Резолюция

Место проведения: ЦВК «Экспоцентр», Москва, Краснопресненская наб., 14, павильон №7 Исполнительная дирекция: б, кор.6, а/я12, www. *****, e-mail: orgс*****@***ru

РЕЗОЛЮЦИЯ

В работе Форума, организованного Комитетом Торгово-промышленной палаты РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства, приняли участие более 350 представителей органов региональной и муниципальной власти, топ-менеджеров многочисленных организаций, управляющих жилой недвижимостью из 60 регионов страны. На основании материалов докладов и выступлений, прозвучавших на Форуме, его участники пришли к выводу, что ключевой проблемой управления жилищным фондом России было и остается несовершенство законов, иных нормативных правовых актов, регулирующих многие аспекты правоотношений в жилищной сфере. В результате этого:

-  значительное число организаций, управляющих МКД (в том числе, многие товарищества собственников жилья), не могут добиться своевременной и полной оплаты коммунальных услуг собственниками и нанимателями помещений в МКД, а также не могут обеспечить полноту расчетов за коммунальные ресурсы, подаваемые ресурсоснабжающими организациями до вводов городских инженерных сетей (присоединенных сетей) в МКД; существующее положение, при котором до 90% управляющих организаций находятся в состоянии близком к банкротству, объясняется, в основном, несовершенством правового регулирования договоров управляющих с поставщиками/продавцами коммунальных ресурсов, игнорированием рыночных методов гарантирования платежей по договорам поставки/продажи ресурсов, недостатками правового регулирования условий договоров управления МКД, а также недостатками формирования корпуса управляющих организаций в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ;

-  управление МКД еще не является профессиональной деятельностью, для которой в рыночной экономике в качестве целей управления должны были бы быть установлены не только технические задачи по содержанию общего имущества собственников помещений, но и внятные экономические цели (по ликвидности имущества собственников, по его стоимости и энергоэффективности,  по ограничению роста стоимости управления и платежей собственников за содержание жилья и коммунальные услуги);

-  многие органы публичной власти превышают состав допускаемых для них Жилищным кодексом РФ полномочий (ст. 12, 13, 14), вмешиваются в отношения собственников и управляющих организаций и при этом вынуждены, зачастую, использовать ограниченные бюджетные средства для обеспечения работоспособности некоторых видов общего имущества собственников помещений в МКД (например, лифтов), что противоречит нормам Гражданского и Жилищного кодексов РФ;

-  на уровне муниципальных образований нередко не выполняется действующая норма Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" -1 (статья 16. «…. за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда»); выполнение этой нормы необходимо, но невозможно без поддержки и участия публичной власти федерального и регионального уровня; сложившееся практика финансирования капитальных ремонтов исключает в принципе возможность реструктуризации задолженности органов публичной власти по капитальным ремонтам с участием управляющих организаций частного сектора экономики;

-  нормы Федерального закона от 01.01.01 г. «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не определяет содержание понятия «энергосервисных услуг» и не стимулирует формирование рынков таких услуг; возможности оплаты мероприятий, выполняемых по энергосервисным контрактам, за счет потока наличности, ожидаемого после снижения потребления коммунальных ресурсов, представляются ограниченными в условиях постоянного роста тарифов и пока еще достаточно высокой инфляции;

Участники Форума считают необходимым:

1. Просить Правительство РФ при дальнейшем совершенствовании Правил предоставления коммунальных услуг предусмотреть:

-  порядок установления статуса организации, управляющей МКД, а также требования к такой организации (аналогично требованиям для получения статуса гарантирующего поставщика при предоставлении услуг сбыта электричества в жилищной сфере, установленным в Правилах функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ № 000 от 01.01.2001;

-  детальные требования к содержанию отчета об управлении, предоставляемому управляющими МКД организациями собственникам помещений в МКД в соответствии со ст. 162-11 Жилищного кодекса РФ;

-  порядок калькулирования стоимости (ценообразования) услуг управляющих организаций, отражающего все необходимые/обязательные затраты управляющих организаций, в том числе — на регистрацию и страхование общего имущества в МКД, на краткосрочное кредитование для расчетов с поставщиками коммунальных ресурсов, на заказ и оплату энергосервисных услуг и пр.;

-  порядок проведения управляющими организациями торгов по заказу оборудования, приборов, энергосервисных и других услуг;

-  регламент взаимоотношений управляющих организаций с уполномоченными органами публичной власти - как собственниками части помещений в МКД и как плательщиками субсидий для оплаты содержания жилья и коммунальных услуг нуждающимися домохозяйствами.

2. Предложить Министерству регионального развития РФ совместно с ТПП РФ, Фондом содействия реформированию ЖКХ, Ассоциацией российских банков, Всероссийским союзом страховщиков, Российским союзом промышленников и предпринимателей (Комитетом по энергетической политике) и Ассоциацией ТСЖ и ЖСК сформировать рабочую группы для разработки предложений по законодательному закреплению:

-  комплексного решения актуальной проблемы своевременной и полной оплаты коммунальных ресурсов организациями, управляющими многоквартирными домами, а также коммунальных услуг собственниками и нанимателями помещений в МКД, решения, способного стать предпосылкой реального энергосбережения и повышения эффективности управления МКД;

-  организации финансирования капитальных ремонтов многоквартирных и жилых домов с привлечением управляющими организациями кредитов банков (российских и зарубежных), обеспечением/гарантиями которых могли бы служить средства специализированного внебюджетного фонда (федерального, имеющего отделения в регионах), принимающего заявки на выполнение капитальных ремонтов и энергоэффективной модернизации жилой недвижимости, оценивающего размер и условия необходимого кредитования в зависимости от сроков эксплуатации домов, от задолженности органов публичной власти за своевременно не выполненные капитальные ремонты.

3. Рекомендовать Всероссийскому союзу страховщиков совместно с Ассоциацией российских банков провести оценку возможности и перспектив страхования кредитов организациям, управляющим многоквартирными домами, исходя из того, что собираемость платежей за содержание жилья и коммунальные услуги, как правило, составляет 95-97% и практически (на годовом интервале) не зависит от роста размеров этих платежей; подготовить анализ существующей практики добровольного страхования общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и экономическое обоснование возможных мер, необходимых для законодательного введения обязательного страхования этого имущества с бюджетным субсидированием малодоходных домохозяйств.

Участники Форума считают полезным и необходимым в дальнейшем активное участие Комитета по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства Торгово-промышленной палаты РФ в подготовке предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства и практики управления жилой недвижимостью, в представлении этих предложений на всех уровнях публичной власти, в организации заинтересованного обсуждения их результатов предпринимательским сообществом России, обеспечивающим управление 3 млрд. квадратных метров жилой недвижимости с годовым оборотом предоставляемых услуг по содержанию жилья и коммунальных услуг почти на 2 триллиона рублей.

20 – 21 мая 2010 года

г. Москва, ЦВК «Экспоцентр»