Саморегулируемые организации на рынке услуг по энергетическому обследованию

Саморегулируемые организации на рынке услуг по энергетическому обследованию

Практика показывает, что во многих организациях исполнительные органы не знают в полной мере своих резервов экономии энергетических ресурсов, и, как следствие, мероприятия по энергосбережению проводятся стихийно и эффективность их невысока. По мнению специалистов, прогрессивным методом выявления и оценки энергосберегающих мероприятий являются проведение энергетических обследований и составление на их основе энергетических паспортов. Наличие таких паспортов позволит своевременно выявить участки с низкой эффективностью использования энергоресурсов и определить меры по устранению потерь энергии, а также заблаговременно разработать и осуществить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Статья 15 Федерального закона от 01.01.01 г. N 26-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об энергосбережении) определяет порядок проведения энергетического обследования. Данный институт является по существу положением не новым для законодательства. Проведение энергетических обследований (так называемого энергоаудита) было предусмотрено ст. 10 Федерального закона от 3 апреля 1996 г. N 28-ФЗ "Об энергосбережении", постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 588 "О дополнительных мерах по стимулированию энергосбережения в России", приказами Министерства промышленности и энергетики РФ от 4 октября 2005 г. N 265, N 267-269.

Основной целью энергетического обследования являются объективная оценка и предложения по эффективному потреблению энергоресурсов.

Энергетическое обследование с целью получения объективных данных об объеме используемых энергоресурсов, определения показателей и потенциала повышения энергоэффективности может проводиться в отношении продукции, технологического процесса, а также юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Энергетическое обследование проводится в добровольном порядке, за исключением случаев, если в соответствии с Законом об энергосбережении оно должно проводиться в обязательном порядке, в частности в отношении органов власти, наделенных правами юридических лиц, организаций с участием государства или муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, организаций, осуществляющих производство или транспортировку энергоресурсов или их добычу в качестве природных ископаемых, и т. д. По результатам энергетического обследования проводившее его лицо составляет энергетический паспорт и передает его лицу, заказавшему проведение энергетического обследования.

Деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций (далее - СРО) в области энергетического обследования.

Что же касается истории развития СРО, то первые такие организации появились на рынке ценных бумаг в Соединенных Штатах Америки и Англии*(1). Их главная цель - сокращение присутствия государства в рыночном сегменте и совершенствование регулирования в этой сфере*(2). Прототипом современных СРО считается Нью-Йоркская фондовая биржа*(3). Впоследствии такие организации появились и в других отраслях предпринимательской деятельности*(4).

В середине 1990-х годов, заимствуя зарубежный опыт*(5), были созданы первые российские СРО на рынке ценных бумаг, которые стали осуществлять традиционные полномочия государственного регулирования этого рынка - лицензирование. В настоящее время саморегулирование введено во многих отраслях экономики*(6). Так, например, уже созданы СРО арбитражных управляющих, оценщиков, аудиторов, страховщиков*(7), строителей*(8) и т. п. Указанным организациям переданы определенные регулятивные функции и полномочия государственных органов, а именно: регистрация, лицензирование и др.

В России саморегулирование в сфере оказания услуг по энергетическому обследованию вводится в целях совершенствования управления профессиональной деятельностью его участников.

К основным причинам передачи СРО части государственных регулятивных функций и полномочий в области проведения энергосберегающей политики можно отнести следующие.

Во-первых, государство не лучшим образом справлялось с этими функциями. Проведение энергосберегающих мероприятий должно подвергаться постоянному контролю, что невозможно, например, в рамках лицензирования, которое носит формальный характер: получил лицензию, а дальше - занимайся, чем хочешь.

Во-вторых, уменьшить риск коррупции на создаваемом рынке услуг по энергетическому обследованию.

И в-третьих, по замыслу реформаторов, СРО должны использоваться как инструмент тиражирования инновационных технологий, типовых наработок и мероприятий, а также способствовать распространению профессионального опыта.

СРО будут нести гражданско-правовую ответственность за действия тех лиц, которые стали ее членами. Граждане и организации, вступая в СРО, вносят определенную сумму в ее компенсационный фонд. В случае причинения вреда вследствие недостатков оказанных услуг по энергетическому обследованию СРО должна будет понести расходы из своего компенсационного фонда. По мнению реформаторов, создается механизм некоей "коллективной ответственности", когда профессиональное сообщество предпринимателей будет само отвечать за высокие стандарты оказания услуг своими участниками.

Будет ли создание СРО, представляющих интересы участников рынка, способствовать развитию рынка услуг по энергетическому обследованию? Сторонники реформы полагают, что в идеале такая организация рынка должна привести к более строгому контролю в области энергосбережения, противники - что может способствовать монополизации рынка, препятствовать развитию малого и среднего бизнеса на этом рынке. Кроме того, угрозой для новой формы организации работы является вероятность того, что практически любая крупная компания может создать подконтрольную себе СРО и сформировать выгодные для себя правила игры на рынке.

Рассмотрим порядок создания СРО. Такой организацией признается некоммерческая организация, объединяющая юридические лица и (или) индивидуальных предпринимателей, созданная с целью регулирования определенной профессиональной деятельности или определенной отрасли. В России деятельность СРО регулируется Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях"*(9). Для осуществления деятельности в сфере оказания услуг по энергетическому обследованию необходимо создать некоммерческую организацию в определенной законом организационно-правовой форме - некоммерческое партнерство. Как уже отмечалось, граждане и организации, вступая в СРО, вносят определенную сумму в ее компенсационный фонд.

Созданный компенсационный фонд обладает рядом особенностей.

