РАП. Прикладная экология, лекция 6, ау. 214, 13:50-15:10, 12.03.12, доцент кафедры земельного и экологического права, к. ю.н. όбец
[наименование тем дается с учетом одноименных УМК и цели подачи неюридической дисциплины как специальной части курса правовых дисциплин]
Тема № 8. Ресурсы окружающей среды, природные ресурсы России и мира.
Дополнительные материалы
6
Понятия
[Е. А. Высторобец] Ресурсы окружающей среды – (environmental resources, resources of environment) понятие, под этим термином понимают: 1) все ресурсы, включая природные ресурсы; 2) факторы (условия) окружающей среды; 3) природные территориальные комплексы, ландшафты, экосистемы; 4) другие отдельные элементы компоненты окружающей среды, а именно: те, которые буквально не используются в качестве источников энергии, сырья, объектов потребления т. е. не являются природными ресурсами, но составляют природную среду; 5) образцы и дериваты животных и растений;[1] 6) ресурсы дикой природы: угрожаемые виды, местообитания, охраняемые территории ; 7) другие виды ресурсов, не уменьшаемые буквально, но которые могут быть утрачены: биологическое разнообразие, генетические ресурсы, традиционные знания и другие.
[энциклопедическая статья, Е. А. Высторобец] ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ, РЕСУРСЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ – экономгеографическое, экономическое понятие, принятое и преобразованное правом как совокупность разновидностей его правовых проявлений. Ресурсы окружающей среды – функционально единые природные комплексы, обладающие полезными качествами и элементами, которые могут, в том числе, выступать как благоприятная окружающая среда и использоваться как материальная основа жизнедеятельности человека. Источники энергии, сырья, объекты потребления – меньшая часть ресурсов окружающей среды, именуемая “природные ресурсы”. Ранее один из немногих и первый юрист-международник лауреат госпремии И. И. Лукашук писал (1997) о “ресурсах окружающей среды” – именно с экологических позиций. Неразрывная связь экологического и экономического значения природных ресурсов выражена в императивных принципах возмещения вреда окружающей среде, рационального использования природных ресурсов и презумпции экологической опасности планируемой деятельности, закрепленных во внутригосударственных нормативных актах и международном праве. Своеобразным индикатором их соблюдения и самостоятельной нормой-идеей является сохранение биоразнообразия, а также территориальные режимы охраны природы. Отсюда совершенно справедливы М. М. Бринчук и другие, отмечающие, что оборот природных ресурсов не должен упрощенно приравниваться к остальным объектам купли-продажи, а правовое регулирование необходимо для обеспечения действительного баланса между экономическими и экологическими интересами.
Ограничение суммарного воздействия, как и многие другие институты современного права, известно со времен Древнего Рима. Согласно закону 367 г. до н. э. трибунов Лициния и Секстия на ager publicus – общем поле допускалось одновременно выпасать не более 100 голов скота. Русская правда (1016 г.) устанавливала ограничения на использование отдельных промысловых видов животных, штрафы за уничтожение или повреждение отдельных природных объектов. В XI в. возникли охотничьи заказники близ Киева. Уже в XIV-XV вв. стали появляться места с полным запретом деятельности, а через два столетия те, где запрещено даже находиться.
Регулирование использования природных ресурсов является предметом части экологического права – природоресурсного права – отрасли, чьи правила выражены в нормативных актах природоресурсного законодательства, ранее именовавшегося природоресурсовым. Например, по золоту федеральным признается месторождение от 50 000 т, по меди от 500 000 т. Специализация законодательства возрастает. На практике по вопросам, не урегулированными природоресурсными законодательными актами, приоритет принадлежит общим природоохранным нормативным актам – федеральным законам -ФЗ “Об охране окружающей среды”, -ФЗ “О животном мире”, -ФЗ “О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах”, -ФЗ “Об особо охраняемых природных территориях”, и другим. В числе значимых специально стоит упомянуть Земельный, Водный, Лесной кодексы, федеральные законы -ФЗ “Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов. . . ”, -ФЗ “О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов”, Закон Российской Федерации от 01.01.2001 № 2395-1 “О недрах”, -ФЗ “О континентальном шельфе Российской Федерации”, -ФЗ “О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации”, -ФЗ “Об исключительной экономической зоне Российской Федерации”, а также некоторые другие.
Иные, чем внутригосударственные природные комплексы и территории (территорией в международном праве называют и сушу и море) могут пониматься, как:
- res territories communis omnium Планеты (global commons) – общее наследие человечества, общее достояние, находящиеся под юрисдикцией всего мирового сообщества (открытое море – “международные воды”, ~Антарктика, космическое пространство);
- международные водные объекты: проливы, каналы, реки, озера, другие ресурсы;
- разделяемые природные ресурсы (по );
- интернациональные природные ресурсы – взгляд на некоторые природные ресурсы как на международное достояние – res internationalis – нынешнего и последующих поколений людей (по ).
Каждому объекту присущ собственный правовой режим. Правовой режим во всей полноте не дан изначально, а формируется на основании международных договоров и практики. Международная юрисдикция может распространяться не только на территории, но и на отдельные объекты, например, на отдельные виды водной биоты (водных биологических ресурсов).
