Партнерка на США и Канаду по недвижимости, выплаты в крипто
- 30% recurring commission
- Выплаты в USDT
- Вывод каждую неделю
- Комиссия до 5 лет за каждого referral
Рекомендации Общественного совета по результатам работы за 2010 год[1]
Таблица 1
№ п/п | Вопросы, связанные с деятельностью Росреестра | Рекомендации Общественного совета | Комментарии Росреестра |
I. | Система «одного окна» | ||
1.1 | Необходимо увеличение ресурсного обеспечения деятельности Росреестра, соответствующего нормативам, в том числе в отношении зданий и помещений | Принимая во внимание дефицит площадей, необходимых для качественного обслуживания заявителей в соответствии с установленными нормативами, целесообразно подготовить соответствующую Справку. В Справку необходимо включить результаты анализа ситуации по каждому субъекте РФ и территориальному органу Росреестра, отразив фактические возможности и необходимые потребности. Подготовленные материалы должны лечь в основу соответствующих обращений Общественного совета и членов Общественного совета о необходимости увеличения ресурсной обеспеченности деятельности Росреестра. | |
1.2 | Оптимальное использование ресурсов, отсутствие дублирования, единые правила деятельности с администрациями субъектов РФ и муниципальных образований | Синхронизация действий с органами власти субъектов РФ и муниципальными образованиями, в том числе в рамках принятия согласованных Административных регламентов. Активное внедрение электронных способов взаимодействия. Скорейшее внедрение автоматизированной системы «Одно окно». | В соответствии с приказом Росреестра от 01.01.2001 № П/161 федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая плата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации наделяются полномочиями по приему и выдаче документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и на представление сведений, содержащихся в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – полномочия) . Процесс наделения полномочиями федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая плата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации будет проходит в три этапа (с 1 июля, с 1 сентября и с 1 декабря 2011 года). Росреестром разрабатываются и вносятся предложения по оптимизации структуры территориальных органов Росреестра. |
II. | Внедрение современных способов подачи заявлений, управления очередью, контроля действий сотрудников территориальных органов, увеличение спектра информационных услуг | ||
2.1 | Актуализация документов, регламентирующих деятельность Росреестра | Разработка и (или) модернизации и внедрение Административных регламентов | Проекты административных регламентов Росреестра, находящиеся на регистрации в Минюсте России: - проект административного регламента проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; - проект административного регламента проведения проверок при осуществлении государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью. Проекты административных регламентов Росреестра, находящиеся на рассмотрении в Минэкономразвития России: - межведомственный регламент взаимодействия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при осуществлении государственного земельного контроля; - проект административного регламента предоставления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной услуги по предоставлению сведений о кадастровом инженере, содержащихся в государственном реестре кадастровых инженеров; - проект административного регламента предоставления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной услуги по предоставлению сведений из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих; - проект административного регламента предоставления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной услуги по предоставлению сведений из государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью; - проект административного регламента проведения Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков; - проект административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости; - проект административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним; - проект административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по организации приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством Российской Федерации срок. Росреестром дорабатываются следующие проекты административных регламентов Росреестра: - проект административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению государственных функций по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственному кадастровому учету недвижимого имущества; - проект административного регламента предоставления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной услуги по проведению государственной экспертизы землеустроительной документации; - проект административного регламента по предоставлению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной услуги по предоставлению сведений из фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства. |
2.2 | Расширение географии внедрения, расстановка приоритетов (начиная с наиболее проблемных территорий к менее проблемным). Большое количество проблем в Московской области. | Внедрение системы Общественного мониторинга. Публичное размещение информации на портале Росреестра. Разработка и публикация «рейтинга» территориальных органов Росреестра в увязке с кадровыми решениями. | |
2.3 | Решение задач в интересах социальных групп населения | Активное внедрение и тиражирование лучших практик, например организация выезда мобильных регистрационных групп к населению и т. д.(опыт Росреестра «при пожарах», опыт взаимодействия с СНТ в Московской области, опыт Башкирии и т. д.). | |
III. | Отнесение системных потребителей в отдельную группу | ||
3.1 | Разработка особых комфортных условий взаимодействия с системой, оптимизация условий работы | Тиражирование положительных практик (примеры - Соглашение с Федеральной нотариальной палатой, внедрение электронных способов взаимодействия с системой). Необходима разработка регламента взаимодействия с системными заявителями (кадастровые инженеры, предприятия ТЭК, оценщики, риелторы и т. д.) | За предоставлением сведений из ЕГРП (постоянно и в больших количествах) обращается Министерство обороны Российской Федерации, с которым заключено Соглашение о взаимодействии . Росреестр принимает участие в деятельности рабочей группы по реализации Плана мероприятий Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по обеспечению перехода на межведомственное и межуровневое взаимодействие без участия заявителя при предоставлении государственных услуг. |
IV. | Платность за представление сведений из системы кадастра | ||
4.1 | Дифференциация платежей, экономическое обоснование, легализация платежей за ускорение сроков регистрации | Выполняется (постановление Правительства РФ ), приказ Минэкономразвития России от 30.07.10 № 000 | |
4.2 | Необоснованно завышенная стоимость взимания платы за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 30 июля 2010 г. N 343 «О порядке взимания и возврата платы за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, и размерах такой платы» | Для безубыточной работы организаций кадастровой деятельности необходимо снижение стоимости предоставления информации. Скорейший переход работы системы с заявителями в электронном виде, содействие процессу. | |
V. | Формирование системы обучения и профессиональной подготовки | ||
