О повышении эффективности
нотариального обслуживания в Удмуртской Республике
в современных условиях развития нотариата
!
Уважаемые члены президиума и участники совещания!
Современный российский нотариат представляет собой важный и неотъемлемый институт правового государства. Он призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения предусмотренных законодательством нотариальных действий.
(Слайд 1)
Деятельность нотариата регулируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, принятыми еще в 1993 году, а также приказами Минюста России и локальными правовыми актами федеральной и региональных нотариальных палат.
В Удмуртской Республике нотариальную деятельность осуществляют только частнопрактикующие нотариусы. Государственные нотариальные конторы были упразднены еще в 2006 году.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определение пределов нотариальных округов в границах территории субъекта Российской Федерации и определение количества должностей нотариусов в нотариальном округе отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
В целях реализации названного Федерального закона постановлением Правительства Удмуртской Республики «Об определении пределов нотариальных округов в границах территории Удмуртской Республики и количества должностей нотариусов в нотариальном округе» в Удмуртской Республике было определено 30 нотариальных округов и 82 должности нотариуса.
(Слайд 2)
Границы нотариальных округов совпадают с границами городских поселений и муниципальных районов, их вы видите на слайде.
(Слайд 3)
Количество нотариусов, работающих в соответствующих нотариальных округах, также представлено на слайде.
Наибольшее количество нотариусов сосредоточено на территории города Ижевска - 35, в городах Глазове и Сарапуле работает по 5 нотариусов, в Воткинске их 4, в Можге - 3, в Балезинском, Игринском, Завьяловском, Малопургинском и Увинском районах по 2 нотариуса. В остальных районах республики нотариальное обслуживание осуществляется 1 нотариусом.
Длительное время оставалась вакантной должность нотариуса в Граховском районе. В этом году по итогам конкурсных процедур состоялось назначение на данную должность. По состоянию на сегодняшний день вакантных должностей нотариусов в республике нет.
Основами законодательства о нотариате нотариусам предоставлено право совершать восемнадцать видов нотариальных действий, кроме этого они принимают меры по охране наследственного имущества, выдают свидетельства о праве на наследство.
(Слайд 4)
Только в 2012 году нотариусами республики было совершено более 500 тысяч нотариальных действий. Виды нотариальных действий и их количество представлены на слайде.
В целях обеспечения качества и доступности нотариального обслуживания развивается институт помощников нотариуса. Это свидетельствует о заинтересованности нотариусов усовершенствовать свою работу и повысить ее эффективность. Привлечение к оказанию нотариальных услуг помощников, консультантов, делопроизводителей, других квалифицированных специалистов - это совершенно иной, современный уровень нотариального обслуживания. Кроме того, помощники нотариуса вправе замещать временно отсутствующего нотариуса в случае его болезни, отпуска и т. п.
(Слайд 5)
Помощники есть у 43 нотариусов. В основном у нотариусов, работающих в городах республики, а также в Малопургинском, Завьяловском, Игринском и Увинском районах.
Вызывают заботу те нотариальные округа, где работает 1 нотариус, у которого нет помощника, так как на период отсутствия нотариуса население данного района может остаться без нотариального обслуживания. Безусловно, нашим Управлением и Нотариальной палатой республики принимаются необходимые меры, но этого недостаточно.
(Слайд 6)
Считаем, что именно на решение данной проблемы были направлены изменения в законодательстве, вступившие в силу в январе 2008 года и наделившие органы местного самоуправления поселений, на территории которых отсутствует нотариус, правом на совершение самых востребованных населением нотариальных действий.
Нашим Управлением была обобщена и проанализирована реализация этих нововведений в нашей республике и было установлено следующее. Из 276 муниципальных образований - поселений, в которых нет нотариуса, решение о совершении нотариальных действий главами администраций и специально уполномоченными должностными лицами принято лишь в 32 поселениях. Это в 10 поселениях Ярского района, в 9 поселениях Дебесского района, в 7 поселениях Камбарского района и в 2 поселениях Завьяловского, Воткинского и Вавожского районов. Полагаем, что эту работу органы местного самоуправления могли бы активизировать, особенно в поселениях тех районов, где работает один нотариус.
(Слайд 7)
Количественные показатели нотариальных действий, совершенных органами местного самоуправления в 2012 году, представлены на слайде.
Отмечу, что наиболее востребованными у населения являются такие нотариальные действия, как удостоверение доверенностей на получение пенсий и пособий, а также на регистрацию земельных паев и свидетельствование подлинности подписи на документах.
Между тем наряду с положительными сторонами этой деятельности, есть и определенные трудности.
Положительно то, что за совершение нотариальных действий должностными лицами поселений взимается государственная пошлина, которая поступает в местный бюджет, с населения не берется плата за услуги правового и технического характера.
Трудности в основном связаны с низким уровнем компетентности сотрудников муниципалитетов в правовых вопросах. Кроме того, в настоящее время фактически отсутствует государственный орган, в чьи полномочия входил бы контроль за данной деятельностью, что также отрицательно сказывается на качестве этой работы. Очень надеемся на новый федеральный закон о нотариате, поскольку в проекте существующей редакции данные вопросы отражены.