Фактически особый правовой режим имеют территории, используемые совместно несколькими государствами, или использование которых регулируют международные организации. Особый правовой режим также отличает “острова” открытого моря (“дырки”, holes) – участки, окруженные со всех сторон ИЭЗ и “секторы” Северного Ледовитого Океана, Антарктики или определенные по иным основаниям.
Поскольку пространства communis omnium составляют до 46 процентов поверхности нашей Планеты (почти половину!), и состояние их окружающей среды имеет существенное значение для экосистемы Земли, актуальность рассматриваемого вопроса несомненна (подсчет наш: 219 S открытого моря +14,4 S Антарктиды х 100% / 510 млн. км.2 S Земли = 45,7%).
Основы регулирования использования общего достояния описаны с экологических позиций в работах работы А. Н. Вылегжанина Международно-правовые основы управления морскими живыми ресурсами (2000), Международно-правовые основы недропользования (2007) и других.
Среди российских новаций начала 2011 г. уточнение НК РФ понятия расходов, относимых на освоение природных ресурсов. Долгосрочная программа освоения природных ресурсов включает 50 полезных ископаемых. Официально отмечается, что “переход к рациональной модели потребления ресурсов является еще одним приоритетом в модернизации нашей экономики”, что “нужно наращивать добычу полезных ископаемых”. Однако структуру геологической отрасли согласно Стратегии ее развития до 2030 года определяют две группы отношений – ресурсные функции государства и ответственность природопользователей, об охране недр в не кратком документе обобщенно упомянуто четыре раза, об окружающей среде – один.[2]
А., В. Экология. Человек-Экономика-Биота-Среда. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. С. 243-248.
На каждом шагу факты напоминают нам о том, что мы отнюдь не властвуем над природой,... что мы, наоборот, нашей плотью, кровью и мозгом принадлежим ей и находимся внутри ее, что все наше господство над ней состоит в том, что мы, в отличие от всех других существ, умеем познавать ее законы и правильно их применять.
Ф. Энгельс
|
Главный контур системы ЧЭБС[3] замыкает современное человеческое хозяйство — экономика. Именно в ней коренятся современные экологические проблемы и угрозы глобального кризиса. Угнетение и вытеснение биосферы техносферой быстро приближается к точке необратимости. Главную опасность в этой ситуации представляет сохранение взаимного стимулирования роста человечества и потребления природных ресурсов. В этой главе рассматривается становление техносферы как эксплуатирующей природу экономики и та часть ее природоемкости, которая обусловлена техногенным изъятием природных ресурсов.
Ресурсы — это материалы, силы и потоки вещества и энергии, которые: а) образуют входные звенья природных или хозяйственных циклов, являются их необходимыми участниками и в' связи с этим носителями функции полезности; б) имеют измеряемое количественное выражение массу, объем, плотность, концентрацию, интенсивность, мощность, стоимость; в) при изменениях во времени подчиняются фундаментальным законам сохранения.
Все естественные материальные и энергетические ресурсы, используемые человеком, принято называть природными ресурсами. <...>
Существует несколько классификаций природных ресурсов: естественная, хозяйственная и экологическая.
Естественная классификация основана на разделении ресурсов по компонентам природной среды: земельные, минеральные, водные, климатические, атмосферные, растительные, животного мира и т. п.
В хозяйственной классификации ведущее значение имеет отраслевая принадлежность: ресурсы топливно-энергетического комплекса, металлургии, химической промышленности, сельского хозяйства, лесоперерабатывающей промышленности и т. д. При этом во многих случаях четко разделяют:
• эксплуатационные и поддерживающие ресурсы;
• используемые и потенциальные ресурсы;
• энергетические и неэнергетические ресурсы.
С эколого-экономической точки зрения важна классификация ресурсов по признакам их исчерпаемости и возобновляемости.
К практически неисчерпаемым (в пределах времени существования техносферы) часто относят космические (солнечная радиация, гравитация) и планетарные ресурсы (атмосфера, гидросфера, геотермальная энергия, климатические ресурсы). Однако в конкретных земных и тем более техносферных условиях XXI в. действует закон ограниченности {исчерпаемости) всех природных ресурсов, поскольку человек очень резко изменил планетарный баланс ресурсов в результате антропогенных качественных преобразований среды (состав и распределение воды, состав и спектральная прозрачность атмосферы, термический режим геосфер и т. п.). В связи с этим могут быть существенно ограничен объем ресурсов, казавшихся неисчерпаемыми.
Возобновляемые ресурсы — это вещества и силы, которые создаются на Земле благодаря потоку солнечной энергии: тепло, атмосферная влага, вода осадков и пресных вод, течение рек и гидроэнергия, ветры, волны и течения, почва и некоторые минералы, все живые организмы, экосистемы, биосфера и, наконец, сам человек. Для этих ресурсов существуют пределы скорости изъятия и степени исчерпания, после превышения которых уже невозможно возобновление, так как нарушается его естественный режим. Чаще всего это относится к численности популяции или биоразнообразию экосистем, но может быть также отнесено и к экосфере в целом.
