Система многофункциональных центров по России формируется в России уже более пяти лет, т. е. начало было положено еще до вступления в силу постановления Правительства РФ № 000, предъявляющего требования к организации работы многофункциональных центров.
Поэтому можно на данном этапе сделать определенные выводы о том, какой мы путь прошли, и что еще предстоит сделать всем нам увеличения эффективности и качества работы многофункциональных центров во исполнение воли руководства нашей страны на благо жителей нашей страны.
Путь развития системы МФЦ за эти годы нельзя назвать интенсивным и поступательным. По моему мнению, после принятия 796 Постановления Правительства РФ произошел некоторый период застоя, т. к. с одной стороны воля руководства страны была, но подзаконных актов и методологической помощи от федеральной исполнительной власти явно было недостаточно. Результатом этого было то, что руководители МФЦ на местах были вынуждены, каждый по своему, "изобретать велосипед". Плюс у этого только один: теперь у нас в стране великое множество и разнообразие этих самых "велосипедов". Очевидным же минусом является то, что на сегодняшний день, при наличии пристального внимания к вопросу развития системы МФЦ со стороны руководства страны, вынуждены переделывать уже созданное и это влечет за собой зачастую полную перекройку уже работающей структуры. Думаю ни для кого не секрет что строить всегда легче и надежнее чем перестраивать существующее, к тому же неплохо работающее.
Несколько слов хотелось бы сказать о текущих проблемах функционирования системы МФЦ. Список проблемных вопросов достаточно велик и я боюсь не уложиться в регламент выступления если буду озвучивать все вопросы, поэтому остановлюсь лишь на части таких вопросов, но они, по моему мнению, носят общефедеральный характер.
Необходима более четкая градация услуг которые могут и должны предоставляться в исключительно в электронном виде (запись на прием к врачу к примеру), способов решения множество, это и портал госуслуг, как федеральный, так и региональные, и создание специализированных разделов на сайтах органов реализовывающих данную услугу, так и расстановка в общественно-доступных местах, в том числе в МФЦ, терминалов самообслуживания через которые можно реализовать возможность записи на прием к врачу. Отдельно определить перечень услуг, которые могут предоставляться как в электронном виде, так и через МФЦ, предоставив заявителю удобный именно ему выбор вида взаимодействия с органом власти. Для чего это нужно? Правильно распределить потоки заявителей, выгрузив на МФЦ социально-значимые, но требующие определенного пакета документов, услуги, в то время как вышеназванная услуга записи на прием на требует ничего кроме желания заявителя. Это связано с тем, что пропускная способность любого МФЦ не безгранична и имеет предельную пропускную способность даже если соответствует всем требования Правил организации МФЦ, утвержденных Постановлением Правительства № 000 от 01.01.2001 года. Органы исполнительной власти и ОМСУ при этом уже отчетливо представляют себе удобство и пользу МФЦ, в первую очередь для себя, сняв функцию прямого контакта с заявителями и связанной с этим нервотрепки с организацией приема выдачи документов, поэтому стараются перекинуть максимальное количество услуг в МФЦ. С одной стороны я полностью поддерживаю это начинание, так прямая польза от этого нашим потребителям, с другой стороны я за рациональный подход к отбору услуг, необходимых к предоставлению через МФЦ.
Несколько слов об унификации и, назовем, более продуманном наименовании услуг, рекомендованных соответствующими нормативными актами к тому или иному формату предоставления. Разделю вопрос на две части. Унификация - основа реализации принципа экстерриториальности приема заявителей при полноценной реализации СМЭВа. Данный вопрос я бы отнес к компетенции субъектов РФ, но многие субъекты не готовы к рассмотрению этого вопроса ссылаясь на федеральные нормативно правовые акты, такие как Постановления 1993 и 1377, где имеются определенные перечни услуг в наименовании которых они не имеют права отступать от вышестоящего нормативного акта. Отсюда вытекает вторая часть озвученного вопроса - наименование услуг. Приведу пример услуги " Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)". От начала в виде приема заявления и постановки на учет до конечного результата - выдачи путевки (направления) и зачисление в ДДОУ порой в некоторых регионах проходит несколько лет!!! Возникает вопрос как срок исполнения услуги прописывать в административном регламенте указанной услуги - 30 дней, год, два, три? При этом орган ответственный за исполнение утверждает, что не имеет права отойти в формулировке наименования от прописанной в Постановлении 1993.