Во-первых, строгое целевое расходование его средств - возмещение причиненного вреда вследствие недостатков оказанных услуг по энергетическому обследованию.

Во-вторых, компенсационный фонд является гарантом обеспечения имущественной ответственности членов СРО, что обусловливает возложение на них обязанности сохранения средств этого фонда. С этой целью допускается передача средств компенсационного фонда как в доверительное управление, так и на банковские депозиты.

В-третьих, средства, израсходованные из компенсационного фонда, подлежат восстановлению. Так, когда за счет средств компенсационного фонда производится возмещение причиненного вреда, причинитель вреда - член СРО должен пополнить компенсационный фонд на эту сумму, а в случае его неплатежеспособности пополнение средств компенсационного фонда производится за счет средств остальных участников СРО.

Таким образом, некоммерческое партнерство для получения статуса СРО в сфере энергетического обследования должно соответствовать следующим требованиям.

Некоммерческое партнерство должно объединять необходимое число профессиональных участников рынка услуг по энергетическому обследованию: юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, а также и (или) физических лиц.

Некоммерческое партнерство должно разработать и принять стандарты и правила предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательные для выполнения всеми членами СРО. Конечно, эти стандарты и правила не должны противоречить федеральным законом и создавать препятствия к осуществлению организациями и гражданами их профессиональной деятельности. К числу таких документов относятся:

- порядок приема в члены СРО в области энергетического обследования и прекращения членства в такой СРО;

- стандарты и правила, регламентирующие порядок проведения энергетических обследований членами СРО, в том числе стандарты и правила оформления энергетического паспорта, составленного по результатам энергетического обследования, стандарты и правила определения перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, стандарты и правила расчета потенциала энергосбережения (далее - стандарты и правила);

- перечень мер дисциплинарного воздействия, которые могут быть применены в отношении членов СРО в области энергетического обследования за нарушение требований стандартов и правил;

- стандарты раскрытия информации о деятельности СРО в области энергетического обследования и о деятельности ее членов.

Некоммерческое партнерство должно сформировать компенсационный фонд.

Некоммерческое партнерство должно пройти процедуру получения статуса СРО в уполномоченном государственном органе. Уполномоченный государственный орган в случае соответствия некоммерческого партнерства всем предъявляемым требованиям для получения статуса СРО вносит информацию о некоммерческом партнерстве с присвоением статуса СРО в государственный реестр СРО.

Таким образом, компаниям, желающим создать СРО, необходимо организовать некоммерческую организацию в форме некоммерческого партнерства, дождаться вступления туда необходимого количества граждан и организаций, создать компенсационный фонд, и лишь затем подавать документы в Министерство энергетики РФ на получение статуса СРО и ждать подтверждения статуса.

От чего зависит, какое будет решение о принятии или не принятии в СРО? Согласно ст. 15 Закона об энергосбережении членами СРО в области энергетического обследования может стать:

1) юридическое лицо при условии наличия не менее чем четырех работников, заключивших с ним трудовой договор и получивших знания в указанной области;

2) индивидуальный предприниматель при условии наличия у него знаний в указанной области и (или) наличия знаний в указанной области не менее чем у одного физического лица, заключившего с таким индивидуальным предпринимателем трудовой или гражданско-правовой договор;

3) физическое лицо при условии наличия у него знаний в указанной области.

По замыслу реформаторов, СРО должны быть заинтересованы "в чистоте рядов" и сохранении своей репутации*(10), и поэтому только они вправе решать, кого принимать в члены СРО. Так, государственный контроль за деятельность СРО в сфере строительства и ведение государственного реестра СРО будет выполнять Министерство энергетики РФ.

В заключение хотелось бы обратить внимание на то, что не предполагается отмена государственного регулирования в области энергетического обследования. Государство сохранит за собой рычаги контроля, но взаимодействуя уже не со всеми участниками рынка, а только с СРО. И именно им будет предоставлена возможность решать самим большинство вопросов на рынке услуг по энергетическому обследованию.

,

кандидат юридических наук, доцент,

заведующая кафедрой гражданского права СибУПК

"Гражданин и право", N 8, август 2010 г.

────────────────────────────────────────────────────────────────────────

*(1) См, например: Зинченко С. А., Галов  организации в законодательстве России: проблемы и решения // Корпорации и учреждения: сб. статей / Отв. ред. . М., 2007. С. 97-98; Басова  и стандарты саморегулируемых организаций как источник предпринимательского права // Юридический мир. 2008. N 4. С. 59.

*(2) Лобаненко  организации в России: быть или не быть? Очерки из юридической практики. Томск, 2006. С. 23.

*(3) Павлодский  организации России // Журнал российского права. 2009. N 1. С. 36.

*(4) Павлодский Е. Саморегулируемые организации. Мода или тенденции // Право и экономика. М., 2003. N 3. С. 46.

*(5) Грачев  организации: зарубежный опыт и тенденции развития российского законодательства // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения: Вып. 3. М., 2006. N 6. С. 42-43.

*(6) Хованская Т. "Все за одного" - новые правила в строительной отрасли // Корпоративный юрист. 2010. N 1. С. 5.

*(7) Гребенщиков  организации на рынке страхования // Юридическая и правовая работа в страховании. 2005. N 2. С. 96-97.

*(8) Швалев А. Саморегулируемые организации как основа стабильной и успешной деятельности долговременных жилищно-строительных сообществ // Юридический мир. 2004. N 8-9. С. 76-77.

*(9) СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6076.

*(10) Грачев  организации: проблемы определения правового статуса // Журнал российского права. 2004. N 1. С. 121-122.