Не противоречащая динамической устойчивости биосферы эксплуатация ресурсов возможна <...>. Для этого необходим переход к такой модели экономики, при которой все потребители ресурсов полностью и с процентами компенсировали бы ущерб, наносимый природной среде, экологическим системам и здоровью людей.
1
Рис. Соотношение ресурсов и запасов для ископаемых топлив и минералов:
Н - неизвестные ресурсы; П - потенциальные (неразрабатываемые) запасы; Р — разведанные и измеренные запасы; Э — эксплуатационные запасы; 1 — успешность георазведки; 2 — возрастание сортности; 3 — уровень рентабельности
Принципы экологической ресурсологии
Соответствующие изменения в экономике ресурсов должны базироваться на представлениях о соотношении ресурсов биосферы и техносферы и на экологически ориентированных принципах современной ресурсологии.
1. Неисчерпаемых ресурсов не существует. На Земле по отношению к человеческой деятельности действует непреложный закон исчерпаемости всех природных ресурсов. Даже источники космической энергии — солнечное излучение и гравитационная (приливная) энергия — могут оказаться ограниченными во времени из-за изменения их доступности на Земле под влиянием антропогенных воздействий.
2. Исчерпаемость природных ресурсов зависит от уровня их возобновляемости. Объем изъятия ресурсов, превышающий объем их естественного возобновления, по существу переводит ресурсы в категорию невозобновимых. Превышение изъятия над возобновлением, даже временное, опасно не столько сокращением запасов ресурсов сколько нарушением природных регуляторных механизмов возобновления.
3. Никакая изыскательская или хозяйственная деятельность не может квалифицироваться как воспроизводство ресурсов. Как правило, речь идет лишь о расширении фронта эксплуатации ресурсов. В лучшем и редком случае человек может лишь частично восстановить ранее нарушенную способность природных механизмов к возобновлению ресурсов.
4. Необходимая для человека масштабная эксплуатация невозоб-новляемых ресурсов, особенно ископаемых энергоносителей и руд, с точки зрения законов биосферы противоестественна и поэтому «противозаконна». В масштабах эволюции биосферы данная ситуация может сохраняться лишь относительно короткое время, ограниченное уже наступившим глобальным экологическим кризисом.
5. Даровых, бесплатных природных ресурсов не существует. Каждый из них — не только вода, почва, биоресурсы суши и вод, но и солнечная энергия, сумма температур, количество осадков, кислород атмосферы, озоновый экран, ассимиляционный потенциал экосистем, продукционный потенциал биоты и т. п. — обладает абсолютной стоимостью, определяемой вкладом в поддержание существования и продукцию биосферы, а следовательно, и в благополучие людей. В этом смысле все природные ресурсы равны и должны быть включены в систему платности.
6. Законы природы исключают право собственности на ресурсы биосферы. Те из них, которыми распоряжается Homo sapiens, не должны принадлежать отдельным людям, группам людей или государствам. Они принадлежат всему человечеству в целом, включая будущие поколения людей. Поэтому устанавливаемая человеческими законами собственность на природные ресурсы всегда относительна и никогда не может быть полной. Право собственности на природные ресурсы, которое наносит вред природе и через нее человеку, должно быть исключено.
7. Любой используемый человеком возобновляемый ресурс должен быть воспроизведен, восстановлен как в количественном, так и в качественном отношении. Расчеты на естественное возобновление в условиях угнетения функций биосферы в большинстве случаев не оправдываются. Поэтому большой и быстро растущий долг человечества, связанный с возобновлением природных ресурсов, — не этическая абстракция, а реальность, имеющая конкретное стоимостное выражение и очень высокую процентную ставку.
8. Принцип трансформации ресурсного капитала {«правило Подолинско-го—Хартвика»): капитал, заключенный в невозобновляемых ресурсах, при их освоении и эксплуатации должен трансформироваться в равновеликий финансовый или иной капитал, принадлежащий государству и направляемый на воспроизводство возобновляемых природных ресурсов. Это, в свою очередь, требует создания мирового рынка природных ресурсов.
А. Реферат о некоторых вопросах надзора в области недропользования твердых полезных ископаемых Управления геологического контроля и охраны недр центрального аппарата Росприроднадзора от 01.01.01 г. 57 [100] с., 7 рис. и табл., 352 [+55 в подстрочных ссылках] источников, 4 прил. ИнтерЭКОправовая страница студентов. URL: http://envlaw. *****/article76_10.rtf (11.03.2012).
Классификации
Правовое понятие полезных ископаемых может быть выведено из содержания законодательных актов. Однако в конкретном случае, при определении правового статуса конкретного вида полезного ископаемого правовое значение универсального юридического определения будет не больше, чем у общенаучного, которым здесь из экономии места и предлагается ограничиться.
Полезные ископаемые – природные материальные образования земной коры, которые могут быть эффективно использованы в сфере материального производства[4].
Разбирая состав множественного понятия “полезные ископаемые” обойтись без классификаций невозможно. В качестве оснований классификаций выступают агрегатное состояние, химический состав и особенности использования. В экономических целях применяется классификация полезных ископаемых, как минерально-сырьевых ресурсов, используемых для нужд определенных отраслей экономики. В целях оценки запасов и учета перспективных резервов важны классификации по распространенности, качеству, разведанности и другим основаниям[5]. Важны финансовые классификации.
