Создание эффективного механизма формирования и реализации промышленной политики - гарантия устойчивого экономического роста

,

Создание эффективного механизма

формирования и реализации промышленной политики - гарантия устойчивого экономического роста

Промышленная деятельность является ключевым звеном экономики страны, образуя фундамент системной трансформации национального ресурса собственности, целесообразный экономический рост и социальный прогресс общества. Проблематика создания эффективного механизма формирования и реализации промышленной политики в современных условиях занимают достаточно заметную нишу в научно - исследовательских работах последних лет. Актуальность данного научного направления обусловлена тем, что угрозы и вызовы экономическому развитию нашего государства, связанные со структурно-организационной и правовой бессистемностью в деятельности предприятий, а также технологической отсталостью отечественной промышленности, набрали "критическую массу", значительно ограничивая возможности реализации успешных конкурентных стратегий и перспектив экономического роста страны.

Промышленная политика определяет историческую самобытность, хозяйственные традиций и самостоятельность любого государства, его экономическую и политическую независимость. Именно этими базовыми аргументами определяются предпосылки целесообразного, предметно-обусловленного и динамичного развития промышленности развитых стран[1].

К базовым предпосылкам перспективного развития промышленного производства в современной России можно отнести следующие:

1. Необходимость опережающего развития структурообразующих отраслей. Обеспечение современными основными средствами остальных отраслей промышленности и народнохозяйственного комплекса как основы экономической безопасности государства.

2. Прагматичное и системное развитие отстающих отраслей материального производства – агропромышленного комплекса, станко-инструментальной промышленности, транспорта, строительного сектора, связи, обеспечение их становления и конкурентоспособного функционирования на базе прогрессивных отечественных машин и оборудования.

3. Планомерное техническое перевооружение отраслей промышленности на базе достижений современной ииноватики и передовых принципов организации труда, способных обеспечить конкурентоспособность собственной продукции как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

4. Обеспечение экономической независимости и социальной стабильности в России. Промышленность развитых стран производит не менее половины валового национального и чистого продукта.

5. Обеспечение продовольственной безопасности страны. По важнейшим продовольственным продуктам отечественное производство должно обеспечить не менее 75 % потребности страны.

6. Развитие фундаментальной науки и всемерная поддержка исследовательских изысканий во всех сферах НТП как гаранта перспективного и целенаправленного развития отечественного промышленного комплекса.

7. Поддержание обороноспособности страны на достаточном уровне.

Конкретные экономические предпосылки становления и дальнейшего развития каждой отрасли промышленности отражены в собственной специфике, что определяет их целесообразную роль в национальной экономике.

Затянувшейся кризис в современной России связан, прежде всего, с нарушением устоявшихся пропорций общественного воспроизводства. Условия равновесия, при котором может бесперебойно осуществляться простое и расширенное капиталистическое воспроизводство, обоснованы и формализованы в схемах воспроизводства, разработанных еще К. Марксом. В них дана общая картина воспроизводственных связей между двумя крупными подразделениями общественного материального производства - производством средств производства и производством предметов потребления[2]. Между тем структура российского ВВП такова, что в нем 2/3 составляют услуги, а удельный вес продукции обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства соответственно составляет 16,3 и 3,9 %. Кроме того, в структуре российского ВВП крайне мало инвестиционных и инновационных товаров, а также минимизировано количество отечественных продовольственных товаров. В этих условиях невозможно обеспечить за счет собственных ресурсов не только расширенное, но и простое воспроизводство интенсивного типа. Поэтому многие отечественные исследователи соглашаются с тем тезисом, что понятие «устойчивость экономического роста» достаточно близко в современных реалиях к понятию «расширенное воспроизводство интенсивного типа», но с учетом экономической составляющей.[3]

Поскольку Российская Федерация не относится к числу развивающихся стран, а считается «временно отставшей», в предстоящее десятилетие ей необходимо будет поднять долю производственных инвестиций до 25-30% ВВП. Для этого следует настойчиво продолжать меры по возрождению на новой научно-технической основе отечественного машиностроения. В первую очередь целесообразно реконструировать электрогенерирующие мощности, возродить авиационную промышленность, производство оборудования для машиностроительного комплекса, станко - инструментальную промышленность как базовую составляющую обновления всего промышленного производства, судостроение по всему сегменту отрасли (в т. ч. и пассажирское), а также производство большегрузных танкеров для транспортировки нефти и сжиженного газа. Чтобы сохранить экономическую целостность России, нужен современный, доступный для большинства населения воздушный, морской и железнодорожный транспорт. Все это позволит повысить экономический рост до устойчивых 5-6% в год.[4]

Другое стратегическое направление качественного обновления и реконструкции промышленного производства в стране - восстановление и расширение проверенного годами механизма количественного и качественного роста интеллектуального потенциала страны. В этой связи необходимо обеспечить доступность высшего и среднего образования для всех слоев молодежи, повысить требования к качеству выпускников школ, создать систему переподготовки и повышения квалификации всех специалистов, в том числе первичной профессиональной подготовки и дальнейшего квалификационного роста для промышленного производственного персонала предприятий.