5.1 | Повышение квалификации специалистов территориальных органов Росреестра | Организация систематического профессионального обучения и (или) повышения квалификации специалистов Росреестра, его территориальных органов, заинтересованных учреждений и организаций Прохождение ими аттестации на получение квалификационного аттестата кадастрового инженера | В соответствии с Концепцией создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, утвержденной приказом Минэкономразвития России , предусматривается создание отраслевой системы подготовки кадров на основе образовательного подведомственного Росреестру учреждения. 7 июня 2011 года между Министерством образования и науки Российской Федерации и Росреестром заключено Соглашение о взаимодействии № СОГ-6/15/18. К основным направлениям сотрудничества, в частности, отнесены: - содействие созданию единой системы государственной регистрации прав и государственного учета недвижимого имущества и развитию отрасли геодезии и картографии в части обеспечения квалифицированными кадрами; - формирование отраслевой системы подготовки кадров в сфере государственной регистрации прав и кадастрового учета на основе профильных образовательных учреждений. Взаимодействие сторон в рамках Соглашения будет организовано путем создания совместной рабочей группы. В рамках повышения квалификации специалистов территориальных органов Росреестра проведены следующие семинары-совещания: - по теме: «Совершенствование государственного регулирования геодезической и картографической деятельности в современных условиях», в котором приняло участие около 80 работников территориальных органов Росреестра; - с директорами и главными бухгалтерами подведомственных Росреестру учреждений по реализации Федерального закона -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». |
5.2 | Низкая квалификация заявителей Повышение квалификации заявителей | ||
VI. | Регистрация прав и кадастровый учет | ||
6.1 | Ст.29 ФЗ№ 000 предусматривает аннулирование квалификационного аттестата кадастрового инженера в случае принятия более чем десять раз в течение календарного года органом кадастрового учета решений об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований, установленных ФЗ, к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ (за исключением случаев, если такие решения были признаны недействительными в судебном порядке). Отсутствие в тексте конкретных критериев «грубых нарушений требований Федерального закона» является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя широкие пределы усмотрения или возможности необоснованного применения исключений из общих правил (п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001г. № 96) | Необходимо законодательно исключить указанный коррупциогенный фактор из текста ФЗ. Предложение: возбуждать дело об отзыве квалификационного аттестата кадастрового инженера в административном порядке только после 10 обращений Заказчиков кадастровых работ в квалификационные комиссии с жалобами на действия кадастрового инженера. Тем самым будет исключен коррупциогенный фактор влияния чиновника на деятельность кадастрового инженера. Кроме того, необходимо законодательно вводить «шкалу вины» кадастрового оценщика. | Росреестром подготовлены и направлены в Минэкономразвития России предложения по внесению изменений в Федеральный закон -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в части: - уточнения прав и обязанностей саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности; - установления обязанности саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности осуществлять контроль за соблюдением кадастровыми инженерами законодательства в сфере кадастровой деятельности, стандартов и правил такой деятельности; - уточнения порядка внесения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров и порядка их опубликования; - введения процедуры приостановления срока действия квалификационного аттестата кадастрового инженера; - установления обязательного страхования ответственности кадастрового инженера перед потребителями произведенных им работ и иными лицами. |
6.2 | При пересечении на кадастровом плане территории границ образуемого земельного участка, о кадастровом учёте которого представлено заявление, с неточно отображёнными в кадастре границами смежного земельного участка, ранее поставленного на кадастровый учёт, осуществление кадастрового учёта приостанавливается. Ввиду отсутствия простого порядка уточнения Росреестром местоположения границ ранее учтённого земельного участка (статья 45 пункт 14 ФЗ№ 000), такое пересечение границ становится непреодолимым препятствием в осуществлении кадастрового учёта вновь образуемого земельного участка (статья 26 пункт 2.2 ФЗ№ 000) | Ввести в ФЗ№ 000 в статью 26 пункт 2.2 дополнительное предложение: «В случае подтверждения контрольными измерениями правильности определения местоположения границ вновь образуемого земельного участка, пересечение границ земельного участка, о кадастровом учёте которого представлено заявление, с границами смежных земельных участков, не является основанием для отказа в осуществлении кадастрового учёта. Уточнение местоположения границ ранее учтённых земельных участков в этом случае производится органом кадастрового учёта с уведомлением заинтересованных лиц.» | |
6.3 | Определение приоритета более точных границ, установленных геодезическими методами, перед менее точными, установленными картометрическими методами | Законодательно реализовать принципы приоритета точности границ | Росреестр принимал участие в обсуждении проекта приказа Министерства экономического развития Российской Федерации, устанавливающего требования точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, в том числе направлял свои предложения по проекту. |
6.4 | Не определены содержание, порядок и стоимость составления утверждаемой муниципалитетами схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории или кадастровом плане | Минэкономразвития России совместно с Росреестром, установить Порядок, содержание и стоимость указанной Схемы | |
6.5 | Отсутствие в ФЗ№ 000 института внесудебного механизма рассмотрения кадастровых споров с участием представителей профессиональных объединений | Внести в ФЗ№ 000 норму о внесудебном урегулировании кадастровых споров с участием представителей профессиональных объединений кадастровых инженеров | |
6.6 | Отсутствует обязательность членства кадастровых инженеров в СРО. Институт СРО обозначен, но не реализован, что снижает уровень профессиональной ответственности кадастровых инженеров, не являющихся членами СРО. | 1) Сразу или поэтапно ввести обязательное членство кадастровых инженеров в СРО; 2) После введения обязательного членства увеличить полномочия СРО и передать им следующие функции: - ведение реестра кадастровых инженеров; - проведение и приемка квалификационного экзамена на получение аттестата кадастрового инженера; - выдача, приостановление действия и аннулирование квалификационных аттестатов кадастровых инженеров. 3) Ввести порядок обязательного согласования с СРО проектов нормативных правовых актов. 4) Законодательно предусмотреть обязательное периодическое повышение квалификации кадастрового инженера не реже 1 раза в 3 года. 5) Законодательно ввести обязательное страхование профессиональной ответственности кадастрового инженера на сумму не менее 250 тыс. руб. | Росреестром подготовлены и направлены в Минэкономразвития России предложения по внесению изменений в Федеральный закон -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в части: - уточнения прав и обязанностей саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности; - установления обязанности саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности осуществлять контроль за соблюдением кадастровыми инженерами законодательства в сфере кадастровой деятельности, стандартов и правил такой деятельности; - уточнения порядка внесения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров и порядка их опубликования; - введения процедуры приостановления срока действия квалификационного аттестата кадастрового инженера; - установления обязательного страхования ответственности кадастрового инженера перед потребителями произведенных им работ и иными лицами. |