Среди глобальных вопросов, которые беспокоят по сей день, остается проблематика финансирования организации предоставления государственных услуг на базе многофункциональных центров. ФЗ № 91 от 01.01.2001 «О внесении изменений в ФЗ «Об общих принципах организации ОМС» определил, что возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается. В связи с этим, до сих пор неясно, каким образом будет осуществляться возмещение затрат на организацию предоставления государственных услуг, которая осуществляется универсальными специалистами МФЦ. С этой целью необходимо разработать и утвердить на законодательном уровне механизм таких взаиморасчетов. На мой взгляд необходимо сделать некий унифицированный расчет стоимости одной услуги ФОИВа по видам из которой вычленить нормативные затраты на организацию предоставления услуги в МФЦ, а именно, прием и выдачу документов, и разработать систему повышающих или понижающих коэффициентов в зависимости от сложности самой услуги и места ее предоставления, т. к. содержание самого МФЦ а соответственно и себестоимость услуг предположим в Москве и в муниципальном образовании на 50 тысяч населения где-нибудь в центральной части России существенно различается.
В связи с этим вопросом возникает как следствие еще один. Это политическое давление со стороны ФОИВов на МФЦ с требованием заключения соглашений о взаимодействии, причем если мы со своей стороны вносим этот вопрос на рассмотрение, то территориальные управления ФОИВов в категорической форме отказываются его прописывать в соглашениях. Это несмотря на то что еще в 2011 году я направлял запрос в Министерство финансов РФ по поводу данного вопроса и получил совершенно четкий ответ, что вопросы финансовых взаиморасчетов должны быть проговорены в соглашении о взаимодействии. Еще одна проблема взаимодействия с ФОИВами это навязывание собственных программных систем и обязывание МФЦ мало того что вести прием в программах ФОИВа так и еще организовывать проведение и защиту канала связи до соответствующего подразделения ФОИВа за счет МФЦ, а фактически за счет средств учредителя, коими во многих случаях являются мягко говоря не самые богатые муниципальные образования.
Хочется отметить, что вопросы организации МФЦ не остаются без внимания федерального уровня власти. Так, организации деятельности МФЦ было уделено внимание на селекторном совещании по вопросам развития сети многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг под председательством , которое состоялось в Москве 18.01.2013г.
Председатель Правительства отметил, что для того, чтобы эта система работала как часы, чтобы не было необходимости так или иначе обращаться в другие структуры, нужно обеспечить электронное взаимодействие между всеми ведомствами, причём как региональными, так и федеральными. Это можно сделать только с использованием современных технологий, единых протоколов общения, быстрого обмена информацией между соответствующими структурами. Только в этом случае обслуживание наших людей будет чётким, быстрым и качественным.
Очень важная тема это люди, которые работают в МФЦ. Это должны быть квалифицированные специалисты. Они работают с гражданами, причём по набору услуг это огромное количество обращений, просьб, консультаций. Это не просто кнопки на компьютере нажимать, это должны быть люди, которые понимают, чего хотят наши граждане. Они должны уметь быстро обратиться к соответствующей электронной базе, состыковать эти данные и выдать ответ или соответствующий запрос отправить, поэтому необходима комплексная и продуманная организация подготовки соответствующих специалистов.
В связи с этим возникает целых два животрепещущих вопроса. Первый оплата труда работников МФЦ. Ни для кого не секрет, что высокие требования к компетенции специалистов которые мы – руководители МФЦ предъявляем к своим специалистам должны носить адекватный характер и соответственно адекватно оплачиваться труд этого самого высококвалифицированного специалиста. В то же время как во многих муниципальных образованиях существует универсальная тарифная сетка оплаты труда работников муниципальных учреждений, которая по сути выравнивает наших высококвалифицированных работников едва ли не с работниками обслуживающих организаций, по сути с дворниками. На мой взгляд необходимо на федеральном уровне разработать классификацию сотрудников МФЦ и рекомендовать субъектам федерации и муниципальным образованиям применить ее в соответствующего уровня нормативно-правовых актах с рекомендациями минимального уровня оплаты труда.
Второй вытекающий вопрос это подготовка квалифицированных специалистов МФЦ. В данный момент нет единой системы подготовки, отсутствуют хотя бы на уровне рекомендаций учебные планы подготовки специалистов МФЦ. Итогом этого становится то, что многочисленные и копыта» предлагают пройти курсы повышения квалификации специалистов МФЦ при этом запрашивая очень даже немаленькие деньги за это.
