Уважаемые участники совещания!
Проблемы исполнения миграционного законодательства на сегодняшний день особенно актуальны, в том числе и для нашей области. В его реализации задействовано множество заинтересованных органов.
Например, кроме представителей координационного совещания участие в принятии решений о нежелательности пребывания иностранных граждан принимают такие территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, как управление Роспотребнадзора, Росздравнадзора, Минюста.
В период с 2008 года координационное совещание по вопросам применения миграционного законодательства проводится третий раз.
Систематическая разработка мероприятий, направленных на оптимизацию его применения, способствовала решению ряда проблем: стабилизации динамики роста преступлений, совершенных иностранными гражданами и в отношении них; организации работы по принятию решений о нежелательности пребывания иностранных граждан отдельными органами, в частности УФСКН, УФСИН, управлением Роспотребнадзора; подготовке нормативной базы по созданию Центра временного содержания иностранцев.
Удалось активизировать работу в сфере уголовного преследования иностранных граждан за нарушение ими режима въезда на территорию России. Увеличилось количество лиц, привлеченных к уголовной ответственности за организацию незаконной миграции: с 1 – в 2007 году до 7 – в 2012.
Несмотря на это, остается ряд проблем. В определенной мере они связаны с несовершенством федерального законодательства. Однако, возможность их решения зачастую зависит от эффективности межведомственного взаимодействия, добросовестного отношения к осуществлению полномочий, возложенных законодательством.
Последние 4 года ежегодный миграционный прирост иностранных граждан на территории региона составляет%.
Например, в 2012 году на миграционный учет поставлено 105875 иностранных граждан на 40% больше, чем в 2
В 1-ом квартале 2013 года на учет поставлено 22328 иностранных граждан на 26% больше, чем за аналогичный период 2012 года (16870).
Указанная статистика свидетельствует о значительном увеличении притока иностранных граждан, что не может не отражаться на состоянии законности в указанной сфере и преступности.
Поэтому задача правоохранительных и контролирующих органов сегодня – это эффективный контроль за пребыванием иностранных граждан, выявление нарушений, связанных как с незаконным их пребыванием, так и незаконным осуществлением трудовой деятельности. И, конечно же, применение адекватных мер реагирования. Ибо нарушения указанного законодательства, недостатки его реализации на практике способствуют развитию процессов незаконной миграции, с одной стороны, и нарушению прав иностранных граждан – с другой.
Прокурорами при проведении проверок территориальных подразделений УФМС выявлены факты нарушений при постановке иностранных граждан на миграционный учет. К ним относятся случаи, когда должностные лица территориальных органов ФМС не принимают мер к устранению противоречий в сведениях, изложенных в уведомлениях о прибытии иностранных граждан, отметках о цели их въезда, сроках пребывания в России и действия паспортов.
Установлены нарушения законодательства в деятельности гостиниц и почтовых отделений связи. Например, в ряде случаев уведомления о прибытии иностранных граждан ими вообще не направлялись либо в них допускались ошибки, исправления и сокращения в написании анкетных данных иностранцев и принимающей стороны, отсутствовали отдельные сведения, необходимые для регистрации иностранных граждан и последующего контроля за ними.
На фоне отмеченных выше темпов увеличения миграционного потока иностранных граждан деятельность органов ФМС по выявлению основных нарушений, связанных с несоблюдением ими правил въезда и режима пребывания на территории России (ст. ст.18.8, 18.9 КоАП РФ), незаконным осуществлением трудовой деятельности (ст.18.10 КоАП РФ) снизилась на 10 – 20%.
Причем, отдельные должностные лица УФМС понимают недостатки в организации своей работы, низкие результаты ее деятельности и принимают «определенные меры». Так, прокурором Петропавловского района установлены факты фальсификации территориальным подразделением УФМС данных статистики по административной практике за нарушения иностранными гражданами миграционного законодательства. Согласно официальным данным в 1-ом квартале 2013 года к административной ответственности по ст.18.8 КоАП РФ привлечено 8 иностранцев, по ст. 18.9 КоАП РФ – 1. При проведении проверки прокурором района установлено, что административные производства в отношении иностранных граждан в районном подразделении УФМС отсутствуют.
Несмотря на привлечение в 1-ом квартале 2013 года 300 иностранных граждан к административной ответственности за незаконное осуществление трудовой деятельности, должностными лицами УФМС к ответственности привлечено лишь 235 работодателей, предоставивших им работу.
