Фокус-группы с представителями бюджетной сферы, жителями города Перми в возрасте 35 и более лет

ФОКУС-ГРУППЫ С ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ, ЖИТЕЛЯМИ ГОРОДА ПЕРМИ В ВОЗРАСТЕ 35 И БОЛЕЕ ЛЕТ

Исследование проводилось в период с 25 июня по 03 августа 2009 г. в г. Перми. Всего было проведено 3 фокус-группы с представителями работающего населения в бюджетном и внебюджетном секторах экономики. В качестве критериев отбора были выбраны возраст и занятость. В составе первой группы, сформированной из работников бюджетной сферы, участвовало 11 человек, средний возраст в этой группе составил – 42 года. По полу – преимущественно женский состав, 10 человек.

В двух других группах (по 10 человек) были собраны работающие во внебюджетном секторе экономики. Критерием отличия стал возраст: 35-44 года; 45-60 лет. По полу группы имели гетерогенный состав: 5 мужчин, 5женщин (группа 35-44 года); 4 мужчин, 6 женщин (группа 45-60 лет). Основная цель заключалась в выявлении мнений работающего населения по поводу проблем, с которыми сталкиваются жители города, а также перспектив развития г. Перми в разных сферах.

Достоинства и недостатки города

Положительные характеристики города

Пермь динамично развивающийся современный город. Перспектива развития города обуславливается ростом образовательных учреждений, количеством молодежи, в том числе студентов в городе. Участники дискуссии считают главным аргументом в пользу переезда в Пермь на место жительства наличие условий для самореализации и возможностей для достижения успеха, успешного профессионального роста: «в Перми человек может чувствовать себя свободно в том плане, что здесь он может самореализоваться и многого добиться».

К условиям самореализации группы отнесли: разносторонность/разнообразие высших учебных заведений и качество образования в них сравнимое с российским уровнем: «я думаю у нас хорошее образование все-таки здесь, в городе можно получить, вот наш классический университет, и вообще высшие учебные заведения различного уровня все-таки даже на российском уровне считаются... Те, кто заканчивает наши…высшие учебные заведения посоветовать – можно здесь действительно у нас учиться».

Вторым условием для самореализации участники называют богатый природный ресурс края, к которому относят и полезные ископаемые (нефть, алмазы), и географическое положение города: «Столица богатого края, богат ископаемыми и теми же нефть, алмазы…ну богатый город; интересен город сам, по расположению вдоль реки Кама растянут».

Большой промышленный потенциал города, по мнению участников всех групп, создает перспективы для саморазвития, что является аргументом для приглашения на работу в городе: «несмотря на кризисы и здесь есть возможность для роста промышленников»; «город в финансовом плане очень перспективный, здесь человек может приехать и знать, что он может как-то вырасти и по карьерной лестнице».

Перечисленные условия создают возможность для развития бизнеса, для карьерного и профессионального роста. Несмотря на кризисные условия, среди достоинств были названы возможности трудоустройства. Участники всех групп приводили примеры достаточно легкого поиска места работы: «Я с легкостью могла сменить работу. Когда компания, в которой я работала, в октябре обанкротилась – это была строительная компания, я в течение недели нашла работу. Я считаю, что вот это главное достоинство Перми»; «у нас не плохо можно в сфере бюджетной устроиться и получать заработную плату регулярно, ежемесячно. У нас нет проблем с задержкой заработной платы, как, например, в некоторых регионах. Я думаю, что это бы заинтересовало человека, который бы пришел со стороны».

К другим ярким характеристикам, привлекающим приехать в город, были отнесены богатый культурный капитал, олицетворяющийся театральными традициями, «сильной балетной школой», работами пермских художников русской деревянной скульптурой. По мнению участников дискуссии, «в силу каких-то культурно-исторических традиций возможно и можно человека творческого сюда пригласить».