Следующим вопросом который я хотел бы затронуть это перегибы при составлении регионами схем размещения МФЦ. Абсолютно согласен с министр экономического развития РФ который на вышеуказанном селекторном совещании отметил, что нужно, чтобы в режиме шаговой доступности в каждом городском округе, центре муниципального района был создан многофункциональный центр. При этом норматив – это одно окно МФЦ на 5 тыс. обслуживаемого населения, в небольших муниципальных образованиях это одно окно на 2 тыс. человек. Но при составлении схем размещения основной упор ставится на создание стационарных МФЦ, что в большинстве случаев тяжелым бременем ложится на бюджеты муниципальных образований и совершенно не берется во внимание при составлении схем размещения возможность работы в удаленных населенных пунктах мобильных офисов МФЦ. Мы в своем городе одними из первых в России реализовали этот проект и мобильный офис за два с лишним года доказал свою полезность и эффективность, в то время как содержание офиса удаленного доступа даже на 2-3 рабочих места при минимальном количестве обращений в день вряд ли можно отнести к эффективной трате бюджетных средств.
Еще одним из вопросов, который требует правовой поддержки со стороны государства является процесс организации деятельности Уполномоченного МФЦ при взаимодействии с МФЦ регионов. Основная проблема заключается в недостаточной регламентации на нормативно-правовом уровне отношений между Уполномоченным МФЦ и МФЦ регионов Российской Федерации.
Постановление Правительства № 000 определило основные функции и задачи создания Уполномоченного МФЦ, определило также его права и обязанности. Но остается невыясненным процесс заключения соглашений между федеральными органами исполнительной власти РФ и Уполномоченным МФЦ. Исходя из смысла норм выходит, что для организации предоставления государственных услуг на базе МФЦ определенного региона Уполномоченный МФЦ вправе самостоятельно заключить соглашение с ФОИВ, тем самым обязав МФЦ региона осуществлять предоставление услуг ФОИВов на своей основе. При этом, получается, что Уполномоченный МФЦ будет самостоятельно определять положения данного соглашения, права и обязанности сторон. Вопрос: каким образом должно учитываться мнение МФЦ региона при взятии на себя таких обязательств? Данное положение пока что нигде не отражено.
Выходом из данной ситуации, я считаю, должна стать проработка данного вопроса Минэкономразвития совместно с Минфином. Должно быть юридическое закрепление, конкретные правила взаимодействия в целях исключения неоднозначных ситуаций.
Еще одним немаловажным моментом, опять же касающимся отсутствия должного правового регулирования, является отсутствие санитарно-эпидемиологических требований к организации помещений МФЦ. Речь идет о санитарных правилах производственного контроля. Совершенно недавно пришлось столкнуться с такой ситуацией. По всей территории Краснодарского края по инициативе прокуратуры субъекта проводились проверки МФЦ на предмет соответствия требованиям Постановления Правительства № 000, а также требованиям пожарной безопасности и соблюдению санитарно-эпидемиологических требований. По итогам проведенной проверки выяснилось при общении с коллегами, что единого подхода к проведению прокурорской проверки нет, и требования свелись исключительно к фантазии работников районных и городских прокуратур силами которых они и проводились. Особенно это проявилось в трактовке санитарно-эпидемиологических нормативов, так как имеются типовые санитарные правила, которые относятся для определенных видов производств, но для МФЦ такие правила пока не разработаны. Итогом послужило возникновение более 40 самых разнообразных предписаний прокуратур.
В моем докладе я озвучил далеко не все проблемы, которые хотелось бы разрешить с целью улучшения процесса организации предоставления услуг гражданам через многофункциональные центры, а также с целью повышения эффективности их работы. Несмотря на возникающие спорные моменты, (причиной которых зачастую является несовершенство законодательной и нормативно-правовой базы), я все же считаю, что мы идем в правильном направлении. Мы развиваемся благодаря проведению подобных конференций, обсуждению животрепещущих вопросов.
Подытожить свой доклад хотелось бы тем, что для развития системы многофункциональных центров в России необходимо существование организации - Всероссийской ассоциации МФЦ, которая могла бы координировать работу в этой сфере. Для решения возникающих проблем в деятельности МФЦ, для объединения опыта регионов, анализа зарубежного опыта и возможность его адаптации к нашим условиям, для комплексного анализа эффективности деятельности МФЦ необходимо существование такой организации. Эта организация должна заниматься аккумуляцией опыта и знаний, отслеживанием трудностей, несовершенств в деятельности МФЦ регионов, разбором причин таких недостатков и поиском путей их решения. Кроме того, предлагается создание на базе такой ассоциации учебных курсов по повышению квалификации работников МФЦ, которые в различных форматах очно-заочного, дистанционного и выездного обучения смогло бы решить проблему квалифицированных кадров для работы в МФЦ. Более подробно эта тема будет раскрыта в следующем докладе.
Спасибо за внимание!