6.7 | При отказах в постановке на кадастровый учет часто не указываются чёткие причины | На основе анализа ситуации ввести соответствующие регламенты. Необходимо вводить в КОАП составы, предусматривающие ответственность административных лиц за незаконные действия. | |
6.8 | Кадастровая деятельность сегодня не является монопольной, на рынке работают около 10 000 компаний. При этом до 2015 года максимальные расценки регулируются государством, что, по мнению участников рынка, приводит к необоснованному и часто популистскому их занижению «на бумаге», а на деле – к возникновению дополнительных издержек в виде платности сведений и консалтинговых услуг | По данному вопросу надо собрать статистику и на основе ее анализа принимать необходимые решения | В целях определения нормативных затрат и обоснованности цен на кадастровые работы и в соответствии с принятыми решениями Координационной рабочей группы Росреестра по вопросам организации взаимодействия с – Федеральное БТИ» проведен анализ деятельности на рынке кадастровых работ. |
6.9 | На кадастровом плане территории не отображаются территориальные и охранные зоны и, как следствие, данные земельные участки, в том числе с размещенными на них линейными объектами, могут быть переданы под застройку. Это достаточно серьезная проблема для предприятий ТЭК. | Разработать необходимые документы и подготовить адресные и типовые разъяснения | |
6.10 | Участники рынка говорят о необходимости электронного взаимодействия с кадастровыми инженерами и другими системными потребителями услуг Росреестра | Необходим активный PR всех новаций и оперативное их доведение до пользователей, в том числе через Общественные организации | |
6.11 | Проблемы аренды на неопределенный срок. На сегодняшний день в гражданском законодательстве существует такое понятие как аренда на неопределенный срок. Разные органы власти трактуют ее по-своему. Например, муниципальные администрации трактуют ее как «бессрочную», а регистрирующие органы (как правило) как «заключенную до года». Следовательно, в случае предоставления земельного участка в аренду на неопределенный срок, арендатор не может зарегистрировать в Росреестре такой договор аренды. Исходя из этого, поставленный на кадастровый учет земельный участок и предоставленный администрацией на правах такой аренды земельный участок через два года снимается с кадастрового учета, т. к. не прошел государственную регистрацию. В этом случае заинтересованное лицо уже не может продолжать использовать этот земельный участок, хотя имеет на руках действующий договор аренды. | Необходимо уточнить ситуацию с «арендой на неопределенный срок», либо исключить подобные формулировки из гражданского законодательства, либо обязать проводить регистрацию подобных договоров аренды, в том числе и с целью защиты прав арендатора | |
6.12 | Проблемы срока существования временных земельных участков. В связи с тем, что с временными земельными участками ничего нельзя сделать, то после их оформления заинтересованные лица не торопятся продолжать оформление земельных участков. А на территории, где земельные участки сформированы, останавливается вся кадастровая деятельность. Например, при выделении фермерского хозяйства из большого поля, выпадает из оборота вся территория, занятая временными земельными участками. При этом нефтяники или иные лица, заинтересованные в выделении земельных участков, в течение двух лет не могут оформить землю на их территории. | Срок существования временных земельных участков нужно сокращать до 1 года. Этого достаточно чтобы успеть оформить все документы и зарегистрировать право в Росреестре. Либо необходимо разрешить вносить изменения в сведения на временные земельные участки. | |
6.13 | Отсутствует систематизированная практика решения типовых вопросов, возникающих при осуществлении регистрационно-учетных действий | Целесообразно организовать оперативный анализ ситуации. Обобщить типовые вопросы и ответы и размещать информацию на портале Росреестра. При размещении информации целесообразно использовать лучшие практики. Определенный опыт по решению наиболее сложных вопросов накоплен в КП по г. Москве.. | |
VII. | Техническая инвентаризация, формирование сведений об объектах капитального строительства и их кадастрового учета | ||
7.1 | Заявительный принцип ведения кадастра и отсутствие системных работ по инвентаризации ранее учтенных сведений, привели к неполноте и, в ряде случаев, недостоверности сведений кадастра. Следовательно, нет правдивой статистики, нарушаются права граждан и юридических лиц, возникают земельные и налоговые споры, тормозится реформа имущественных налогов и т. д. | Проработать вопрос внесения изменений в законодательство РФ, исключив заявительный принцип формирования сведений кадастра недвижимости. Необходимо формировать систему мер, мотивирующих к постановке объектов недвижимости на кадастровый учет. Разработка мер по взаимодействию с субъектами РФ и муниципальными образованиями. Использование опыта Роснедвижимости в выполнении работ по подготовке сведений для исчисления земельного налога (гг.). | В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица. По мнению Минэкономразвития России, изложенному в письме от 01.01.2001 Исключение заявительного принципа формирования сведений кадастра недвижимости Росреестр считает нецелесообразным. По вопросу формирования системы мер, мотивирующих к постановке объектов недвижимости на кадастровый учет, разработке мер по взаимодействию с субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями в целях формирования сведений кадастра недвижимости. Росреестр полагает возможным в рамках взаимодействия с субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями подготовить письма в адрес органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о проведении мероприятий, направленных на инвентаризацию сведений об объектах капитального строительства, содержащихся в архивах организаций технической инвентаризации, и переносу сведений из ранее созданных баз данных в государственный реестр объектов капитального строительства. Мотивацией к участию субъектов Российской Федерации в переносе сведений в ЕГРОКС может выступать увеличение доходов местного бюджета за счет налоговых поступлений на объекты недвижимости. |