По физическому состоянию твердые полезные ископаемые делятся на угли, руды, нерудные полезные ископаемые. Минеральные ресурсы являются основой индустриального развития.
Угли ископаемые составляют основную часть (87,5%) прогнозных ресурсов ископаемого топлива Земли, оцениваемых величиной 12,8 триллиона т топлива условного. Из углей ископаемых при химической переработке получают до 300 наименований продуктов.
В зависимости от области промышленного применения среди минеральных ресурсов выделяют главнейшие группы: а) топливно-энергетическую (нефть, природный газ, ископаемый уголь, горючие сланцы, торф, урановые руды); б) рудные, являющиеся сырьевой основой для чёрной и цветной металлургии (железная и марганцевая руды, хромиты, бокситы, медные, свинцово-цинковые, никелевые, вольфрамовые, молибденовые, оловянные, сурьмяные руды, руды благородных металлов и др.); в) горно-химическое сырьё (фосфориты, апатиты, поваренная, калийные и магнезиальные соли, сера и её соединения, барит, борные руды, бром и йодсодержащие растворы); г) природные строительные материалы и большая группа нерудных П. и., а также поделочные, технические и драгоценные камни (мрамор, гранит, яшма, агат, горный хрусталь, гранат, корунд, алмаз и др.); д) гидроминеральные (подземные пресные и минерализованные воды).
Нерудные полезные ископаемые обычно разделяют по области их использования на 4 группы: 1) горно-химическое сырьё (апатит, галит, сильвинит, карналлит, бишофит, полигалит, самородная сера, серный колчедан, целестин, барит, боросиликаты, селитры, природная соль и др.), большая часть которого используется для производства минеральных удобрений; 2) горно-металлургическое сырьё, объединяющее Н. п. и., используемые для производства огнеупоров (огнеупорные глины, доломит, магнезит, кварциты и др.), в качестве флюсов (известняки, доломиты, кварциты, флюорит), формовочного материала (формовочные глины и пески), агломерации рудной мелочи (бентонитовые глины); 3) строительные материалы, куда входят нерудные строительные материалы (гранит, лабрадорит, диорит, известняк, доломит, мрамор, кварцит, туфы, песчаники и др.), керамическое и стекольное сырьё (тугоплавкие глины, пески, каолины, полевой шпат, волластонит, риолиты и др.), сырьё для производства вяжущих (легкоплавкие глины, известняк, мергель и др.), минеральные краски (охры, мумии и др.), тепло - и звукоизоляционные материалы (перлит, вермикулит); 4) неметаллорудное сырьё, представленное техническими кристаллами (алмаз, пьезокварц, исландский шпат, мусковит, флогопит, агат и др.), драгоценными и поделочными камнями (алмаз ювелирный, изумруд, топаз, рубин, агат, малахит, бирюза, яшма, янтарь и др.); сюда же обычно относятся асбест, тальк, графит и абразивные материалы (корунд, наждака также торф.
С развитием техники состав ТПИ непрерывно пополняется за счёт вовлечения в промышленное освоение горных пород и минералов, ранее не использовавшихся.
Известна, например ‘фискальная’ классификация, установленная Законом Российской Федерации -1 “О недрах” в целях взимания платежей за пользование недрами. Так, в соответствии со статьей 43 твердые полезные ископаемые подразделяются на:
металлические полезные ископаемые;
россыпные месторождения полезных ископаемых всех видов;
неметаллические полезные ископаемые, уголь, горючие сланцы и торф;
прочие твердые полезные ископаемые.
Им соответствуют различные ставки платежей.
Виды полезных ископаемых имеют различную оборотоспособность.
Права пользования или собственности на природные ресурсы как часть природных объектов, существующих в определенной экосистеме, не должны упрощенно приравниваться к остальным объектам имущественных прав[6].
При осуществлении государственного управления и пользования природными ресурсами основополагающее значение имеют правовые акты, позволяющие всем участникам отношений соответствовать в своей деятельности сложившимся общественным правилам, учитывающим разнонаправленные интересы экономически активных групп, общества и государства - правилам, поддерживаемым принудительной силой государства.
Законодательство
Охрану окружающей среды, природопользование, природные ресурсы Конституция Российской Федерации относит к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пп. “в” “д” п. 1 ст. 72). Значение этого положения заключается в том, что нормативное регулирование недропользования осуществляется как на федеральном, так и на субъектовом (региональном) уровнях власти.
Общие правила законодательных актов также относятся к отношениям по изучению, рациональному использованию и охране недр.
Конституция гласит: “Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора” (пункт 4 статьи 15). Другое указание на применение зарубежного права содержит Гражданский кодекс Российской Федерации, который прямо указывает, что при квалификации юридических понятий может применяться иностранное право в соотвествии с их официальным толкованием, практикой применения и доктриной в соответствующем иностранном государстве (статьи 1187, 1191).
Конституция, основы законодательства, кодексы, федеральные законы являются актами прямого действия и распространяют свою силу в отношении всех лиц, участвующих в регулируемых ими отношениях на всей территории Российской Федерации и в границах ее юрисдикции действуют экстерриториально.