В недостаточной степени органами ФМС осуществляется работа по привлечению к административной ответственности по ч.3 ст.18.9 КоАП РФ лиц, предоставляющих жилые помещения нелегальным мигрантам. Об этом свидетельствует несоразмерность количества привлеченных к ответственности иностранных граждан, нарушающих режим пребывания, количеству привлеченных к ответственности российских граждан, предоставивших им жилые помещения в 2012 – 1-ом квартале 2013 г. г. Указанная разница составляет соответственно 3725 иностранных граждан и 1034 гражданина России.
Обострилась проблема регистрации большого числа иностранных граждан по одному и тому же адресу в так называемых «резиновых квартирах». Например, на миграционном учете по месту нахождения одной из квартир в г. Воронеже оказался зарегистрирован 921 иностранный гражданин, в ряде других – от 100 до 300. В ходе проверки одного из адресов в Нижнедевицком районе установлено, что никто из 20-ти зарегистрированных иностранных граждан там не проживает, поскольку дом разрушен.
С проблемой «резиновых квартир» отчасти связана и проблема исполнения решений о нежелательности пребывания отдельных категорий иностранных граждан, в частности страдающих заболеваниями.
В течение 2012 – 1-го квартала 2013 г. г. в управление Роспотребнадзора из департамента здравоохранения поступили сведения о выявлении 81 больного, в том числе туберкулезом, различными формами венерических заболеваний и ВИЧ-инфицированного. За указанный период в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека управлением Роспотребнадзора направлено 57 проектов решений о нежелательности пребывания этих иностранных граждан на территории России, положительно рассмотрено – 46 решений, остальные – на рассмотрении.
Ни одно из них на сегодняшний день не исполнено, поскольку место нахождения этих граждан не соответствует указанному в качестве места пребывания при въезде на территорию региона и до настоящего времени не известно. Никто из них о необходимости покинуть территорию России не уведомлен.
Приведенные обстоятельства требуют от руководства УФМС дополнительного анализа причин и условий снижения эффективности деятельности по выявлению правонарушений указанных категорий и принятия соответствующих организационных мер, направленных на ее активизацию.
От органов УФМС, ГУ МВД и прокуратуры требуется организация работы по установлению фактов незаконной регистрации иностранных граждан, и признанию их таковыми по заявлениям прокуроров в судебном порядке.
Решению проблем контроля выезда иностранных граждан, страдающих тяжелыми формами заболеваний, будет способствовать организация систематического обмена данными о них между управлением Роспотребнадзора, ГУ МВД и УФМС, а также использование полученных сведений при проведении совместных рейдов с целью установления их мест нахождения, доставления в органы внутренних дел и вручения соответствующих уведомлений.
Ежегодно наблюдается тенденция увеличения количества выдаваемых органами миграционной службы патентов и разрешений на работу.
Количество выданных разрешений на работу в 1-ом квартале 2013 года по сравнению с прошлым годом увеличилось на 27% (или с 1113 до 1533). Отказано в выдаче разрешений 35 иностранным гражданам.
Количество выданных патентов увеличилось на 64% (или с 1096 до 1721). Отказано в выдаче патентов 71 иностранцу.
В ходе проверки выявлено 11 фактов нарушения со стороны должностных лиц УФМС, имевших место при принятии решений об отказе в выдаче разрешительных документов иностранным гражданам (6 – патентов и 5 – разрешений на работу). Указанные нарушения обусловлены недостатками использования автоматизированных информационных баз данных «Территория» и «Мигрант – 1», недостоверностью содержащихся в них сведений о регистрации иностранцев и фактах привлечения их к административной ответственности.
При таких обстоятельствах работа по применению информационных баз данных в отношении иностранных граждан при проведении проверок законности их пребывания и выдаче разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности нуждается в совершенствовании.
Почти повсеместно выявлены нарушения административного законодательства при привлечении иностранных граждан к ответственности.
Правоохранительными органами области не обеспечена работа по выявлению преступлений, связанных с использованием подложных миграционных документов. В 2012 – 1-ом квартале 2013 г. г. таких преступлений не выявлялось.
Несмотря на изложенное, результаты прокурорской проверки законности деятельности отдела по вопросам трудовой миграции УФМС за указанный период обнаружили факты бездействия его должностных лиц при выявлении в ходе рассмотрения заявлений о выдаче патентов и разрешений на работу признаков подделки миграционных карт и уведомлений о прибытии.