7.2 | Внесение сведений о ранее учтенных объектах капитального строительства (ОКС). Если обеспечивать внесение сведений в соответствии с требованиями (с привязкой к земельным участкам, с проверкой семантических сведений, запросом недостающих сведений из БТИ), то осуществление это процедуры возможно в разумные сроки. Внесение сведений в «авральном режиме» создаст проблемы – появятся дубли ОКС, некорректные сведения. Кроме этого, внесение сведений в «ручном» режиме» неэффективна. Использование указанных сведений о ранее учтенных ОКС в качестве источника данных для налогообложения в принципе невозможно, т. к. имеющаяся информация не содержит актуальных сведений об инвентарной стоимости объекта ОКС. Имеющиеся характеристики не обновлялись с момента проведения работ по фотографированию (2007 год). Кроме того, часто работы по пересчету инвентарной стоимости по факту проводились без внесения сведений о таком пересчете в технические паспорта. | Разработать программные средства для массового внесения сведений об ОКС в государственный кадастр недвижимости (ГКН). Сведения об ОКС должны вноситься в соответствии с утвержденным Классификатором объектов недвижимости. Продлить сроки внесения сведений в ЕГРОКС, установив реальные сроки и плановые показатели на основе детального анализа ситуации на местах. Решить вопрос о способе актуализации инвентарной стоимости. | В целях массового внесения сведений об объектах капитального строительства в ЕГРОКС Росреестром, в том числе ведется работа по доработке модуля ЕГРОКС программного комплекса АИС ГКН. Исходя из итогов опытной эксплуатации доработанного модуля, будут определены сроки для внесения всех сведений об объектах капитального строительства. По вопросу актуализации инвентаризационной стоимости объектов капитального строительства Росреестр поясняет следующее. Инвентаризационная стоимость ежегодно пересчитывается по утвержденным коэффициентам. В текущем году предоставление в налоговые органы России сведений об инвентаризационной стоимости в субъектах Российской Федерации, где осуществляется ведение ЕГРОКС, будет организовано территориальными органами Росреестра. Указанные сведения в территориальные органы Росреестра будут предоставляться органами технической инвентаризации и технического учета. Соответствующее поручение направлено в территориальные органы Росреестра письмом -0500-СВ. |
7.3 | Использование сведений ЕГРОКС для кадастровой оценки. При текущей скорости внесения сведений об ОКС в ЕГРОКС – выгрузка сведений об ОКС для проведения кадастровой оценки не представляется возможным. Также необходимо учесть, что если ОКС не имеет точного адреса (а по большей части сельских населенных пунктов такого адреса нет), то связку с земельным участком произвести будет невозможно. | Для проведения кадастровой оценки на первоначальном этапе не требуется информация об ОКС. Сначала происходит сбор первичной информации. В это время можно предоставить информацию из буферного слоя – о материале стен, площадях, адресе и т. п. Необходимо разрабатывать технологию «выполнения параллельных работ». | В соответствии с приказом Росреестра от 01.01.2001 № П/6 в территориальных органах и подведомственных учреждениях Росреестра организовано проведение опытной эксплуатации доработанного модуля ЕГРОКС программного комплекса АИС ГКН, продолжается его доработка. В соответствии с заключенным государственным контрактом № 000Д на выполнение работ по теме: «Обеспечение условий перехода к государственному кадастровому учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства к 2013 году (I этап)» организована работа в целях включения содержащихся в архивах организаций технической инвентаризации сведений об объектах капитального строительства в ЕГРОКС. Весь объем внесенных в ЕГРОКС сведений об объектах капитального строительства может в дальнейшем использоваться в целях кадастровой оценки. В соответствии с частью 2 статьи 24.13 Федерального закона -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) для целей проведения государственной кадастровой оценки Росреестром формируется перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке. В соответствии с частью 3 статьи 24.13 Закона о кадастре при формировании такого перечня используются сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, а также в иных фондах данных, базах данных и документах, имеющихся в распоряжении органа кадастрового учета. Сведения об объектах недвижимости в 12 субъектах Российской Федерации, на территории которых проводятся работы по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости в соответствии с государственным контрактом от «Организация и проведение массовой оценки объектов недвижимости» (далее – Государственный контракт), на момент его заключения не были включены в государственный кадастр недвижимости. На территории указанных субъектов в соответствии с пунктом 2 приказа Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации (далее – Приказ № 000) введены в действие Правила ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства. Вместе с тем в соответствии с пунктами 32 и 33 Порядка включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации , сведения ЕГРОКС считаются включенными в государственный кадастр недвижимости с 01.06.2011. В связи с этим в целях формирования и предоставления перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, в рамках Государственного контракта Росреестром был подготовлен приказ от 01.01.2001 № П/89 «О формировании и предоставлении перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки» (далее – Приказ № 89). В рамках Приказа № 89 были проведены следующие мероприятия: сформированы сведения об объектах недвижимости из ЕГРОКС по 12 субъектам Российской Федерации, проведен анализ сформированных сведений на полноту и непротиворечивость количественных и качественных характеристик объектов недвижимости, доработаны сведения об объектах недвижимости по результатам проведенного Росреестром анализа, сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке. Указанные сведения в рамках исполнения Приказа № 89 в объеме, определенным статьей 7 Закона о кадастре, были направлены Росреестром исполнителю работ по Государственному контракту (далее – Исполнитель) письмом -390/11. Кроме того, Исполнителю были предоставлены сведения об объектах недвижимости в объеме, определенным пунктом 18 Правил ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства, утвержденных Приказом № 000 письмом -575/11. |
7.4 | Отсутствие систематизированных публичных материалов о работах по технической инвентаризации | Обеспечение прозрачности и публичности | В соответствии с пунктом 15 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации , организации (органы) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства предоставляют физическим и юридическим лицам сведения (документы) об объектах капитального строительства, техническую инвентаризацию которых они осуществляют. Должностные лица указанных организаций несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за обеспечение сохранности конфиденциальной информации. В соответствии с приказом Росреестра от 01.01.2001 № П/684 Росреестром осуществляется сбор сведений о количестве учтенных в организациях технической инвентаризации объектов недвижимости. Росреестр полагает возможным размещение на своем сайте сводных материалов о количестве учтенных в организациях технического учета и технической инвентаризации объектов недвижимости. |
VIII. | Государственная кадастровая оценка | ||