Нормы, необходимость применения или учета которых возникает в процессе изучения, рационального использования и охраны твердых полезных ископаемых содержатся в кодексах Российской Федерации (уголовном, административном, гражданском, процессуальных).
Из актов экологического законодательства важнейшее значение в регулировании отношений имеют общие и специальные правила отраслевого законодательства.
Федеральный закон -ФЗ “Об охране окружающей среды”[7] определяют, что недра являются компонентом природной среды (природы) и в совокупности с другими компонентами природной среды, природными и природно-антропогенными объектами, а также антропогенными объектами составляют окружающую среду (статья 1).
Недра относятся к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности (статья 1).
Важно положение данного Федерального закона о том, что отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются не только специальными законодательными актами по отдельным вопросам, но и иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования (пункт 5 статьи 2). Оставляя открытый список применимых актов, законодатель обеспечивает единство развития и применения норм экологического законодательства и нормативных положений его отраслей, одной из которых является законодательство о недрах.
Федеральный закон от 01.01.01г. “Об охране окружающей среды” устанавливает основные принципы охраны окружающей среды, в том числе:
научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды (абз. 4 ст. 3);
охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности (абз. 5 ст. 3);
платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде (абз. 7 ст. 3);
презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности (абз. 9 ст. 3);
обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц (абз. 16 ст. 3);
сохранение биологического разнообразия (абз. 17 ст. 3);
запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к <…> истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды (абз. 19 ст. 3).
Наибольший объем специальные норм в области изучения, рационального использования и охраны недр, включая твердые полезные ископаемые, содержит Закон Российской Федерации -1 “О недрах”[8].
Посмотрим российское отраслевое законодательство в сравнении с законодательством о недрах других государств.
В настоящее время порядок использования запасов полезных ископаемых и охрана недр в Великобритании, Канаде, Нидерландах и России регулируется следующими основными актами горного законодательства: законами об угольной промышленности 1990 г. (с. 3), о шахтах 1998 г. (с. 33), о нефти 1998 (с. 17) в Великобритании; законами о добыче и сохранении [районов] нефти и газа 1968 г. и Канадским закон о нефти и газе 1982 г. в Канаде; законами о горном деле, о разработке континентального шельфа, о геологоразведке 1903, 1965, 1967 годов в Нидерландах; Законом Российской Федерации “О недрах” от 21.02.92 № 000-1 и другими актами в России.
Прежде всего названные акты обязывают пользователей недр всесторонне изучать и рационально использовать месторождения полезных ископаемых на суше и континентальном шельфе, на долю которого приходится около 30 процентов мировой добычи углеводородов (нефти и газа) [9].
Вместе с тем имеются акты и весьма узкого характера. Таковым, например является Британский закон об угольной промышленности 1990 г. (с. 3). Названный нормативный акт устанавливает порядок предоставления грантов Британской угольной корпорации от Госсекретаря, предоставления займов и вносит изменения в Закон о национализации угольной промышленности 1946 г. (с. 59), Закон об открытых угольных месторождениях (охрана окружающей среды) 1958 г. и Закон о шахтах (производственная инфраструктура и поддержка) 1966 г. (с. 4). В частности, Закон устанавливает, что корпорация или любое лицо, обращающееся за лицензией, должны насколько это возможно обеспечить проведение мер по минимизации негативного воздействия на природную красоту, флору, фауну, уголки природы, здания или объекты (ст. 5) [10].
В горном законодательстве распространены положения, предусматривающие проведение оценки воздействия на окружающую среду, оценки риска деятельности.
Канадское горное законодательство детализируется кодексами практики, принимаемыми компетентными органами. Дополнительно имеются многочисленные технические руководства, к примеру, по вопросу о ведении ресурсодобывающими компаниями отчетной документации[11]. Таким образом на практике учитываются требования актов экологического законодательства.
В отличие от зарубежных законодательных актов о недрах одноименный закон Российской Федерации охватывает исключительно широкий комплекс отношений, содержит важные положения, касающиеся разрешительного порядка недропользования, комплекс правил по экономическому регулированию использования и охраны недр. Охране и рациональному использованию недр посвящены 16 статей III раздела. Однако необходимость его совершенствования очевидна.
Таким образом, в рамках горного законодательства обеспечивается рациональное использование и охрана недр.
Особая роль на практике принадлежит кодексам Российской Федерации.
Для правоприменения значимы законодательные акты других отраслей законодательства, кроме экологического в целом, природоресурсного и горного в частности. Это законодательные акты, связанные с осуществлениями субъектами хозяйственной и иной деятельности своих прав и выполнения их обязанностей не связанных с недрами непосредственно.
Применимы федеральные законы от 17.12.98 “Об исключительной экономической зоне Российской Федерации”, от 30.11.95 “О континентальном шельфе Российской Федерации”, от 01.01.01 г. “О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации”.
Если материальное право указывает что необходимо соблюдать при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, то процессуальное право устанавливает, как и каким образом необходимо действовать при защите прав и контроле законности. Отдельные законодательные акты целиком посвящены ‘процедурным’ вопросам. Например, при планировании проверок необходимо учитывать Федеральный закон -ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”[12].