Несмотря на все это, наше Управление и Нотариальная палата республики активно взаимодействуют с органами местного самоуправления по обозначенному направлению их деятельности, оказывают им практическую и методическую помощь. Данное взаимодействие осуществляется как непосредственно с муниципалитетами, так и через Совет муниципальных образований.
Радует то, что должностные лица органов местного самоуправления сами все чаще обращаются к нам и в Нотариальную палату за разъяснением законодательства.
Со своей стороны хотелось бы предложить включить в программу повышения квалификации муниципальных служащих вопросы, касающиеся оказания нотариальных услуг.
Нотариусы совершают действия от имени Российской Федерации, скрепляют документы печатью с изображением государственного герба России. Именно это обусловливает необходимость осуществления действенного государственного контроля и надзора в сфере нотариата, которые возложены на Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы.
Контрольные полномочия нашего Управления охватывают все этапы подготовки нотариуса и назначения его на должность, а также проведения проверок и рассмотрения обращений граждан.
(Слайд 8)
Основной объем контрольных полномочий наше Управление осуществляет совместно с Нотариальной палатой Удмуртской Республики. Некоторые из полномочий представлены на слайде.
Ежегодно нами организуется и проводится экзамен для лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, а также экзамен для лиц, желающих пройти стажировку у нотариуса. Количество стажеров с каждым годом увеличивается. В настоящее время стажируется 18 человек. Это говорит об интересе к данной профессии и о ее востребованности. Между тем, как правило, стажируются молодые юристы, проживающие в городе Ижевске, тогда как потребность в нотариальных кадрах испытывают районы, особенно Кезский, Кизнерский, Камбарский.
Несколько слов следует сказать о проверках. Проверки проводятся Управлением 1 раз в 4 года, предмет проверки достаточно узок, мы проверяем лишь соблюдение нотариусами правил нотариального делопроизводства. Контроль исполнения нотариусами профессиональных обязанностей находится в ведении Нотариальной палаты республики. За соблюдением нотариусами налогового законодательства контроль осуществляется налоговыми органами.
Вместе с тем при проверках нами обращается внимание на организацию работы нотариальной конторы, на оборудование помещения для ожидания и приема посетителей, на наличие информационных стендов с необходимой на них информацией, на обеспечение сохранности архивных документов и другое.
Ежегодно нами проверяется порядка 15-17 нотариусов.
В целом результаты проверок положительные. Каких-либо существенных нарушений правил делопроизводства и организации работы нами не выявлялось. Практически во всех нотариальных конторах созданы комфортные условия для приема граждан и для работы.
(Слайд 9)
Вместе с тем в условиях расширения гарантий реализации прав на получение государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» полагали бы целесообразным рассмотреть вопрос о размещении нотариусов, особенно в районах, в многофункциональных центрах. Пока нотариусы располагаются в МФЦ только в Ижевске и в Глазове.
Показателем эффективности и качества нотариального обслуживания является и количество обоснованных жалоб на действия либо бездействие нотариусов от граждан и организаций. Ежегодно в Управление поступает порядкатаких обращений, в суды республики обжалуется около 20 нотариальных действий (бездействия). Удовлетворяется не более двух процентов. Остальные признаются необоснованными. Одна из причин появления необоснованных обращений, на наш взгляд, - недостаточное правовое просвещение населения. Несмотря на то, что нотариусы бесплатно консультируют граждан при обращении к ним за совершением нотариальных действий, активно участвуют в днях бесплатной правовой помощи, которые проводятся в республике, данную работу необходимо усилить и усовершенствовать. В настоящее время мы над этим работаем во взаимодействии с Управлением по обеспечению деятельности мировых судей Удмуртской Республики при Правительстве Удмуртской Республики.
Учитывая значимый характер нотариальных услуг, в феврале этого года данные вопросы становились предметом рассмотрения постоянной комиссии Государственного Совета Удмуртской Республики по государственному строительству и местному самоуправлению.
Осенью прошлого года в целях повышения жизненного уровня и интеграции маломобильных групп населения с обществом вопросы нотариального обслуживания данной категории граждан рассматривались на совместном совещании Управления и Министерства социальной защиты населения республики. Очень бы хотелось, чтобы одним из мероприятий республиканской программы «Доступная среда» стало мероприятие, направленное на обеспечение доступности инвалидам нотариальных услуг, а одной из функций «социального такси» стала перевозка лиц с ограниченными возможностями здоровья для получения таких услуг.
(Слайд 10)
Подводя итог, в целом скажу, что нотариальное обслуживание в нашей республике осуществляется в соответствии с законодательством и на должном профессиональном уровне. Но есть еще над чем работать. Надеюсь, что совместными усилиями всех органов государственной власти, местного самоуправления, нашего Управления и Нотариальной палаты мы обеспечим и повысим эффективность, доступность и качество нотариального обслуживания в нашей республике.
В порядке информирования скажу, что подготовлен проект нового Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации», который поступит на рассмотрение в органы государственной власти Удмуртской Республики. Прошу конструктивно поработать с законопроектом при нашем участии.
Благодарю за внимание.