В последние годы в рамках национальных образовательных программ принимаются определенные меры по системному проведению так называемой «модернизации народного образования», с интернет-обеспечением образовательных учреждений, повышением окладов учителям и т. д. По многим признакам система образования перемещается в сектор стратегической политики государства; к сожалению, позитивные результаты от принимаемых мер скажутся лишь через пять-семь лет.

Необходимо объективно признать, что в ближайшее десятилетие России предстоит решить сложнейшую задачу переходного периода - преодоления массовой бедности среди населения и снижения социальной напряженности в стране. Вызывает обеспокоенность, что оплата труда наемных работников крайне низка и не соответствует стоимости рабочей силы. Целесообразно в данном случае поднять оплату труда до стоимости рабочей силы, и тем самым попытаться сократить высокую дифференциацию населения страны по доходам.

Необходимо обеспечить кардинальное улучшение условий для инновационной деятельности как базового фактора повышения конкурентоспособности промышленных предприятий. При этом целесообразно освободить от налогообложения часть прибыли, направляемой на цели развития производства и освоение новой техники, научных исследований и разработок. Справедливо утверждение, что реализация предложения о «налоговых каникулах» для вновь создаваемых обрабатывающих предприятий, а также освобождение от налога на прибыль научных и инновационных организаций в течение пяти лет работы, несомненно, окажет позитивное влияние на экономику страны.

Следует также осуществить законодательное обеспечение инновационной деятельности. Анализ складывающейся ситуации показывает, что этот процесс в стране успешно развивается. Действуют законы «О науке и государственной научно-технической политике», «О защите инвестиций», «О таможенном тарифе», «О банке развития» и др. Однако до сих пор нет единого законодательного акта - федерального закона об инновационной деятельности.[5]

В последние два десятилетия Россия оказалась в своего рода «сырьевой ловушке», при которой неэффективная обрабатывающая промышленность испытывает сильный спад, а конкурентоспособная на внешних рынках добывающая промышленность - подъем. Инвестиции, соответственно, идут в добывающую отрасль, сырье вывозится за рубеж, на вырученную валюту приобретаются продукты питания и потребительские товары. Следовательно, необходим выбор новой модели экономического развития, и прежде всего системная промышленная политика на базе инвестиционно-инновационной модели развития, в которой экономический рост был бы основан на масштабном увеличении притока инвестиций в реальный сектор экономики.[6]

В современных условиях жесткой конкурентной борьбы решающим фактором общественного прогресса является развитие науки и образования, создание мощной сети здравоохранения. Объективно успех функционирования любой национально-хозяйственной системы напрямую зависит от качества человеческого капитала. В долгосрочной стратегии вложения в человеческий капитал являются наиболее эффективными.

В современных условиях развитие промышленности и национальной экономики в целом во многом зависит от притока иностранного капитала. Поэтому актуальна задача создания благоприятных условий для иностранных инвестиций, при обеспечении государственного контроля за их качеством и надежностью.

Главная стратегическая задача, обозначенная Президентом страны в качестве приоритетной в политике модернизации национальной хозяйственной системы, заключается в переводе предприятий промышленности и экономики страны в целом на инновационный путь развития; в формировании фундаментальных научных знаний; переориентации сферы НИОКР с военно-технических задач на решение проблем улучшения качества жизни; возрождение обрабатывающих отраслей на новой технико-технологической базе; повышении конкурентоспособности продукции национальной промышленности; реализации стратегии - экономии природных ресурсов; формирования национальной инновационной системы. Последнее, по нашему мнению, особо значимо для развития прогресса научных знаний и своевременного внедрения достижений НТП в промышленное производство.

Для решения обозначенных стратегических целей выделены и первоочередные тактические задачи, к которым относятся: снижение налогового бремени инновационных предприятий, осуществление политики протекционизма в области новых технологий, развитие инновационной инфраструктуры, поддержка венчурного финансирования инновационных проектов, поддержка экспорта высокотехнологичной продукции, определение перечня и механизма реализации основных инновационных проектов государственного назначения на ближайшие несколько лет, формирование благоприятных условий для развития малого инновационного предпринимательства, всесторонняя поддержка инновационно-ориентированных предприятий, облегчение процедуры официальной регистрации учреждений и организаций, занимающихся научно-технической инновационной деятельностью.

Реализация этих мер, хотя мы и не считаем их достаточными, в какой-то мере повысит устойчивость и конкурентоспособность промышленных предприятий и хозяйственной системы страны в целом, обеспечит позитивную динамику в решении социальных вопросов.