Нравится жителям, что город зеленый и ухоженный. В числе преимуществ участники называли наличие в городе зеленых зон отдыха: лесополосы «черняевский лес», парк им. . В отличие от молодежных групп, работающие к положительным характеристикам города отнесли сдвиги в социальной сфере, что интересно, отметили организацию здравоохранения в городе в этом числе, в качестве аргументов привели действующие медицинские центры: «И для чисто бытовых потребностей человека много чего создано, и досуговые места, и социальная сфера развита очень сильно, включая допустим и медицину здесь у нас, и различные центры есть»; «Затем у нас, как уже сказано, хорошая медицина. Я думаю, тоже на всю Россию гремят и институт сердца, и другие какие-то известные заведения».

Негативные характеристики города

В качестве негативных характеристик Перми во всех группах обратили внимание на некачественную работу дорожных служб, которая заключается в несоблюдении технологических стандартов дорожного полотна, включая организацию дренажной системы: «инженерные сети – они просто не справляются ни с дождем, ни с грязью. При развитии дорожной инфраструктуры не учитывается, видимо, это в должной степени»; «возьмем проспект Парковый, улицу, конкретно, Подлесную – сделали буквально 2 года назад: положили новое покрытие на улице Подлесной. Сейчас его снова фрезеруют и снова покрывают. Зачем… вот буквально закопали деньги. И таких улиц… шоссе Космонавтов – пожалуйста, улица Ленина и так далее. Т. е. улицы можно все огласить…! Они два года ведь стоят».

Основным недостатком облика Перми работающие считают отсутствие единого архитектурного стиля города, нарушение архитектурного ансамбля в исторической части города и отсутствие комплексности застройки в спальных районах: «в центре новые здания красивые вперемешку со старыми халупами, в частности, в исторической части города»; «нужно заниматься спальными районами. То есть чтобы людям удобно было пройти от своего дома до той же остановки, до того же магазина, просто так сходить».

Для участников групп Пермь - грязный город, причем они считают, что «грязь, спровоцированная отсутствием мусорных урн». В качестве примера приводилось состояние улиц в Мотовилихинском районе. В числе недостатков облика города названы отсутствие лавочек, освещения нецентральных улиц, недостаточное озеленение городских районов, нагромождение парковок в придомовой территории. Во всех группах участники обращали внимание на состояние набережной города «ее улучшай не улучшай, она все равно немножко грязная», «от набережной только название», указали на необходимость переноса Центрального колхозного рынка за пределы города.

Все указанные недостатки участники связывают с управленческими процессами, невниманием властей к благоустройству города: «представители нашей власти никогда не ходят по Перми они либо ездят очень быстро, либо летают где-то. Потому что они не видят, не замечают мелочей, из которых складывается все. Вот любому человеку, приезжающему в Пермь, грязь и отсутствие уюта».

Опасное проживание в городе работающие связывают с плохими экологическими условиями, с коридором для воздушного транспорта над городом, проблемой бездомных собак на улицах. В социальной сфере к негативным сторонам жизни в городе отнесена проблема доступности медицинских услуг (особенно узких специалистов), непродуманность организации детского досуга и семейного отдыха.

Для участников всех групп сложно было разделить уровни власти (региональную от муниципальной), поэтому критика зачастую имела отношение к обеим ветвям власти: «есть только одна проблема: наше правительство, это наша администрация. Вот это – наша проблема. Вообще проблема не только Перми. Это общероссийская проблема, которая позволяет этим людям занимать определенные должности. Пермский край очень хорошо умеет докладывать о том, как все очень хорошо, и очень плохо умеет с этим справляться. У нас ни к черту негодная подготовка специалистов, которые занимают руководящие должности в администрации, и очень хорошая подготовки имиджмейкеров».

Ожидания работающего населения относительно будущего г. Перми

Образование

Группы с работающим населением при обсуждении сферы образования сфокусировались на получении дополнительного образования детей. Организация дополнительного образования детей – одна из важнейших задач системы образования подрастающего поколения. Участники отрицательно отнеслись к проводимому на Урале эксперименту введения сертификатов, которые позволяют выбрать лишь один кружок или секцию. Такая практика лишила права выбора детьми разных секций, ограничила их возможности посещать несколько кружков. В условиях кризиса подобная практика «выталкивает» детей на улицу, что создает само по себе условия попадания их в криминогенную среду: «сертификаты придумали, все этими гордятся. Сколько у нас уже про это говорят, это те, кто на верху, им это выгодно, это действительно экономия идет. Ну, на самом - то деле дети уходят на улицу».

