СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА ДОЛЖНА БЫТЬ ОТКРЫТА ДЛЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Члены рабочей группы Законодательного собрания Ростовской области, которая рассматривает предложения по изменению законодательства в инвестиционной и инновационной сфере, встретились… в бассейне. Дискуссия развернулась вокруг возможных механизмов реализации частно-государственного партнерства в социальной сфере. Бассейн в Каменоломнях стал примером применения одной из таких схем. Насчет того, можно ли ее применять и далее, мнения членов рабочей группы разделились.
Игорь Горин, инициатор программы «Развитие плавания и создания единой сети водноспортивных оздоровительных комплексов на территории Ростовской области», в рамках которой и был построен бассейн, считает, что по этой схеме за три года можно построить 12 таких бассейнов в городах и районах.
А схема состоит в следующем: бизнес вкладывает средства – свои и заемные – в строительство бассейна, кстати, модульного, что гораздо дешевле капитальной постройки. Муниципалитет предоставляет для этого земельный участок и участвует в создании соответствующих коммуникаций. Бюджет области выкупает объект, а затем Ассоциация «Бассейны Дона» берет его в аренду и предоставляет соответствующие услуги. Школьники обучаются плаванию бесплатно.
Глава администрации района Евгений Луганцев, на чьей территории возник уже не первый социальный объект в рамках частно-социального партнерства, считает, что необходим отдельный закон, такому партнерству посвященный. Ведь и областной закон о государственно-частном партнерстве и последнее постановление правительства области поставили такие рамки инвесторам, которые «не работают» при возведении социальных объектов.
К чему пришли в результате дискуссии члены рабочей группы, рассказал председатель комитета по экономической политике ЗСРО Александр Энтин:
– Мы проанализировали законы о частно-государственном партнерстве в тех территориях, где они созданы. Оговоримся сразу, что законы эти работают хорошо в тех субъектах Российской Федерации, которые являются донорами.
Мы проанализировали и наш областной закон. В его рамках из всех видов поддержки инвесторов используется только один – о субсидиях на создание инфраструктуры. Конечно, количество механизмов поддержки надо расширять. На заседании рабочей группы речь шла о том, что наш закон работает только для объектов промышленного назначения. А нам нужны объекты, в которые инвестор вкладывать не столь большие деньги. Это детские сады, бассейны и так далее. Я до конца все-таки не решил для себя – нужен ли нам отдельный закон о частно-социальном партнерстве или нам необходимо внести изменения в существующий закон, чтобы позволить использовать его механизмы применительно к социальным объектам.
Несмотря на слабую нормативную базу, если находятся инициативные люди, которые думают о своих гражданах, они решают проблему вопреки всему, как в Октябрьском районе это делает Евгений Луганцев. Но не в каждом районе есть такой глава.
Схема, которую предлагает Игорь Горин, сложна, она предполагает возвращение денег в течение года. Бассейн в Каменоломнях был выкуплен на средства областного бюджета. Но это была одномоментная акция, пока нашему областному бюджету, несмотря на все возрастающие поступления, такое не под силу.
10-12 лет – такая рассрочка для инвестора реальна. Именно такие предложения, как я думаю, и должны лечь в основу нового-старого закона. И такие механизмы работают во всем мире.
Но многие трудности, с которыми сталкивается инвестор не решаются заполнением пробелов в законодательстве, это проблемы подзаконных актов (а это сфера действия исполнительной власти) и бездействия чиновников. Мы договорились о создании межведомственной рабочей группы, которая должна проработать все – от норм закона до последнего подзаконного акта.
Критике подверглось и постановление правительства области, посвященное частно-государственному партнерству. Ведь в нем прописан только механизм субсидий на техническое присоединение. Сроки, которые назвал Василий Высоков, председатель комиссии по экономическому развитию, поддержке предпринимательства и инноваций Общественной палаты Ростовской области – а это вынесение соответствующего законопроекта на заседание Законодательного собрания к 1 сентября – думаю, вполне реальны.
Думаю также, что вопросы гарантий бюджета должны быть проработаны с главным распорядителем бюджета – министерством финансов. Но, повторюсь, поддержка всех министров социальной сферы насчет необходимости изменений в законодательстве о ЧГП у нас есть. Все понимают, что решение тех задач, которые губернатор поставил, возможно только в условиях частно-государственного партнерства.
Виталий Иванов
