Банки и биржи сегодня (ВПС)

Источник: БАНКИ И БИРЖИ СЕГОДНЯ (ВПС)

ОФИЦИОЗ

АНАЛИЗ:

Дата выпуска: 06.04.2009

Заглавие:

Федеральный бюджет 2009 года рискует не получить всех запланированных налогов,

заявила в конце прошлой недели замминистра финансов Татьяна Нестеренко. Еще один

риск, по ее словам, связан с инфляцией, которая может превысить официальный

прогноз правительства

Источник: Михаил Калмацкий "Доходов все меньше", Новые известия, N57, 06.04.2009,

с.3; Михаил Сергеев "Казна готовится к недобору", Независимая газета, N69,

06.04.2009, с.1, 4

По данным Счетной палаты, поступление налогов с начала года серьезно отстает от

прежних показателей. "За первые два месяца 2009 года по сравнению с аналогичным

периодом прошлого года налоговые поступления снизились более чем на 100 млрд руб.,

или почти на 8%", - сообщил руководитель палаты Сергей Степашин. По его словам,

сокращение собираемости налогов идет "по всем позициям". Впрочем, в период кризиса

другого и не ожидалось. Именно поэтому поправки к федеральному бюджету-2009

предлагают значительное сокращение объемов налоговых поступлений. Так, налог на

прибыль должен принести в 3,9 раза меньше средств, чем в первой версии бюджета.

Поступления от единого социального налога снизятся на 17%, от НДС на товары,

реализуемые на территории РФ, - на 42,4%, от НДПИ в виде углеводородного сырья в

2,2 раза. В результате общая сумма налоговых поступлений будет в 3,5 раза ниже,

чем в 2008 году.

Доцент кафедры фондового рынка и рынка инвестиций ГУ-ВШЭ Антонина Степина отмечает, что одна из причин снижения налоговых поступлений кроется в тех законах, которые принимали накануне и в процессе кризиса. "Сократили ставку налога на прибыль с 24 до 20% и увеличили долю регионов в этом налоге. В результате федеральный бюджет вместо 6,5% получает сейчас 2% от прибыли, - сообщила "НИ"

эксперт. - Были введены и другие налоговые преференции, которые снизили объемы

собираемых налогов". Вторая причина, по словам экономиста, это снижение налоговой

базы, связанное с общим падением экономики. "НДС привязан к реализации, налог на

прибыль - тоже, а ее объемы падают. Снижается зарплата, и вместе с ней поступления

соответствующих налогов", - отметила специалист.

Однако даже сильно сокращенные правительством планы по налогам не

выполняются. "Доходы недопоступают быстрее, чем мы планировали при формировании

поправок в бюджет 2009 года", - сообщила г-жа Нестеренко. Кроме того, по ее

словам, существует риск, что Минфину не удастся занять на рынке 529 млрд руб.,

которые составляют еще одну статью доходов бюджета. "Мы на сегодняшний день очень

мало взяли, наши попытки выйти на рынок заканчивались не очень удачно, - пояснила

замминистра. Вдобавок к этому, по ее словам, в нынешней экономической ситуации,

когда нужно стимулировать поток инвестиций в производство, отсасывать деньги в

бюджет "было бы с точки зрения экономики неправильно".

Еще один удар, на этот раз со стороны расходной части бюджета, может нанести

инфляция. По словам г-жи Нестеренко, существует риск, что она будет выше, чем

планировалось. Здесь власти уповают на резерв в размере 125 млрд руб.,

предусмотренный в пакете антикризисных мер, который, по мнению Минфина, в случае

если рост цен превысит запланированные параметры, позволит быстро индексировать

социальные пособия, а также "минимизировать риски неисполнения гарантий по

оказанию бесплатной медицинской помощи". Минимизировать, заметим, не значит

исключить полностью, а ведь есть и другие социальные проблемы.

Недополучение доходов означает, что дефицит бюджета, который в новом проекте

и так составляет почти 3 трлн руб., или 7,4% ВВП, может стать еще выше. Это

создает определенную угрозу исполнению всех взятых государством обязательств.

Заместитель директора Института экономики РАН Дмитрий Сорокин считает, что

проблема у бюджета действительно существует, но связана она не столько с доходами

и расходами, сколько с качеством работы чиновников. "Через две-три недели после

принятия правительством нового варианта бюджета говорить, что "мы, возможно,

ошиблись" - показатель непрофессионализма, - уверен ученый. - Именно в этом

заключена самая большая угроза нашему бюджету. Вторая угроза связана с

несогласованностью позиций властей. Два дня назад председатель Центробанка

заявлял, что инфляция впишется в официальный прогноз. Теперь следует заявление о

том, что она может быть выше", - недоумевает г-н Сорокин. По его словам,

восполнить дефицит возможно за счет средств резервного фонда или внутреннего

займа, но только подойти к этому нужно по-настоящему грамотно, выбрав наиболее

рациональный вариант.

"Использование средств Резервного фонда для финансирования расходов

федерального бюджета с марта текущего года неизбежно приведет к разогреву

инфляционных процессов и повышению темпов роста цен в 2009 году до 15-17%.

Стабилизация темпов инфляции будет достигнута весной 2010 года на уровнях 15-20%",

- считает директор по макроэкономическим исследованиям Высшей школы экономики Сергей Алексашенко.

По его словам, бюджет-2009 с большой вероятностью будет перевыполнен

благодаря инфляционной премии. При этом суммарные доходы бюджета при среднегодовом

уровне нефтяных цен в 40 долл. за баррель окажутся даже выше ожиданий

правительства. Это означает, что Минфин не будет иметь проблем с исполнением

расходов в 9,7 трлн. руб., в границах утвержденного дефицита в 7,4% ВВП и даже

получит небольшой резерв.

"Устойчивость федерального бюджета-2009 при использовании средств Резервного

фонда практически не вызывает сомнений, однако в 2010 году федеральный бюджет,

который предполагает дефицит в размере 5% ВВП, может потерять свою устойчивость и

потребует серьезного изменения в бюджетной политике", - считает Сергей

Алексашенко. Чтобы вписаться в ограничения по дефициту, расходы бюджета должны

сократиться на 1,7% ВВП, с 24,3 до 22,7% ВВП. На практике это означает, что

примерно 60% госрасходов будет невозможно увеличить в 2010 году даже в номинальном

выражении. Что при двузначной инфляции означает их реальное сокращение. "В 2010

году оставшегося объема Резервного фонда не хватит для финансирования дефицита

бюджета, и правительству придется пойти на привлечение заимствований либо на

изменение правил использования Фонда национального благосостояния (ФНБ)", -

подчеркивает Сергей Алексашенко. Между тем, по его словам, правительство уже

сегодня активно использует неприкосновенный запас ФНБ. "Средства ФНБ размещаются

на депозиты в ВЭБ - Банке развития, который за их счет финансирует квазибюджетные

расходы. По нашим оценкам, к концу 2010 года примерно четверть ФНБ уже будет

израсходована", - отмечает эксперт.