8.1 | Критика в СМИ результатов кадастровой оценки, выполненных подведомственными Росреестру предприятиями | Обеспечить публичность и прозрачность существующих проектов по кадастровой оценке. Систематизировать информацию о судах и спорах по кадастровой оценке, обеспечить ее публичность. | Подготовлены предложения по следующей структуре раздела «Кадастровая оценка объектов недвижимости» официального сайта Росреестра: - новости государственной кадастровой оценки; - государственная кадастровая оценка и порядок ее проведения; - документы, регламентирующие проведение государственной кадастровой оценки; - программное обеспечение и XML-схемы по государственной кадастровой оценке, прочие материалы, необходимые для проведения работ по государственной кадастровой оценке; - разъяснения Минэкономразвития России и Росреестра по вопросам государственной кадастровой оценки; - государственные контракты по государственной кадастровой оценке; - информация по оспариванию результатов государственной кадастровой оценки; - деятельность комиссий по рассмотрению споров о результатах государственной кадастровой оценки. Кроме того, Росреестром ежеквартально проводится мониторинг судебных актов об оспаривании решений о государственной кадастровой стоимости земельных участков (далее – Мониторинг). Полученная информация систематизируется по следующим направлениям: - заявленные требования; - удовлетворенные и не удовлетворенные требования; - по категориям истцов (заявителей) - физические и юридические лица; - основные предметы спора (несоответствие отчета об оценке требованиям законодательства; несоблюдение порядка проведения государственной кадастровой оценки; несоблюдение порядка утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель; несоблюдение порядка внесения сведений о кадастровой стоимости земельных участков в государственный кадастр недвижимости). Результаты Мониторинга доводятся до сведения заместителя руководителя Росреестра и Правового управления Росреестра. Анализ судебных процессов по вопросам определения кадастровой стоимости Кроме того, ежегодно актуализируется информация в разделе «О практике разрешения споров по вопросам государственной кадастровой оценки земель в судебном порядке» Государственного (Национального) доклада. |
8.2 | Высокие риски непредставления сведений об ОКС для целей кадастровой оценки в установленные сроки | Контроль сроков и качества формируемых сведений об ОКС. Разработка технологии оценки объектов, предусматривающей расчет удельных показателей и (или) определение математической модели для оценки территории с последующей возможностью оценки кадастровой стоимости конкретного объекта | Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона -ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) регулирование оценочной деятельности в части разработки федеральных стандартов оценки (за исключением случаев нарушения сроков, предусмотренных программой разработки федеральных стандартов оценки), в части разработки и утверждения стандартов и правил оценочной деятельности саморегулируемыми организациями оценщиков осуществляется Национальным советом по оценочной деятельности (далее - Национальный совет). В настоящее время уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование оценочной деятельности, а также реализующим полномочия по разработке и утверждению федеральных стандартов оценки является Министерство экономического развития Российской Федерации В соответствии со статьей 12 Федерального закона итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное В этой связи полагаем не целесообразным предложения Национального совета о разработке технологии оценки объектов, предусматривающей расчет удельных показателей и (или) определение математической модели для оценки территории с последующей возможностью оценки кадастровой стоимости конкретного объекта, , т. к. согласно статье 12. |
8.3 | Проблемы кадастровой оценки в Омской области, выполненной по заказу администрации г. Омска | Содействовать в проведении переоценки | В целях реализации пункта 6 мероприятий Подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2годы)» Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2годы)» Росреестром утвержден приказ от 01.01.2001 № П/655 «Об организации работ по государственной кадастровой оценке земель в 2011 году». Согласно данному приказу в 2011 году на территории Омской области проводятся работы по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, перечень земельных участков, подлежащих кадастровой оценки, формируется ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области и утверждается Управлением Росреестра по Омской области. Кроме того, при организации проведения работ по государственной кадастровой оценке земель Росреестром предусмотрено доведение до Управления Росреестра по Омской области примерного расчета трудозатрат на выполнение работ по определению кадастровой стоимости земельных участков; оказание методической, консультативной помощи. |
8.4 | Отсутствие эффективного механизма внесудебного разрешения споров | В развитие ФЗ№ 000 организация эффективной системы разрешения споров. Обеспечение публичности и прозрачности. | В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия) физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся соответственно в государственной или муниципальной собственности. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии в течение шести месяцев с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости. Для обжалования результатов определения кадастровой стоимости заявитель обращается в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости. Таким образом, законодательством об оценочной деятельности созданы условия для установления рыночной стоимости земельного участка на основании заявительного принципа. В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона типовые требования к порядку создания и работы комиссии устанавливаются уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности (Минэкономразвития России). В настоящее время Типовые требования, утвержденные приказом Минэкономразвития России , проходят процедуру государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации. В соответствии с пунктами 3 и 4 Типовых требований в целях создания комиссии уполномоченный федеральный орган в течение двух рабочих дней с даты получения сведений о саморегулируемой организации (саморегулируемых организациях) оценщиков, члены которой (которых) осуществили определение кадастровой стоимости, от заказчика работ по определению кадастровой стоимости размещает на своем официальном сайте в сети Интернет информацию о принятии решения о формировании комиссии в субъекте Российской Федерации и направляет уведомление о представлении кандидатур членов комиссии, в частности в саморегулируемые организации оценщиков, членами которых являются оценщики, осуществившие определение кадастровой стоимости. Согласно Типовым требованиям все члены комиссии наделены равным правом голоса, в том числе и представители саморегулируемой организации (саморегулируемых организаций). Росреестром подготовлен проект приказа «Об организации работы по созданию комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости», который будет издан в кратчайшие сроки после вступления в силу Типовых требований. Указанным проектом приказа предусмотрена разработка структуры раздела «Рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости» сайта Росреестра и сайтов территориальных органов Росреестра для размещения информации об организации создания комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в субъектах Российской Федерации и информации о работе комиссий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. |