В результате обсуждения этого вопроса участники пришли к выводу о необходимости отменить сертификаты: «просто убрать сертификаты, чтобы дети могли посещать один, два, три кружка».

К проблемам основного образования были отнесены недостаточное материальное обеспечение, коррумпированность системы образования от садиков до вузов. Участники приводили примеры из личного опыта, когда приходилось оплачивать поступление в образовательные учреждения.

Трудоустройство, повышение квалификации

Для всех групп с работающим населением трудоустройство не вызывает затруднений, по мнению участников, «рабочих мест довольно много в городе». Вместе с тем, участники высказали неудовлетворенность своих потребностей в содержании, условиях предлагаемых работ. Среди перечисленных требований были названы:

·  создавать вакансии с заработком, обеспечивающим многодетную семью; на контроль взять многодетные семьи (оказывать помощь оставшимся без работы родителям);

·  увеличить оплату труда общественных работ;

·  доплачивать из бюджета города работникам бюджетного сектора;

·  создать резервный список вакансий госслужащих из числа граждан города.

Работающие во внебюджетном секторе отметили разбалансированность системы спроса и предложения на рабочую силу на региональном рынке труда: «в городе появился такой дисбаланс между спросом и предложением на рабочую силу, у нас избыток экономистов, юристов и бухгалтеров, в Перми каждый год естественно выпускают студентов, при этом обрекая их на огромные проблемы при трудоустройстве».

Существенным фактором, воздействующим на работу промышленных предприятий города, участники обеих внебюджетных групп называли продвижение организаций г. Перми, лоббирование заказов для пермских предприятий на российском, международном уровнях: «я как работник предприятия промышленного, меня возмущает, что заказы, которые могут сделать у нас, наши люди, за эти же деньги, почему-то отдают китайцам. Хотя многие говорят: «Китайское - однодневное». Эти же насосы для нефтяных скважин наши могут сделать. В области наши люди сидят «курят» без работы».

Для пополнения организаций бюджетной сферы молодыми специалистами, по мнению участников, требуется вернуться к системе распределения выпускников после окончания профессионального учебного заведения: «в советские времена существовало такое прекрасное великолепное правило, ты отучился и три года обязан отработать на государство, все». Как полагают участники группы, это - хорошая мера для задержания молодых специалистов в бюджетных организациях. В добавлении молодым специалистам предлагается установить повышенные оклады (стимулирующие выплаты), что станет также аргументом для удержания молодежи в организациях бюджетной сферы: «может быть, заключать договора с учреждениями, оплачивать, ну там я не знаю двойную, тройную ставку. Тут все равно надо садиться и думать, как это делать, чтобы как это говориться, молодую кровь вливать».

Вторым стимулирующим фактором, по мнению группы, является решение жилищной проблемы молодых специалистов. Участники предлагали выделение мест в общежитии, либо организации фонда бюджетных квартир. Инновационным предложением стало – построить в каждом районе бюджетные гостиницы: «общежития сейчас нельзя строить, почему не строятся гостиницы, бюджетные гостиницы. Почему бы в каждом районе не построить большую бюджетную гостиницу шестнадцатиэтажную, т. е. работаешь - живешь. Пять этажей там образование, пять - здравоохранение, пять - остальным, там распределяйте между собой».

Безопасность

Общее для всех групп

Тема безопасности во всех группах участниками рассматривалась с позиций состояния экологии, работы правоохранительных органов. Лейтмотивом обсуждения данной темы стала проблема борьбы с бездомными собаками.

В теме обеспечение безопасности в городе участники предлагали обратиться к опыту советского прошлого – возобновить систему дружинников, состоящих из жителей города, патрулирование ими улиц: «все в пределах советского прошлого… дружинники патрулировали, те же граждане, почему бы это опять не возобновить, не походить по улицам и не попатрулировать». Кроме этого, предлагалось усиление милицейского патрулирования улиц и особенно дворовых территорий, также возрождение конной милиции.

