Приложение
АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА
по деятельности Управления по опеке и попечительству в городском округе
г. Уфа Республики Башкортостан
В городе Уфе проживает 187 тыс. детского населения в возрасте до 18 лет. Из них, около 3000 – дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся на сопровождении органов опеки и попечительства. Из них, 2486 детей – в замещающих семьях: – 1739 – под опекой; – 158 – в приемных семьях; – 156 – на патронатном воспитании; – 433 – усыновлено посторонними гражданами (находятся на контроле 3 года).
504 ребенка находятся в учреждениях города:
Наименование учреждения | Кол-во детей |
Детский дом № 1 | 58 |
Детский дом № 2 | 33 |
Детский дом № 9 | 79 |
Городской приют | 69 |
Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних | 54 |
Дом ребенка | 211 |
В 1999 году на базе детского дома №9 была открыта экспериментальная площадка по патронатному воспитанию. C 2000 – 2005 годы реализованы две городские программы по улучшению положения детей-сирот. Одна – по внедрению новых форм семейного жизнеустройства детей-сирот (и как итог – принятие закона о патронатном воспитании в РБ), вторая – по реализации семьями их функций и интеграции детей в общественную жизнь.
В августе 2006 года создано Управление по опеке и попечительству. Основная задача Управления – обеспечение единой муниципальной политики в области опеки и попечительства в городе и развитие института замещающей семьи.
С 2006 года работы устроено в семьи градан около 3000 детей.
Динамика устройства:
В 2006 году устроен в семью 531 ребенок.
В 2007 году устроено на воспитание в семью 737 детей.
В 2008 году устроено в семьи 688 детей.
В 2009 году устроено 650 детей.
За 9 мес. 2010г. устроено в семьи граждан – 355 детей, в том числе возвращено в кровную семью 16 детей.
Важной задачей сегодня является не столько поиск и развитие новых форм семейного устройства, сколько создание целостной управляемой системы, позволяющей специалистам в короткий срок решить вопрос жизнеустройства каждого конкретного ребенка с приоритетом возврата его в реабилитированную кровную семью.
С 2008 году создан и работает Межведомственный совет по вопросам защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Цель данного Совета – обеспечение межведомственного взаимодействия в вопросах реализации законодательства о защите прав и законных интересов детей-сирот на территории города Уфы. В результате, по итогам деятельности отлаженного межведомственного взаимодействия прослеживается тенденция к сокращению количества детей, воспитывающихся в интернатных учреждениях города Уфы. По сравнению с 2006 годом их количество уменьшилось на 40% (в 2006 году в учреждениях воспитывалось около 850 детей-сирот, на сегодняшний день – 504 ребенка).
В августе 2008 года при Управлении было создано муниципальное учреждение «Центр психолого-медико-социального сопровождения «Семья». Основными направлениями работы Центра являются:
- комплексное сопровождение замещающей семьи (психолого-педагогическое, медицинское, социально-правовое);
- работа с кровной семьей;
- работа по постинтернатному сопровождению выпускников детских домов.
Основные направления работы с кровной семьей: психологическая помощь семьям и детям, помощь семье в ситуации развода, профилактика отказов от новорожденных в родильных домах, работа с кровными родителями по возврату ребенка, находящегося в учреждении (дом ребенка, приют) в семью.
Постинтернатное сопровождение выпускников детских домов и замещающих семей (ведется с 2008 года): в детских домах г. Уфы работают службы постинтернатной адаптации выпускников, реализуется Программа подготовки старшеклассников к самостоятельной жизни, осуществляется сопровождение детей после поступления их в учебное заведение, проводится обучение специалистов, работающих с данной категорией детей.
В декабре 2008 года была принята Городская целевая программа по созданию и сопровождению замещающих семей «Замещающая семья столицы Башкортостана» на 2009 – 2013 годы с общим финансированием из бюджета города в размере 148 млн. 973,5 тысяч рублей.
Мероприятия данной Программы направлены на формирование нормативно-правовой базы, направленной на соблюдение прав и социальных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; на создание системы профилактики социального сиротства, на научно-методическое обеспечение и организацию информационно-просветительской деятельности; организацию социально – психологического, педагогического, медицинского сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; создание и развитие системы постинтернатной адаптации, обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жильем.
Ежегодные мероприятия:
- организуется оздоровительный отдых для 2000 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приоритетно – санаторно-курортное лечение и оздоровление детей;
- проводится конкурс «Лучшая замещающая семья столицы Башкортостана». По итогам конкурса лучшие опекунские, приемные и патронатные семьи награждаются грамотами Администрации и денежными премиями в размере 50 тыс. рублей (победителям) и в размере 10 тыс. рублей (призерам);
- проводится Открытая научно-практическая конференция по профилактике социального сиротства и по развитию семейных форм устройства детей-сирот. В конференции принимают участие более 250 человек (специалисты из городов России – около 40 чел., из г. Уфы и районов Республики Башкортостан).