Так, из Плана контрольно-надзорной деятельности Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) на 2009 год[13] были исключены 12 пунктов из 90 в связи с тем, что проверки были запланированы ранее истечения трехлетнего срока их повторного планового проведения. Сыграл роль пункт 2 части 8 статьи 9 названного Федерального закона, который гласит: “8. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня: <…> 2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;”.
Многие правовые институты имеют достаточно частный характер для их установления или даже упоминания в законах, регулирующих, в основном, наиболее общие вопросы предмета, по которому они приняты, а специальные – узкие вопросы являются той частью отношений (предметом регулирования), которая регламентируется в подзаконных нормативных актах. Воздействие норм законодательства на практику имеет не одинаковую степень интенсивности в различных ситуациях и весьма зависит от подзаконных актов, некоторые из которых упомянуты ниже.
В. Экологические основы природопользования. - М., 2002. С. 184-226.
Таблица. Сроки обеспеченности некоторыми полезными ископаемыми (годы)
Полезные ископаемые | По известным мировым запасам | По оценке извлекаемых запасов | По содержанию в земной коре (млн лет) |
Алюминий | 20-50 | > | * |
Железо | 100-140 | = 2 500 | «2 000 |
Медь | 40-50 | 300-400 | 250-300 |
Молибден | 60-70 | 600-700 | 400-500 |
Золото | 8-12 | 100 | 60 |
Цинк | 20-30 | 500-700 | 400 |
Свинец | 8-12 | 150-200 | 80-100 |
Фосфор | 450-500 | 800-900 |
Проблема истощения возобновимых ресурсов и отношения к ним цивилизации подобна проблеме предпринимателя, обладающего определённым капиталом. Возобновимые ресурсы достались человечеству даром — это исходный основной капитал. Разумно им распоряжаясь, его можно даже приумножить и получать прибыль для собственных нужд и запросов. Но если предприниматель будет тратить на удовлетворение своих запросов не только прибыль, но и основной капитал, он рано или поздно разорится. Сегодня ситуация такова, что человечество живёт подобно легкомысленному предпринимателю, растрачивая свой основной капитал — природные ресурсы.
Почва
Почти всё, что мы едим, даёт почва. Почва представляет собой смесь взаимодействующих между собой неорганических веществ (глина, песок, ил), разложившегося органического вещества (гумус), воды, воздуха и огромного числа живых организмов — бактерий, простейших, грибов, червей, насекомых и т. д. <...>
В целом почвенные ресурсы Земли, пригодные для земледелия, в настоящее время исчерпаны примерно на 40 %. Площади, занятые чернозёмами, а также суглинистые почвы, расположенные в областях с наиболее благоприятными для земледелия условиями, практически полностью хозяйственно освоены.
Вовлечение новых земель в сельскохозяйственный оборот происходит главным образом за счёт вырубки тропических лесов, что само по себе таит угрозу глобальной экологической катастрофы. Освоение этих земель не может решить проблемы роста производства продовольствия. Почвы тропических лесов малоплодородны. В горизонте В этих почв накоплено много соединений железа и алюминия. После сплошной вырубки тропические ливни смывают тонкий слой гумуса, и под совместным влиянием кислорода воздуха и воды на поверхности образуется очень прочная красная твердая порода — железняк. Земля становится бесплодной и непригодной для обработки. По различным оценкам, железняки уже покрывают более 10 % площади тропиков, а в Западной Африке — до 15 %.
<...>
Антропогенная эрозия почв опасна не только для самих почв, но наносит значительный ущерб водным ресурсам. Смытые с полей верхние слои почвы, попадая в водоёмы, засоряют их и способствуют процессам эвтрофикации.
Крайней степенью эрозии является опустынивание. При умеренном опустынивании пастбищ и пахотных земель их продуктивность падает на 10—25 %, при сильном — на 25—50 %. Очень сильное опустынивание означает падение продуктивности земли более чем вдвое и образование на месте плодородных угодий глубоких оврагов и песчаных дюн. <...>
Применение только органических удобрений в целом не может компенсировать потерь почвой питательных веществ. Только совместное применение органических и минеральных удобрений, антиэрозионных мер и ротации сельскохозяйственных культур (то есть традиционного севооборота) вместе с правильной организацией поливного земледелия может спасти основу жизни — почву от массовой деградации в планетарном масштабе.
Водные ресурсы
Вода — основа жизни, по крайней мере в её земных формах. Вода составляет от 50 до 97 % веса растений и животных. Человеческий организм на 2/3 состоит из воды. Общемировые запасы воды огромны. Однако для жизнедеятельности человека совершенно необходима пресная вода. Доступная пресная вода составляет лишь малую толику от этих запасов — не более 0,8 % <...>. Потребляемым природным ресурсом является не вода вообще, а именно чистая вода! <...>
Леса
Рис. Использование древесины
Прежде всего леса — основные биопродуценты нашей планеты <...> Гибель джунглей может привести к исчезновению примерно миллиона видов, для которых они (джунгли) являются единственно возможным природным местообитанием. Вырубка тропических лесов наносит прямой непоправимый ущерб и генофонду умеренных широт, так как тропические леса служат местами зимовки огромного числа птиц, гнездящихся в средних и высоких широтах.