Для предотвращения или своевременного информирования о правонарушениях на улице, в общественных местах, по мнению участников, должна быть установлена система быстрой связи с органами внутренних дел. В качестве каналов информирования предлагалось обеспечить «быстрый дозвон» до милиции, либо непосредственное обращение - установить посты милиции в местах скопления людей.

По поводу экологии в группах работающих звучали пессимистические настроения: «есть ли вообще смысл рекомендации какие-то выносить, если все с транспарантами ходили и говорили, мы не хотим завод по утилизации ракет, а его все равно поставили. Какой смысл?».

Меры, принимаемые администрацией, для решения проблемы бродячих собак в каждой группе получило негативную оценку: «очень серьезная – это проблема бродячих собак, не знаю, как с этой проблемой бороться и куда обращаться, мы неоднократно писали письма в свой ЖЭК. Но так мы ответа и не услышали от администрации района. Это проблема не решаема, вообще не решаема никак». Предлагались крайние меры борьбы с бездомными животными – их отстрел.

Для работников внебюджетного сектора безопасный город, в дополнении к сказанному, это город, в котором обеспечена безопасность пешеходов. Для этого предложено было на всех нерегулируемых пешеходных переходах установить светофоры: «нерегулируемый пешеходный переход это не действенная мера на водителя, сделать все их регулируемыми. Вот, допустим, на бульваре Гагарина в сторону Садового, если ехать по ул. Макаренко, по ул. Лумумбы, по ул. Крупской, там везде нерегулируемые пешеходные переходы, дорогу перейти нельзя».

Облик города

По мнению участников, город должен застраиваться в соответствии с Генеральным планом развития, который в настоящий момент, считают они, отсутствует: «как хаотично [Пермь] развивается. Конечно, хотелось бы, что бы город развивался в соответствии с каким-то планом. Генеральным планом развития. Здесь и озеленение, и дороги, и развитие каких-то допустим инфраструктурных центров, образовательных, воспитательных – не важно, там стоянки, ну все, что угодно!».

На вопрос о том, каким должен быть город к 2030 году участники высказали пожелание сохранить культурно-исторический центр города: «не застраивать его так, сейчас настолько его изуродовали. Хочется, чтобы к тридцатому году он остался таким же культурно-историческим центром. Много старинных домов, которые заброшены, особенно около Камы».

Во-вторых, участники полагают, что в городе нужно не только сохранить лесопарковую зону, увеличить количество «зеленых зон» города, но и продумать систему их благоустройства, прежде всего, обеспечить местами для отдыха (лавочками), а также мусорными урнами: «естественно озеленение, т. е. чем больше, тем лучше, у нас хоть и есть деревья, но так скажем город не достаточно зеленый в этом плане»; «даже если они вот есть в городе, то там не посидеть, негде, ни тех же самых мусорок нет, т. е. они как бы ни обустроены эти зеленые зоны».

В-третьих, важным для жителей является благоустройство отдельных районов города, где они хотят видеть пешеходные улицы, фонтаны, парки и скверы. Организация пешеходной улицы предлагалась и в исторической части города.

В-четвертых, среди характеристик облика города участники бюджетной группы обратили внимание на внешний вид магазинов. Последовало предложение привести их к единому стилю с фасадами зданий, в которых открыты магазины: «много магазинов открывается, и кто во что горазд, оранжевое крыльцо, синее крыльцо не понятно, организовывать какие - то проекты, чтобы в одном стиле магазины открывались. Дом весь облезлый стоит, а первый этаж… дом желтый, магазин - розовый, крылечко - голубое. Просто кое-как, извините меня, прет во все стороны».