Непреложным остается тот факт, что в последние десятилетия теоретической базой проведения так называемых либерально-рыночных экономических реформ в стране служила концепция реализации монетарных принципов хозяйственного регулирования. Задачи финансовой стабилизации определялись как главное условие притока в экономику страны значительных инвестиций, в том числе иностранных, при активном вовлечении национальной банковской системы в реальный сектор экономики. В практическом же преломлении, на микроуровне, при реализации целей хозяйствующих субъектов, достаточное их количество столкнулось с острой проблемой восполнения оборотных средств, невозможностью привлечения прямых инвестиции (даже отечественных) и практически неконтролируемым диктатом процентных ставок со стороны кредитных учреждений.[7]

Объективно назрела необходимость пересмотра базовых принципов существующей системы хозяйственных отношений в стране и создания более эффективного (предметно-обусловленного и системно-целесообразного) механизма регулирования промышленного развития, в актуализации целей социальной стабильности и инноватики. Совокупное решение проблем устойчивого развития общественного воспроизводства, роста технологических промышленных показателей, повышения конкурентоспособности, разработка и внедрение ресурсосберегающих технологий, борьба за экологическую чистоту, повышение уровня профессиональной подготовки кадров, обеспечение социальной стабильности - все это элементы системы целеполагания эффективной промышленной политики.[8]

Представляется допустимой следующая вариативность ее формирования и комплексной оптимизации:

1.  Выявление и системный анализ ключевых проблем современного состояния промышленного производства, к которым относятся:

- острая нехватка оборотных и инвестиционных средств;

- предельная изношенность основных производственных фондов;

- низкий процентный уровень производства продукции конечного

потребления;

- отсутствие государственного заказа на предприятиях госсобственности, в том числе на предприятиях ВПК и электронной промышленности;

- потеря инновационного и научно-технического потенциала предприятий;

- уход с производства высококвалифицированных рабочих и опытных ИТР;

- отсутствие механизма финансового, научного, технологического и кадрового воспроизводства;

- низкий уровень управленческой культуры, финансовой дисциплины и персональной ответственности руководителей предприятий;

- жесткая тарифная политика в естественных монополиях, не сбалансированная с интересами развития отечественной промышленности;

- несовершенное налоговое законодательство.

2. Формирование и реализация прогрессивной промышленной политики, адекватной целям и задачам национальной программы экономического развития, элементами которой могут стать:

- совершенствование методологии и концептуальных подходов в реализации принципов эффективного менеджмента (преференции по кредитам, возможность государственной помощи при погашении процентной ставки по кредитам, лизинг, прямые инвестиции);

- совершенствование структуры государственного управления промышленным производством (институты регулирования, их права, цели, задачи, функций), решение задачи кадрового обеспечения предприятий;

- разработка отраслевых целевых комплексных программ для предприятий промышленности и их участие в реализации федеральных и региональных комплексных программ хозяйственного развития, а также активное участие в решении социальных вопросов;

- системное совершенствование таможенного и банковского обслуживания;

- совершенствование правовой базы деятельности, проведение правового всеобуча;

- идентификационное укрепление во взаимоотношениях власти и бизнеса;

- формирование корпоративной культуры в промышленном секторе.

3. Целеполагающими принципами в реализации эффективной промышленной политики, на наш взгляд, должны стать следующие:

- определение на официальном уровне концепции национальной промышленной политики как базовой составляющей государственного регулирования хозяйственных процессов;

- реалистичность в определении стратегических и текущих приоритетов;

- системное развитие традиционных отраслей промышленного производства, особенно в региональном сегменте, с сохранением жизнеспособных предприятий и объединений;

- официальное признание принципа равноправности власти и бизнеса в вопросах хозяйственной практики;

- изыскание ресурсных и бюджетных преференций для предприятий, принимающих активное участие в реализации государственной промышленной политики;

- последовательность и прагматизм в отправлении собственных функций государственными экономическими институтами с привлечением к решению управленческих вопросов конкретных субъектов хозяйствования.

 

ССЫЛКИ и ПРИМЕЧАНИЯ:

[1] Промышленная и конкурентная политика: проблемы взаимодействия и уроки для России // Вопросы экономики. 2003. №3. С. 85.

[2] Райзберг экономики. М: ИНФРА-М. 2006. С.125.

[3] Промышленная и конкурентная политика: проблемы взаимодействия и уроки для России. С.128.

[4] Глазьев долгосрочного технико-экономического развития. М.: ВлаДар. 2003. С. 115.

[5] Ермасов развития рынка инноваций. Саратов: СГСЭУ, 2004. С. 85.

[6] Пороховский на пути оптимизации экономической роли государства // Российский экономический журнал. 2005. № 5-6. С. 74.

[7] Козырев современной экономики, М.: Финансы и статистика. 2004. С. 173.

[8] Ростова регулирование рыночной экономики. М.: Издательский дом «Экономическая литература». 2003. С. 64.