По одной из оценок, среднее дерево в тропическом лесу за счёт выделения кислорода, очистки воздуха, защиты почвы от эрозии, регулирования водостока, обеспечения условий для жизни диких животных и синтеза органического вещества создаёт за полвека «экологический доход» около 200 тысяч долларов США. В то же время стоимость его древесины не превышает 500 долларов.
Лесные экосистемы умеренного пояса и тайга гораздо более устойчивы к рубке, чем тропические леса. Это обусловлено наличием относительно мощного почвенного покрова. <...>
Пастбища
Около половины поверхности материков (кроме Антарктиды) занимают пастбищные угодья, то есть безлесные земли, способные обеспечить кормом травоядных животных. Примерно 40 % от этих земель используется для выпаса скота. В мире насчитывается не менее 10 млрд голов скота, из которых 3 млрд составляет рогатый скот — овцы, коровы, козы, буйволы и другие жвачные животные. Три четверти из них кормится за счёт естественных пастбищ на так называемом беспривязном содержании<...>.
Ресурсы океана
<...>Около 1/4 всех белков животного происхождения в рационе человечества составляют «дары моря» — рыба, ракообразные и моллюски. Ещё около 1/20 нашего белкового рациона составляет мясо, полученное за счёт скармливания скоту рыбной муки. Этот источник белков намного богаче говядины, яиц и птицы. В прибрежных странах Азии и в Океании доля морских продуктов в белковом рационе ещё выше и достигает 90 %. Океан даёт в 8 раз больше продуктов питания, чем пресноводные водоёмы. <...> С 1940 по 1970 год мировой улов океанической и морской рыбы вырос в три раза <...> Подводя итог, нужно заметить, что разорение и загрязнение мирового океана — одна из острых проблем, плохо решаемых до сих пор.
Энергетические ресурсы. Реальна ли угроза энергетического голода?
Солнечное излучение является источником почти всей энергии, используемой и биосферой, и цивилизацией. Только около 1 % используемой человеком энергии поступает от других источников — за счёт добычи и сжигания угля, нефти, природного газа и урана. При этом месторождения угля, нефти и газа — это тоже солнечная энергия, когда-то аккумулированная растениями. <...>
Таблица. Сроки обеспеченности ископаемыми энергетическими ресурсами (годы)
Полезные ископаемые | По известным мировым запасам | По оценке извлекаемых запасов |
Нефть | 20-50 | 100-500 |
Уголь | 100-250 | = 500 |
Природный газ | 40-60 | 400-600 |
Уран (реакторы на тепловых нейтронах) | 50-300 | |
Уран (реакторы-размножители на быстрых нейтронах) | > 500 тыс. лет | миллионы лет |
<...>В качестве альтернативных способов получения энергии можно рассматривать
• солнечную энергетику, которая прямо или косвенно использует солнечную энергию, поступающую на поверхность Земли;
Первый путь, безусловно, предпочтительнее с точки зрения безопасности и минимизации загрязнения природной среды. Он может реализоваться на основе нескольких технологий
• гидроэнергетика, использующая энергию падающей воды;
• ветроэнергетические установки;
• гелиоэнергетика, использующая солнечные печи для получения высокотемпературного тепла и водонагреватели для отопления и бытовых нужд, а также прямое преобразование солнечного излучения в электрический ток с помощью полупроводниковых солнечных батарей;
• переработка растительной биомассы в органическое топливо.
Гидроэнергетика уже сейчас занимает заметное место в производстве электроэнергии (до 25 %). Она обеспечивает 100 % потребления энергии в Норвегии и около 75 % в Швейцарии, Австрии и Канаде. <...>
Энергия ветра используется человеком с незапамятных времён. В настоящее время во многих странах разрабатываются и используются современные ветровые турбины, которые могут эффективно работать при скоростях ветра от 6 до 10 м/с. <...>
Современная атомная энергетика за малыми исключениями использует реакторы, в которых топливом служит уран-235 (U235). Этот изотоп урана составляет только 0,7 % природного урана, остальное — практически полностью уран-238 (U238), в котором цепная реакция деления не развивается и который ядерным топливом служить не может. При делении ядер U235 высвобождается много энергии, превращающейся в высокотемпературное тепло. <...>.
В качестве одного из вариантов решения этой проблемы предлагается применение в качестве топлива водорода, для получения которого путём электролиза воды должна использоваться электроэнергия. <...> Ещё один вид превращения биомассы в высококачественное топливо получил последнее время широкое распространение в Китае и Индии. Растительные и другие органические остатки, в том числе нечистоты, собирают в замкнутые метантанки, где под действием бактерий идут процессы превращения биомассы в биогаз, состоящий в основном из метана. Твёрдые остатки от процесса используются как удобрение. Эта технология хороша в странах с тёплым и жарким климатом, так как при низких температурах она почти не работает.
<...>Наиболее перспективное использование растительной биомассы для производства автомобильного горючего — это получение этилового и метилового спиртов (этанола и метанола) путём брожения и перегонки. <...>
Н., Ш. Экономика природопользования: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2010. С. 27.