Участники предложили управленческие решения благоустройства города, в числе которых были названы меры по упорядочиванию рекламы, представленной на улицах города. В городе, по их мнению, должны быть разработаны стандарты рекламы, «которая в настоящее время просто как калейдоскоп, страшит красоту зданий, улиц». Регулирование рекламной продукции не только не облагораживает внешний облик города, но влияет, в том числе, и на безопасность на дорогах. Должны быть определены места, в которых допустимо размещение рекламы. Следует ориентировать рекламу на формирование общественного мнения – жить в чистом красивом городе: «У нас не хватает еще усиленной пропаганды, которая проскандировала бы, что я хочу жить в чистом красивом городе. Она должна быть и на местных каналах, и на жидкокристаллических экранах, которые стоят в городе, т. е. это должно быть на уровне: от администрации до ребенка. Вот этого нам не хватает».

В результате обсуждения участники подвели лаконично к выводу, кстати, как и в молодежных группах, что «на сегодняшний момент у нас лица города нет, как не крути. Этого медведя поставили – вот что-то нам навязывают искусственно, но это не лицо города. У нас его нет». В связи с этим, участники предложили создать определенный имидж Перми, как исторического, культурного центра, найти подходящие бренды, чтобы «какие-то «фишки» были пермские».

Общественный транспорт, дороги

Во всех группах обсуждение проблем городского транспорта свелось к плохому состоянию транспортных средств для перевозки людей, низкому обслуживанию водителей и кондукторов, отмене проездных билетов детям, соблюдению прав людей с ограниченными способностями при пользовании услугами общественного транспорта. В качестве примера образцового частного перевозчика приведен пример работы автобуса маршрута № 000, опыт которого следует транслировать другим частным компаниям, но, по мнению участников дискуссии, данная компания незаслуженно притесняется.

Предложениями по улучшению работы городского транспорта стали:

1.  Организация контроля со стороны администрации за работой частных перевозчиков.

2.  Страхование пассажиров городского транспорта.

3.  Создание условий безбарьерной среды в общественном транспорте.

4.  Горэлектротранс не продавать в частные руки.

5.  К существующим видам городского транспорта построить метро, возродить водный транспорт.

Состояние дорог обсуждалось в прежнем негативном ракурсе: касательно ямочного ремонта, соблюдения технологий строительства дорог, их состояние во дворах. Вместе с тем, группы старшей возрастной категории внесли предложения сделать дорогу параллельно Соликамскому тракту; расширить ул. им. ; сделать подземные переходы на проспекте Парковом: «какая-то авария на Соликамском тракте, там стоят такие пробки ужасающие, а всего то пустить дорогу поверху. Надо еще улицу Свердлова расширить, потому что от Рабочего поселка по ул. Свердлова ехать не возможно»; «Проспект Парковый еще. Проспект длинный – ни одного подземного перехода нет. Столько людей давят».

Парковки

По мнению участников дискуссий в группах с работающим населением, требуется административное вмешательство в процесс регулирования организации парковок во дворах. Стоянки, организованные в придомовой территории, ограничивают площадь для возведения детских и спортивных площадок: «во дворах просто уже стоянки организовывают платные, ну возьмем лично наш дом – если раньше там дети играли в футбол, мы взрослые родители тут же могли натянуть сетку, мы могли проиграть в волейбол, рядом дети в футбол играют, то сейчас там стоянка платная».

Организация досуга

Работающие при обсуждении темы досуга обратили внимание на концентрацию досуговой инфраструктуры в центре и необходимость ее организации в районах. Для населения в возрасте после 35 лет естественным стало обсуждение культуры семейного отдыха. С их точки зрения, следует организовать семейные досуговые центры в каждом районе города. В пример приводили центр «Столица», расположенный в Индустриальном районе. В этих целях, считают участники, администрации нужно разработать какой-то проект по организации семейного отдыха. Среди летних зон отдыха участники рекомендовали администрации провести реконструкцию городского пляжа. Было высказано предложение приватизации пляжа.

В организации досуга участники группы предлагали наряду с платными парками, спортивными комплексами организовать бесплатные центры. Администрации следует пересмотреть бюджет, определяемый на развитие профессионального спорта, предусмотреть выделение части средств на организацию спортивного досуга малоимущим гражданам, многодетным семьям: «мы с удовольствием ходили в этот парк бесплатно, ходили, катались, отдыхали. Я думаю это большая проблема для тех, у кого дети маленькие».