8.5 | Отсутствие публично доступных систематизированных сведений по кадастровой оценке | В развитие ФЗ№ 000 проектирование и формирование фонда данных кадастровой оценки | В соответствии со статьей 24.22 Федерального закона предусмотрено ведение фонда данных государственной кадастровой оценки (далее – Фонд данных ГКО). Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации утвержден Порядок ведения Фонда данных ГКО. В соответствии с этим Порядком Росреестром разработана Концепция ведения Фонда данных ГКО (далее - Концепция). Основные положения и принципы ведения Фонда данных ГКО в соответствии с Концепцией следующие: 1. Система ведения Фонда данных ГКО должна представлять собой одну из подсистем портала Росреестра по оказанию государственных услуг в электронном виде. 2. В рамках ведения Фонда данных ГКО Росреестр обеспечивает: - сбор исходных данных; - сбор результатов проведения государственной кадастровой оценки; - проведение мониторинга рынка недвижимости. 3. Фонд данных ГКО ведется на электронных носителях. 4. Ведение Фонда данных ГКО осуществляется с применением стандартизированных технических и программных средств, удовлетворяющих требованиям законодательства Российской Федерации о защите информации и обеспечивающих автоматизированный ввод сведений в Фонд данных ГКО. 5. Сведения, содержащиеся в Фонде данных ГКО, являются открытыми и общедоступными, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа, которая предоставляется заинтересованным лицам, имеющим право на получение такой информации. 6. Сведения, содержащиеся в Фонде данных ГКО, предоставляются на русском языке путем обеспечения свободного доступа заинтересованных лиц, имеющих доступ к сети Интернет, по адресу официального сайта Росреестра в сети Интернет. 7. Ведение Фонда данных ГКО осуществляется на уровне центрального аппарата Росреестра соответствующим структурным подразделением. 8. Для целей ведения Фонда данных ГКО создается АИС ФД ГКО по централизованной схеме, основанной на интернет-технологиях. 9. АИС ФД ГКО обеспечивает выполнение задач по консолидации и хранению отчетов об определении кадастровой стоимости в форме электронных документов, переданных заказчиками работ по определению кадастровой стоимости в Росреестр, отчетов об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости, на основании которых оспорены результаты ГКО, сведений, содержащихся в отчетах, а также проведение мониторинга рынка недвижимости и предоставление информации из Фонда данных ГКО в автоматизированном режиме. 10. Информационную основу АИС ФД ГКО составляет хранилище сведений. Структура такого хранилища определяется общей структурой информации, содержащейся в Фонде данных ГКО. 11. АИС ФД ГКО должна содержать: - централизованное хранилище отчетов об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости в виде электронных документов и электронных копий отчетов об определении рыночной стоимости объектов недвижимости, на основании которых были оспорены результаты определения кадастровой стоимости в комиссиях; - централизованное хранилище структурированной информации из отчетов об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости; - централизованное хранилище структурированной информации о ценах сделок, ценах спроса и предложения объектов недвижимости. 12. Пользователям интернета обеспечивается свободный доступ к информации, содержащейся в Фонде данных ГКО. 13. Исполнителю работ по определению кадастровой стоимости обеспечивается подготовка ответа на запрос и представление копии отчета об определении кадастровой стоимости, составленного на конкретный субъект Российской Федерации или на конкретную территорию муниципального образования. Данная Концепция была представлена и в целом согласована на заседании коллегии Росреестра 07.07.2011 «О массовой оценке объектов недвижимости в субъектах Российской Федерации и подготовке концепции по ведению фонда данных государственной кадастровой оценки». В настоящее время формируется план реализации Концепции. В этой связи в соответствии со статьей 20 Федерального закона стандарты оценочной деятельности подразделяются на федеральные стандарты оценки и стандарты и правила оценочной деятельности. Федеральные стандарты оценки разрабатываются Национальным советом с учетом международных стандартов оценки в сроки, предусмотренные программой разработки федеральных стандартов оценки. Уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, утверждает программу разработки федеральных стандартов оценки, представленную Национальным советом, а также изменения в программу разработки федеральных стандартов оценки, которые представляются по необходимости Национальным советом. В случае если Национальный совет не представил разработанный проект федерального стандарта оценки для утверждения в уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, в срок, предусмотренный программой разработки федеральных стандартов оценки, уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, разрабатывает и утверждает соответствующий федеральный стандарт оценки. Разработанные федеральные стандарты оценки направляются Национальным советом для утверждения в уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, обязан утвердить федеральные стандарты оценки или выдать в письменной форме мотивированный отказ в их утверждении в срок не позднее чем через шестьдесят рабочих дней со дня получения федеральных стандартов оценки. Уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, отказывает в утверждении федеральных стандартов оценки в случае их несоответствия требованиям международных договоров Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации об оценочной деятельности. Утвержденные федеральные стандарты оценки подлежат опубликованию уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и размещению на официальном сайте уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, в сети интернет. Утвержденные федеральные стандарты оценки и методические указания о государственной кадастровой оценке не подлежат государственной регистрации. Стандарты и правила оценочной деятельности разрабатываются и утверждаются саморегулируемой организацией оценщиков и не могут противоречить настоящему Федеральному закону и федеральным стандартам оценки. При этом необходимо отметить, что Федеральный стандарт оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)» (далее - Федеральный стандарт оценки), утвержденный приказом Минэкономразвития России от 22.10.10 № 000, разработан с учетом международных стандартов оценки и федеральных стандартов оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО № 1)», «Цель оценки и виды стоимости (ФСО № 2)», «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)» и содержит требования к определению кадастровой стоимости объектов недвижимости. ФСО № 4 является обязательным к применению при определении кадастровой стоимости. По вопросам возможности обжалования результатов кадастровой оценки земель, полученных до вступления в силу Федерального закона, сообщатся, что согласно пунктам 1 и 2 статьи 5 Федерального закона его положения не применяются к государственной кадастровой оценке земель, договоры на проведение которой были заключены до истечения шестидесяти дней после дня его официального опубликования и работы по проведению которой не завершились в указанный срок. Государственная кадастровая оценка земель, работы по проведению которой не завершились до истечения шестидесяти дней после дня официального опубликования указанного закона, проводятся в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации. Согласно Положению о Минэкономразвития России, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации , разработка типовых требований к порядку создания и работы комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости относится к компетенции Минэкономразвития России. |
8.6 | Отличие кадастровой стоимости от рыночной стоимости | Содействие в применении в развитие ФЗ№ 000 заявительного принципа установления кадастровой стоимости на основе рыночной стоимости, предоставленной заявителем | См. п. 8.4 |
IX. | Переход с 1 января 2011 года к осуществлению подготовки документов на регистрацию прав и кадастровый учет исключительно кадастровыми инженерами | ||