Экономическое развитие определяется тремя факторами: трудовыми ресурсами, искусственно созданными средствами производства (капиталом) и природными ресурсами. Последний фактор длительное время либо недооценивался, либо не учитывался вовсе в экономической теории и на практике. Это явилось одной из причин формирования экономики техногенного типа, который можно охарактеризовать как природоемкий (природоразруша-ющий) тип развития, базирующийся на использовании искусственных средств производства и труда без учета экологических ограничений. В ретроспективе в рамках техногенного подхода можно выделить концепции фронтальной экономики и охраны окружающей среды. В последние десятилетия появились и стали активно разрабатываться концепции мирового развития, предметом которых стал анализ экологических ограничений в их увязке с социальными проблемами и экономическим ростом. Выполненные под эгидой Римского клуба работы доказали, что для предотвращения как глобального, так и локальных экологических кризисов необходима смена техногенного типа экономики и ее переход к устойчивому развитию.
Для ориентировки по обеспеченности стран мира природными ресурсами см. переводной неофициальный материал:
http://www. *****/world/rating/geography/natural_resources/
“Полезные ископаемые и природные ресурсы, нефть, гидроэлектроэнергия, руды и другие”
Контрольные вопросы
1. Отличие понятий ресурсов окружающей среды и природных ресурсов.
2. Система ЧЭБС.
3. Классификации природных ресурсов.
4. Принципы экологической ресурсологии.
5. Правовое регулирование ресурсопользования.
6. Природоресурсное законодательство.
7. Проблемы использования. Почвы.
8. Проблемы использования. Водные ресурсы.
9. Проблемы использования. Леса.
10. Проблемы использования. Пастбища.
11. Проблемы использования. Ресурсы океана.
12. Традиционная и альтернативная энергетика.
Задания к семинару
10. Сдать долги, согласовать темы итоговых работ и текущих докладов.
11. Повторить материал для ответы на контрольные вопросы предыдущих тем для проведения промежуточной аттестации.
ВНИМАНИЕ! В понедельник, 19 марта вместо Прикладной экологии () будет Судебная защита земельно-имущественных прав (С. Е. Тронин). В пятницу, 23 марта вместо Судебной защиты земельно-имущественных прав (С. Е. Тронин) будет Прикладная экология (Е. А. Высторобец).
= Прикладная экология на следующей неделе состоятся не в понедельник, а в пятницу. Дальнейшее расписание без рокировок.
Наш сайт: http://envlaw. *****//
[1] Environmental Resources // A Transnational organized crime threat assessments. United Nations Office on Drugs and Crime. P. 149-169. URL: http://www. unodc. org/documents/data-and-analysis/tocta/7.Environmental_resources. pdf (англ) ; см. краткий обзор документа на русском – на С. 14. URL: http://www. unodc. org/documents/data-and-analysis/tocta/Globilization_of_Crime-Ex-Sum-Russian. pdf (рус) ; Страница полного издания. URL: http://www. unodc. org/unodc/en/data-and-analysis/tocta-2010.html (англ) (11.03.2012).
[2] Проект стратегии развития геологической отрасли Российской Федерации до 2020 г. / ПРАЙМ-ТАСС 19.11.2009 17:38 http://www. *****/news/?n=24.
[3] Система «человек - экономика - биота - среда».
[4] Географический энциклопедический словарь. Понятия и термины / Глав. ред. ; Ред. кол. , , и др. – М.: Советская энциклопедия, 1988. – 432 с. с илл., С. 234.
[5] Классификация запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых. Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых Министерства природных ресурсов Российской Федерации. - М.: ГКЗ, МПР России, 19с. http://geoland. *****/files/norm014.doc.
[6] Бринчук и перспективы развития современного экологического законодательства / М. Бринчук // Нефть, Газ и Право. -2003. -№ 5. - C. 46-48
[7] ред. от 01.01.2001, СЗ РФ 14.01.2002, № 2, ст. 133 http://base. *****/cons/cgi/online. cgi? req=doc;base=LAW;n=121971;dst=;from=8577.
[8] ред. от 01.01.2001, СЗ РФ 06.03.1995, № 10, ст. 823 http://base. *****/cons/cgi/online. cgi? req=doc;base=LAW;n=118195;dst=;from=8964.
[9] Географический энциклопедический словарь. Понятия и термины. Гл. ред. . - М.: Сов. энциклопедия, 1988, С. 336.
[10] Coal Industry Act 1990 (c. 3) (UK) 1990 c. 3 © Crown Copyright 1990 http://www. legislation. hmso. gov. uk/acts/acts1990/Ukpga__en_1.htm.
[11] Guidelines for Filing Requirements. National Energy Board 22 February 1995 - Calgary (Alberta), 1995, 77 p.
[12] ред. от 01.01.2001, СЗ РФ 29.12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6249 http://base. *****/cons/cgi/online. cgi? req=doc;base=LAW;n=115838;dst=;from=9402.
[13] утв. приказом Росприроднадзора , соглас. Начальником Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу () 10.10.2008 № 23 http://priroda. *****/index. php? newsid=27 (12.03.2012).