Наряду с созданием спортивных комплексов в районах, участники дискуссии предложили строительство дворовых площадок, в которых будут созданы условия для занятия спортом, для детских развлечений: « коробок не стало дворовых, площадок не стало дворовых, а раньше ведь, то, что еще не уничтожено, нужно просто реставрировать, потому что бывает, что площадки эти полуразрушенные стоят, качели стоят, их в принципе можно просто раскачать они еще не совсем разрушенные».

Во всех группах участники акцентировали внимание на организованном летнем отдыхе детей. Для этого, по их мнению, следует при школах, других учреждениях, там, где это возможно, создать площадки, в которых будут с детьми из близ лежащих домов заниматься социальные работники. Участники всех групп вносили конкретные предложения по организации досуга. Для удовлетворения потребностей любителей автогонок высказано предложение - выделить участок на Бахаревке. Определить места в городе для желающих кататься на велосипедах, скейтах, роликах. Аквапарк построить, «в Екатеринбург ездить в «Лимпопо» и разбивать машину тоже не хочется». Использовать правый берег Камы для строительства досуговых центров, с организацией транспортного сообщения в ночные часы.

Обеспечение жильем, проблемы ЖКХ, вывоз мусора

Для решения жилищной проблемы участники во всех группах предложили

·  строительство доступного жилья: «элитное жилье среднему классу сильно не под силу. Т. е. как-то может обратить внимание, попроще жилье, можно в отдаленных каких-то районах, в таких как Гайва»;

·  использовать опыт молодежных жилищных кооперативов, за счет участия молодежи в строительстве собственных квартир уменьшалась бы стоимость дома самого;

·  строительство социального жилья для людей, «неспособных содержать собственную квартиру, с передачей квартир в муниципалитет».

Обсуждение проблем жилищно-коммунального хозяйства во всех группах с работающим населением вызывало живой интерес. Участники предлагали разработать механизмы контроля над работой управляющих компаний.

Что следует изменить в системе ЖКХ – организацию вывоза мусора с придворовых территорий и его дальнейшей переработки. Участников всех групп беспокоит проблема увеличения грызунов во дворах. Во-вторых, формировать общественное мнение, для чего предлагалось разработать и установить в каждом районе города рекламу, ориентирующую поведение жителей на соблюдение чистоты и порядка, «в школах ввести уроки чистоты».

Здравоохранение

Сфера здравоохранения участниками всех групп рассматривалась в двух ракурсах: проблемы в организации здравоохранения, проблемы в предоставлении медицинских услуг.

В части предоставления медицинских услуг для участников групп с работающим населением приоритетными стали вопросы обслуживания населения по полису обязательного медицинского страхования, а именно фактически отсутствие выбора лечебного учреждения и врача, который формально в полисе приписан. Во-вторых, доступность и своевременность услуг, оказываемых узкими специалистами – критиковалась система электронной записи, очереди, получение направления у терапевта к узкому специалисту, порой отсутствие специалистов как таковых: «у человека - нарыв, терапевт выписал направление, сутки пропали. А на завтра у него уже заражение. Терапевт – это какой-то шлагбаум».

В части организации здравоохранения участники отмечали положительные стороны – создание медицинских центров. Вместе с тем рекомендовали обратить внимание на состояние районных поликлиник, во многих случаях требующих ремонта, и возвращение некоторых узких специалистов. Будущее, в организации здравоохранения, работающее население видит в строительстве новых поликлиник в отдаленных районах. Процесс оптимизации, по их мнению, не должен быть направлен против людей.

Также участники групп предложили ввести ежегодную диагностику населения в целях выявления заболеваний на ранней стадии. Были высказаны конкретные предложения, во-первых, построить диагностический центр, во-вторых, обязать работодателей включить в программу диспансеризации своих сотрудников диагностику заболеваний: «Вот хотелось бы какие-то диагностические центры, чтобы можно было придти и обследоваться там от и до, чтоб светлое красивое здание, с современным оборудованием».

Для участников фокус-групп с работающим населением, как и для молодежи, основные ожидания в изменениях сферы здравоохранения заключаются в решении проблемы доступности и качества медицинских услуг первичного звена.