Инициативы и новации по решению проблем
в сфере опеки и попечительства
Для решения проблем в сфере повышения эффективности деятельности органов опеки и попечительства несовершеннолетних считаем необходимым проведение комплексных мероприятий по следующим направлениям:
1. Внесение изменений в действующие нормативно-правовые акты.
В рамках данного направления считаем необходимым:
– Законодательно установить систему органов опеки и попечительства в Республике Башкортостан, которая бы контролировалась единым республиканским ведомством. По примеру других регионов таким ведомством могло бы стать Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан. При этом, посредством издания отдельного нормативно-правового акта или путем внесения изменений в существующее законодательство, необходимо четко определить, что органы по опеке и попечительству при осуществлении своих полномочий вправе напрямую взаимодействовать с любыми учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от их ведомственной подчиненности (учреждения образования, здравоохранения, социальной защиты) и что требования органов опеки и попечительства, предъявляемые ими в пределах своих полномочий, обязательны для исполнения вышеуказанными учреждениями.
– Внести изменения в ст. 5 Закона Республики Башкортостан -з «Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Башкортостан», установив численный состав специалистов по охране прав детей в соответствии с рекомендациями Министерства образования и науки Российской Федерации по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в субъекте Российской Федерации (1 штатная единица специалиста по охране прав детей не более чем на 2 тысячи детского населения в городе).
– Принять республиканский закон о порядке обеспечения жильем детей-сирот и детей. Принятие такого закона могло бы решить ряд существующих проблем в данной сфере. Ведение учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, до достижения ими совершеннолетия, законодательством не предусмотрено. В то же время ведение такого учета позволило бы определить когда и в каком объеме необходимо будет осуществить выделение денежных средств для приобретения жилых помещений и заранее предусмотреть их в бюджете.
– Увеличить сумму денежных средств, полагающуюся опекунам (попечителям) на содержание подопечного хотя бы до величины прожиточного минимума (согласно постановлению Правительства РБ от 01.01.2001 N 290 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Республике Башкортостан в среднем за месяц II квартала 2010 года" величина прожиточного минимума в Республике Башкортостан в среднем за месяц II квартала 2010 года в расчете на душу населения для детей составляет 4834 рубля). Необходимо также предусмотреть дальнейшую индексацию данной суммы.
– Привести в соответствие Закон РБ «О патронатном воспитании в Республике Башкортостан» с федеральным законодательством в части порядка подбора и назначения патронатных воспитателей, финансовых выплат, хранения и передачи личного дела подопечных.
– Законодательно предусмотреть систему стимулирования и поддержки семейных форм воспитания, а именно: выплату ежегодного единовременного пособия усыновителям, приемным родителям, льготы за оплаты коммунальных услуг замещающим семьям, наличие социального пакета (право на бесплатное специализированное медицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение с предоставлением путевок «мать и дитя», право на получение дополнительных специализированных образовательных услуг).
2. Изменение управленческой структуры органов опеки городского округа город Уфа
В рамках данного направления считаем необходимым пересмотреть структуру органов опеки в г. Уфе и провести реструктуризацию всей системы органов исполнительной власти в сфере защиты семьи и детства и вносятся изменения в структуру Администрации г. Уфы и создается новая модель – Управление по делам семьи, опеки и попечительства.
Основными направлениями деятельности Управления по делам семьи, опеки и попечительства должны стать:
- профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства;
- совершенствование системы социализации детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение приоритетности воспитания ребенка в семье;
- организация опеки (попечительства) над несовершеннолетними гражданами;
- реализация мероприятий семейной политики в городском округе, укрепление института семьи;
- организация работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, раннее выявление неблагополучия в семье;
- организация оздоровления детей из социально незащищенных семей;
- сохранение и укрепление сети специализированных учреждений службы;
- повышение квалификации кадров, работающих в системе защиты семьи и детства, опеки и попечительства.
3. Кадровый менеджмент предполагает привлечение значительного финансового ресурса на комплексную подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадрового состава органов защиты семьи и детства, опеки и попечительства. Необходима постоянная реализация уже имеющихся программ обучения специалистов. Кроме того, актуальны новые программы повышения квалификации кадров с привлечением специалистов науки и практики других регионов (Москва, Санкт-Петербург). Большое значение имеет адаптация и мотивация персонала. Считаем необходимым выработать систему стимулирования персонала через разработку критериев эффективности деятельности, через конкурсы профессионального мастерства и т. д. Для сохранения кадрового состава необходимо выстроить систему адаптации и профилактики профессионального сгорания специалистов.
4. Развитие инновационных форм защиты семьи и детства.
Актуальным на сегодняшний день является выстраивание в городе системы работы по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства. Для эффективного развития данного направления необходимо:
- согласованная работа уполномоченных служб города (ДОУ, СОШ, поликлиники) в сфере выявления фактов семейного неблагополучия;
- выстраивание инфраструктуры учреждений, для реабилитации семьи (активное подключение к данной работе центров психологической помощи города);
- повышение квалификации кадров, работающих с семейным неблагополучием;
- создание сети новых учреждений в системе помощи семье (социальные гостиницы, кризисные центры, реабилитационные центры, центры здоровья).