Приведу пример. В 2012 году начальником указанного отдела подготовлено заключение об отказе в выдаче патента гражданину Таджикистана Умирджони на основании Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Причиной отказа послужило предоставление иностранцем миграционной карты, которая в соответствующей базе данных значится как выданная гражданину Израиля Сариду Шмуелю. Кроме того, представлены ложные сведения о миграционном учете иностранного гражданина.
Аналогичный факт установлен при рассмотрении заявления в текущем году.
В 2012 – 1-ом квартале 2013 г. г. выявлялись явные признаки подделки миграционных карт и уведомлений о прибытии с указанием в них адресов постановки на миграционный учет со штампами ОУФМС Ленинского и Левобережного районов. В общей сложности выявлено 13 таких фактов.
Во всех приведенных случаях подделок документов миграционного учета должностными лицами УФМС должных мер не принималось. Материалы для проведения процессуальных проверок по признакам состава преступления, предусмотренного ч.3 ст.327 УК РФ, в органы внутренних дел не направлялись. Меры воздействия к нарушителям законодательства не применялись.
Несмотря на определенные положительные тенденции, работа правоохранительных органов области по выявлению преступлений, связанных с организацией незаконной миграции, не отвечает объективно складывающейся ситуации. В 1-ом квартале 2013 года по ч.1 ст.322.1 УК РФ возбуждено 2 уголовных дела, в 2012 году – 7 дел. В ГУ МВД работа на данном направлении осуществляется в основном сотрудниками Центра по противодействию экстремизму. В производстве территориальных отделов полиции дел оперативного учета с признаками ст.322.1 УК РФ не имелось. Данные деяния, совершенные в составе организованной группы и относящиеся к категории тяжких, в анализируемый период правоохранительными органами не выявлялись.
В указанных условиях ГУ МВД и УФСБ необходимо активизировать оперативную работу по выявлению преступлений данной категории.
Со стороны УФМС должен быть усилен контроль за выявлением признаков подделок миграционных документов, организована работа по направлению материалов по подследственности для организации проверок в порядке ст. ст.144, 145 УПК РФ.
Остаются проблемы применения законодательства, направленного на исполнение судебных решений об административном выдворении иностранцев.
В 2ом квартале 2013 г. г. судами вынесено 193 решения о наложении административных штрафов с выдворением за пределы России. Исполнено 78 решений, что составляет 40%.
Зачастую судебные решения не соответствуют требованиям законодательства, что затрудняет их исполнение. Прокурорами мер к их опротестованию не применяется по причине того, что они остаются не осведомленными о фактах вынесения таких решений.
Имеют место недостатки взаимодействия службы судебных приставов и пограничного управления ФСБ по Белгородской и Воронежской областям, документирующего факты пересечения Государственной границы выдворяемыми иностранцами, которые приводят к отсутствию законных оснований для прекращения исполнительных производств, затягивают их сроки в службе судебных приставов и процедуру по закрытию въезда в Россию – в миграционной службе.
В указанных условиях службе судебных приставов, миграционной службе и органам внутренних дел необходимо совершенствовать межведомственное взаимодействие, в том числе с пограничным управлением ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям, в работе по установлению гражданской принадлежности иностранных граждан и стран пребывания лиц без гражданства, подлежащих выдворению, получению документов, подтверждающих их личность и факт пересечения Государственной границы.
Службе судебных приставов и УФМС следует информировать прокуратуру области о судебных решениях о выдворении иностранных граждан, вынесенных с нарушением законодательства и препятствующих их исполнению, с целью решения вопроса об их опротестовании прокурорами.
Согласно региональному законодательству управление занятости населения области определено в качестве органа, ответственного за организацию работы Центра временного содержания иностранных граждан, подлежащих выдворению или депортации. Активизация процесса строительства и ввода в эксплуатацию здания указанного учреждения особенно актуальна в условиях недостаточного уровня исполнения судебных решений об административном выдворении.
Проблемой исполнения решений об административном выдворении и депортации является отсутствие у выдворяемых иностранных граждан, в том числе находящихся в местах лишения свободы, документов, удостоверяющих личность.