9.1 | Неоднородная ситуация в субъектах РФ, связанная с подготовкой и проведением квалификационных экзаменов. Есть субъекты РФ, где нет поданных заявлений (7); есть, где заявления поданы, а результата нет (11); 10 субъектов РФ – все хорошо; по остальным – все в процессе (по состоянию на начало декабря) | Целесообразно организовать оперативный анализ поступающей информации и принимать необходимые адресные меры | |
9.2 | Существуют проблемы, возникающие в работе Квалификационных комиссий, связанные, как с организацией ее работы (нормативное обеспечение), так и техническим обеспечением. Наиболее полно, возникающие проблемы представлены на примере Московской области. | Целесообразно организовать оперативный анализ поступающей информации и принимать необходимые адресные меры. Организовать типовую разъяснительную работу, в том числе путем «горячей линии» как по методическим вопросам, так и по вопросам программного обеспечения. | |
9.3 | Возникают проблемы, связанные с действием договоров на кадастровые работы, заключенных до 1 января 2011 года | Подготовить необходимые разъяснения в адрес территориальных органов, а также разместить на портале позицию Росреестра | |
9.4 | Принятый порядок допуска к аттестации кадастровых инженеров не соответствует принятым зарубежным стандартам допуска к профессии, может привести к появлению аттестованных кадастровых инженеров, неспособных выполнять межевые работы с использованием современных геодезических приборов, измерительных систем и программного обеспечения | Ввести обязательное наличие профильного среднеспециального или высшего образования у претендентов на сдачу квалификационного экзамена на получение квалификационного аттестата кадастрового инженера, а также минимальный стаж работы в сфере кадастровой деятельности, например 2 года | См. п.6.6 |
9.5 | Перечень специальностей среднего профессионального образования, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 01.01.2001г. № 34 «О перечне специальностей среднего профессионального образования, полученных физическими лицами, претендующими на получение квалификационного аттестата кадастрового инженера», не содержит близкие к кадастровой деятельности специальности, полученные в предыдущие годы. Существуют обращения граждан, имеющих специальности «Гидромелиорация», «Топография», «Промышленное и гражданское строительство» на предмет отсутствия указанных специальностей в утвержденном перечне. Ссылаясь на это, комиссии на местах отказывают соискателям в допуске к сдаче экзамена на получение квалификационного аттестата кадастрового инженера. | Дополнить перечень специальностей среднего профессионального образования, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 01.01.2001г. №34 специальностями «Гидромелиорация», «Топография», «Промышленное и гражданское строительство», а также иными специальностями, близкими к кадастровой деятельности, обучение на которые происходило в период 70-х -90-х годов 20 века | |
9.6 | Несвоевременно вносятся сведения о лицах, получивших квалификационный аттестат кадастрового инженера в государственный Реестр кадастровых инженеров, что может привести к несоответствию сведений | Ускорить процедуру внесения в реестр данных о кадастровом инженере | Данные о кадастровых инженерах вносятся Росреестром в государственный реестр кадастровых инженеров в установленный частью 3 статьи 30 Федерального закона от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» срок. |
9.7 | Срок действия аттестата кадастрового инженера | Внести изменения в законодательство, предусмотрев приостановку действия аттестата по объективным причинам (декретный отпуск, служба в армии, государственная служба) | См. п. 6.6 |
9.8 | Наличие в публичном реестре кадастровых инженеров персональных данных | Необходимо ограничить количество сведений о кадастровом инженере | См. п. 6.6 |
X. | Портал государственных услуг в области регистрации прав и кадастрового учета | ||
10.1 | Имеющаяся на портале Росреестра информационная система предварительной подготовки документов (ИС ППД) в своем бесплатном варианте не позволяет в полной мере осуществлять постановку земельных участков на кадастровый учет. Для нее реализованы только простейшие процедуры формирования земельного участка. Так, например не реализована процедура «раздел с измененным земельным участком». Кроме этого, в случае, если в операции участвуют крупные земельные участки, то система может зависнуть и выдать ошибку, при одновременном образовании большого количества земельных участков (более 200 штук) невозможно сформировать файл. Большая часть землеустроительных организаций, использующих на сегодняшний день средства электронного взаимодействия, готовы целиком перейти на электронный документооборот и отказаться от личного и бумажного общения, однако текущая нормативная и программная реализация пока не позволяет этого сделать. | Доработать существующую систему в соответствии с выявленными замечаниями | Процедура «Раздел с измененным земельным участком» реализована в информационной системе предварительной подготовки документов. В случае если в операции участвуют крупные земельные участки, то рекомендуемые требования к рабочей станции повышаются (объем оперативной памяти должен быть не менее 1 Гб). |
10.2 | Большая часть заявлений от крупных предприятий: энергетики, нефтяники, дорожники - подают заявления об учете изменений. Ввиду отсутствия возможности подачи заявлений в электронном виде, им приходится формировать огромные межевые планы на свои земельные участки. | Реализовать возможность подачи заявлений об учете изменений земельных участков через портал, заверенное ЭЦП. Введение такой процедуры позволит значительно (в разы) сократить время постановки на учет таких участков и сэкономит деньги указанных предприятий и ресурсы кадастровых палат. | Процедура подачи в электронном виде документов по учету изменений в объектах недвижимости государственного кадастрового учета в настоящее время на законодательном уровне не урегулировано. Однако в рамках ГК /1Д предусмотрена разработка сервиса (программного обеспечения - ПО) Портала, позволяющего предоставлять заявление о внесении изменений в сведения об участке, поставленном на государственный кадастровый учет. Данное ПО не включает ПО по созданию межевого плана (если в нем есть необходимость). Реализация сервиса намечена на IV квартал 2011 года. Однако до внесения изменений, законодательно регламентирующих предоставление данной услуги в электронном виде, сервис будет носить предварительный характер: заявление и необходимые документы подаются в электронном виде через портал, а запуск процедуры внесения изменений происходит только при предоставлении оригиналов лично. |
10.3 | Недостаточное информационное взаимодействие с органами власти | Ускорить организацию информационного взаимодействия с органами власти. Издав какое-либо распоряжение, касающееся судьбы земельного участка, администрация муниципального района имеет право направить указанное распоряжение в адрес органа кадастрового учета для внесения сведений в порядке информационного взаимодействия. Это в принципе облегчает процедуру учета изменений сведений о земельном участке. Не требует личного присутствия заинтересованного лица в офисах приема, что в целом дает снижение количества заявителей в операционных залах (т. с. «уменьшает очереди»). Кроме этого, необходимо предусмотреть возможность электронного взаимодействия с использованием портала Росреестра. Т. е. администрации направляют в орган кадастрового учета постановления, заверенные их ЭЦП. Это еще более упростит процедуру и сделает ее еще более прозрачной. | В рамках реализации Федерального закона -ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 |
