деловой Союз».

В малом бизнесе:

·  в с. Верх-Егос в 2007 году планируется открытие Цеха по переработке овощей, сумма инвестиций 10 млн. руб., с численностью занятых 22-25 человек;

·  СПК «Развитие» в 2007 году запустил Цех по переработке ягод (жители района, которые выращивают ягоду, будут иметь возможность ее сдать). Мощность данного цеха около 0,5 тонн в сутки. Стоимость инвестиций – 10 млн. руб., численность занятых 12-20 человек.

·  строительство молочного комплекса производственной мощностью 4 тонны в сутки;

·  строительство предприятий торговли – магазин «Хозтовары» (с. Верх-Егос), магазин «Ветеран» (с. Карагайла);

·  открытие торговых точек после реконструкции – магазин «Хозтовары» (п. ст. Каменный Ключ), магазин «Продтовары» (п. Октябрьский), магазин «Смешанные товары» (п. Плодопитомник), магазин «Стройматериалы» (п. Трудармейский);

·  открытие объектов сети павильонов типа «Подорожник» после капитального строительства;

·  открытие Дома быта с многоотраслевой сферой обслуживания (с. Карагайла);

·  капитальный ремонт, реконструкция Дома быта (с. Терентьевское).

В строительстве:

·  жилищное строительство – п. Маяковка, п. Трудармейский, с. Терентьевское, п. Калачево, п. Новосафоновский;

·  наличие территории, пригодной для застройки под жилье.

На основе принятых стратегических приоритетов в составе концепции разработаны основные направления социально-экономической политики района:

- экономическая политика;

- социальная политика;

- инфраструктурная политика;

- экологическая политика;

- политика в сфере общественной безопасности;

- политика в сфере управления районом;

- политика в сфере межмуниципального сотрудничества.

Основные направления районной политики реализуются на основе:

- эффективного использования всех внутренних резервов в экономике;

- привлечения широких слоев граждан, предпринимательских кругов и общественности к решению проблем района;

- усовершенствование системы управления районом;

- увязка с основными направлениями социально-экономического развития области, участия в региональных целевых программах на принципах софинансирования;

- использования возможностей, открываемых приоритетными национальными проектами в сферах жилищного строительства, образования, здравоохранения, а также областными приоритетными проектами в сферах культуры и поддержки малого бизнеса;

- использования опыта лучшей практики других районов в различных сферах муниципальной деятельности;

- организации экономически эффективной межмуниципальной кооперации.