До настоящего времени УФМС не решена проблема обеспечения требований законодательства, регламентирующего обязанность сотрудников миграционной службы знакомиться с личными делами осужденных. В исправительных учреждениях области находятся 403 иностранных гражданина и лица без гражданства, из них 292 человека не имеют документов о личности, подтверждающих принадлежность к гражданству конкретного государства, т. е. 73%. На сегодняшний день сотрудниками органов УФМС изучено 216 личных дел осужденных. Таким образом, меры по обеспечению документами всех осужденных иностранных граждан не приняты.
Администрациями исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы в целом соблюдаются требования миграционного законодательства в отношении иностранных граждан, отбывающих наказание. Вместе с тем, в деятельности УФСИН выявлены отдельные нарушения его требований.
В некоторых случаях исправительными учреждениями не соблюдались сроки направления уведомлений о прибытии осужденных иностранных граждан; об отсутствии у них документов, удостоверяющих личность; подаче осужденными ходатайств об условно-досрочном освобождении.
Наиболее распространены нарушения сроков уведомления об убытии иностранных граждан из исправительных учреждений. В 2012 году администрации исправительных учреждений не направили в органы ФМС уведомления об убытии 51 осужденного.
Учитывая изложенное, УФСИН необходимо принять меры, направленные исключение указанных фактов нарушения законодательства.
До настоящего времени отсутствует надлежащий обмен информацией между управлением занятости населения, УФМС и ГУ МВД области об иностранных гражданах, поставленных на учет, осуществлявших трудовую деятельность, а впоследствии совершивших преступления и представляющих опасность для общества. Решения об аннулировании разрешений на работу указанным категориям граждан не принимаются. Инициирование процедуры нежелательности дальнейшего их пребывания на территории России и подготовка соответствующих материалов не осуществляются.
Не отвечает требованиям законодательства работа ГУ МВД по инициированию нежелательности пребывания иностранцев. Несмотря на наличие приказа МВД России, регламентирующего порядок организации указанной деятельности, ГУ МВД области эту работу не наладило.
Вместе с тем, иностранными гражданами в 2012 – 1-ом квартале 2013 г. г. на территории области совершено 412 преступлений, четвертая часть из которых являются тяжкими. В отношении них - 188 преступлений.
Производство предварительного расследования по уголовным делам данной категории обусловлено проблемами обеспечением участия переводчиков, а также явки участников процесса для проведения следственных действий и сокрытием подозреваемых от органов предварительного расследования и суда. Последнее обстоятельство должно в обязательном порядке учитываться и при назначении уголовного наказания в судах. В противном случае наказание, которое не будет исполняться, не достигнет своих целей и задач.
В таких случаях правоохранительным органам необходимо рассмотреть вопрос о заключении с ассоциациями переводчиков договоров, с целью обеспечения оперативного привлечения к участию в уголовных делах соответствующих специалистов.
Активнее использовать полномочия, предоставленные уголовно-процессуальным законодательством по избранию мер пресечения, с целью исключения фактов оставления иностранными гражданами места жительства на территории области.
Законность нахождения иностранных граждан на территории России в ходе расследования зачастую не выясняется. Выносимые следователями и дознавателями в порядке ст.158 УПК РФ представления в основном носят формальный характер.
В то же время, ненадлежащее осуществление органами ФМС области функций по контролю за пребыванием иностранных граждан, не принятие своевременных мер по их административному выдворению приводит к возможности совершения ими на территории области преступлений, в том числе особо тяжких.
Так, в ходе производства предварительного следствия по 3-м уголовным делам по обвинению лица без гражданства, граждан Молдовы и Таджикистана, совершивших 2 убийства и изнасилование несовершеннолетней, установлено, что они на протяжении многих лет незаконно находятся на территории России. Должных мер сотрудниками территориальных подразделений УФМС и органов внутренних дел области к ним не принималось.
В связи с этим, в ходе расследования уголовных дел о преступлениях с участием иностранных граждан и лиц без гражданства следственным органам в обязательном порядке необходимо выяснять обстоятельства законности их нахождения на территории России. По результатам расследования вносить представления об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, и допущенным нарушениям режима пребывания. Усилить контроль за рассмотрением указанных представлений. Практиковать участие в их рассмотрении представителей следственных органов.
Надеюсь, что озвученные и другие предлагаемые в проекте постановления координационного совещания мероприятия будут способствовать активизации работы в сфере противодействия незаконной миграции, профилактики преступлений, совершаемых иностранными гражданами и в отношении них.
Благодарю за внимание!