XI. | Развитие геодезической и картографической деятельности, в том числе системы ГЛОНАСС | ||
11.1 | Концепция развития деятельности предусматривает в качестве субъекта деятельности физическое лицо | Субъектом деятельности целесообразно определить юридическое лицо | В соответствии со ст. 4 Федерального закона -ФЗ «О геодезии и картографии» субъектами правовых отношений в области геодезической и картографической деятельности являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица. Таким образом, в качестве субъекта деятельности не может быть определено только юридическое лицо. Концепция развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года, утверждённая распоряжением Правительства Российской Федерации -р, предусматривает для выполнения функций по ведению федерального картографо-геодезического фонда (далее – ФКГФ) создание федерального автономного учреждения - оператора базовых пространственных данных. Для координации действий по созданию на базе федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Росреестру, федерального автономного учреждения – оператора базовых пространственных данных, создана рабочая группа по реформированию системы федеральных государственных унитарных предприятий Росреестра в сфере геодезии и картографии из сотрудников центрального аппарата Росреестра. В соответствии с проектом технического задания «Разработка и реализация элементов инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации на примере субъектов Российской Федерации» обобщенные результаты реализации пилотных проектов по формированию инфраструктуры пространственных данных в 9 субъектах Российской Федерации будут опубликованы на геопортале Росреестра, что обеспечит прозрачность и публичность содержания ФКГФ. |
11.2 | Точность опорной межевой сети, созданной на основе системы координат СК-42 и СК-63, определяемой профессионалами как недоброкачественной, не соответствует точности межевания. В результате, при межевании смежных земельных участков от разных пунктов опорно-межевой сети происходит пересечение границ. | Развивать спутниковые системы межевания | См. пункт 11.1 |
11.3 | Высокая доля контрафактной продукции на рынке. Моральное устаревание системы предприятий. Отсутствие эффективности фондов данных планово-картографической землеустроительной продукции для общества. | Целесообразность формирования Единого оператора баз данных на основе современной организационной и технологической платформы. Важность создания единого территориально-распределенного органа (например, кадастровая палата), обеспечивающего единство ответственности и реализацию услуг «под ключ» для бизнеса и граждан. | См. пункт 11.1 |
11.4 | Отсутствие систематизированных публичных материалов о содержании фондов и условиях получения данных | Обеспечение прозрачности и публичности. Обобщить результаты реализации в 9 субъектах РФ пилотных проектов по формированию инфраструктуры пространственных данных (ИПД). | См. пункт 11.1 |
XII. | Развитие СРО | ||
12.1 | Стремительный рост СРО. Отсутствие регулятивной и координирующей роли единого федерального органа. | Анализ ситуации, разработка рекомендаций на основе лучших практик | В соответствии с пунктом 1, подпунктами 5.пункта 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации , Росреестр осуществляет ведение трех реестров саморегулируемых организаций: - единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, - единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков, - государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля (надзора) за их деятельностью. В настоящее время еще 6 федеральных органов исполнительной власти уполномочены вести государственные реестры саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской и/или профессиональной деятельности в различных сферах экономики. Росреестр не наделен полномочиями по проведению мониторинга деятельности по подготовке нормативных правовых актов, регулирующих как деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по ведению государственных реестров саморегулируемых организаций, так и регулирующих деятельность саморегулируемых организаций. В связи с изложенным провести анализ практики деятельности федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на ведение государственных реестров саморегулируемых организаций в различных сферах экономической деятельности, подготовить рекомендации по такой деятельности, а также по формированию единого федерального органа исполнительной власти, осуществляющего регулятивную и координирующую функции по вопросам саморегулирования, не представляется возможным. Что касается практики деятельности саморегулируемых организаций и государственного контроля (надзора) за их деятельностью, то следует отметить, что законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность таких организаций в различных сферах экономической деятельности, не унифицировано. В данной ситуации распространение практики деятельности поднадзорных Росреестру саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций оценщиков на саморегулируемые организации иных видов нецелесообразно. |
XIII. | Иные вопросы | ||
13.1 | Критика СМИ по реализации конкурсных процедур | Анализ направлений деятельности Росреестра с точки зрения эффективности реализации государственных закупок в рамках ФЗ №94. Подготовка справочной информации для последующего анализа и принятия решений. Внедрение электронных форм реализации конкурсных процедур. | |
13.2 | Упрощение процедуры массового перевода земельных участков в категорию земли населенных пунктов. В соответствии с Посланием Президента РФ – необходимо увеличить предоставление земельных участков для частного малоэтажного строительства, упростить предоставление таких земельных участков, увеличить темпы строительства. Однако существующая система перевода земель из различных категорий в земли населенных пунктов сложна и длительна. Она занимает сроки от 6 месяцев до 2 лет (основное время – это согласование в администрации субъекта РФ или федеральных органах власти). Особенно много проблем при переводе в категорию населенных пунктов, если такое выделение идет из земель лесного фонда. | Необходимо предусмотреть упрощенный и короткий способ расширения черты населенного пункта для массового строительства. Это позволит увеличить предложение по земельным участкам для массового малоэтажного строительства. | |
12.4 | Снижение административных барьеров при изменении вида разрешенного использования земельных участков. В соответствии с ЗК РФ, на тех территориях, где имеются утвержденные правила землепользования и застройки, собственники земельных участков имеют право самостоятельно выбирать вид разрешенного использования земельных участков из утвержденного списка. Т. е. необходимо только их заявление в земельную кадастровую палату. На тех территориях, где этого нет, приходиться обращаться в муниципальные администрации за распоряжением (постановлением) и проходить долгий круг согласований. Следовательно, чтобы начать какую-либо деятельность на своем земельном участке, необходимо сначала месяцами или годами дожидаться постановления администрации, разрешающего что-либо делать (или не разрешающего…). | Необходимо активизировать работу по утверждению правил землепользования и застройки на территориях. Сегодня администрации, скорее всего, сознательно тормозят их принятие, т. к. в этом случае они потеряют рычаги влияния на активное предпринимательское сообщество. |
[1] Подготовлены по результатам работы Общественного совета, в том числе Комиссий Общественного совета.
