Актуальные вопросы обеспечения частей электроэнергией

Актуальные вопросы обеспечения частей электроэнергией

, кандидат юридических наук, доцент, полковник запаса

Процессы реформирования армии были объективно обусловлены диалектическими, т. е. закономерными и неизбежными, процессами изменения экономической, политической и социальной основ государственного строя России. Однако сложности, обусловленные отсутствием научно обоснованных способов, методов и путей реформирования, а по сути дела новой системы Вооруженных Сил, затянули эти процессы на долгие годы. Проблемы материально-технического обеспечения армии в условиях рынка, связанные с ограниченностью финансовых ресурсов государства, переплелись с социально-политическими, психологическими и правовыми проблемами. Многие участники правоотношений в сфере реформирования армии до сих пор относятся негативно к идее перехода Вооруженных Сил Российской Федерации на новые принципы комплектования и материально-технического обеспечения. Отрицательное отношение к переходу армии на контрактную основу прохождения службы, энерго-, ресурсосберегающим приемам обучения, к рыночным методам оплаты снабжения войск обусловлено реальными проблемами, возникшими перед командованием частей и соединений с началом преобразований. Тем не менее реформирование армии идет, и будет продолжаться.

Исходя из закономерной обусловленности реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации необходимо всесторонне и глубоко исследовать и научно обосновать рекомендации по внедрению новых механизмов управления функционированием армии, планирование и обеспечение ее материальными ресурсами, в том числе и энергоносителями.

В настоящей статье хотелось бы остановиться на исследовании одной из проблем, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации, — проблемы обеспечения армии электроэнергией.

На практике многие части и соединения Вооруженных Сил Российской Федерации обесточивались и продолжаются обесточиваться энергетиками за неуплату электроэнергии, что приводит к снижению боевой готовности и ухудшению жизни, быта, питания военнослужащих, а зачастую и членов их семей. Возникшие конфликты отдельные командиры пытаются решить силовыми методами, захватывают подстанции, выставляют военнослужащих для их охраны, не допускают представителей энергетических компаний для отключения частей и подразделений от энергоснабжения. Энергетики в отдельных случаях в нарушение постановления Правительства Российской Федерации за несвоевременную оплату прекращают подачу электроэнергии в части, причем иногда и в те, которые выполняют задачи по обеспечению безопасности государства. Все это вызывает противление реформам со стороны командования частей. Соглашаясь с подобной оценкой негосударственной деятельности РАО ЕЭС России и ее руководства, хотелось бы, исследовав проблему, определить, в чем правы и в чем не правы сторонники «чубайсовского» подхода к решению проблем энергетики и какие задачи стоят перед командованием для решения вопросов энергетического обеспечения войск.

И бывший советник Президента Российской Федерации Илларионов, и другие противники А. Чубайса отрицают главную идею его теории, обусловленной корпоративным интересом собственников, — попытку реформировать энергетику за счет повышения внутрироссийских цен на электроэнергию до уровня мировых, а затем за счет полученной прибыли построить новые предприятия, которые будут конкурентоспособными на мировом рынке. То, что подобная политика приведет к банкротству еще существующих производств, выводу из строя систем водоснабжения и отопления городов и поселков их не особенно волнует. Некоторые из этих идеологов считают, что российский народ сам виноват в сложившейся ситуации, потому что долго терпел неэффективную систему экономики. При этом акционеры и работники ЕЭС, конечно, будут процветать, жить в обособленных городках, получать достойные зарплаты. Этот монополист уже сейчас скупил огромные территории земли, многие производства, здания, сооружения.

Многие другие политики и ученые полагают, что реформа экономики должна идти другим путем: за счет дешевой электроэнергии начать производство конкурентоспособной сельскохозяйственной и промышленной продукции и прибыль, полученную от ее реализации, направить на модернизацию производства, в том числе и модернизацию электроэнергетики. Это позволит сэкономить многие миллиарды рублей, развивать отечественную науку и технику, а главное, не приведет к социальной катастрофе и протестам населения.

Однако, говоря об ошибочности «чубайсовского» подхода, нельзя отрицать и научную составляющую его подхода к оценке электроэнергии как товара, который имеет реальную цену. Рано или поздно производимый товар должен реализовываться по реальной цене и приносить прибыль производителю, часть которой будет направляться на воспроизводство товара. Для перехода энергетики из сегодняшнего состояния в новое качество, к оплате по рыночной цене необходимо количественное накопление. Оно должно произойти при эволюционном, постепенном, регулируемом государством переходе от плановой к рыночной системе производства и потребления электроэнергии.

Не затрагивая проблемы экономики в целом, рассмотрим, какие меры следует принимать командованию войск уже сегодня для организации учета, контроля и экономного расходования электроэнергии. Требования непомерного увеличения финансирования и тем более снижения стоимости электроэнергии. Проведенные исследования и анализ состояния обеспечения и потребления электроэнергией позволяет сделать следующие выводы.

Для минимально безболезненного перехода к рыночным отношениям необходимо:

1. Детально спланировать по срокам и действиям процесс перевода каждой части, соединения, округа на переход к рыночному способу энергопотребления. В этом планировании должно быть предусмотрено:

— установление системы обеспечения энергией, определение отдельных элементов системы;

— назначение ответственных за каждый элемент и за всю систему энергообеспечения в целом;

— подготовка научно обоснованного расчета потребности электроэнергии с учетом дифференциации по срокам (по сезонам);

— внедрение прогрессивных технологий, энергосберегающих элементов системы;

— установление системы контроля над ходом выполнения плана, назначение комиссии по научно-практическому обеспечению перевода энергохозяйства части на новые технологии;

— обязательное привлечение к работе в составе комиссии представителей энергетиков, работников КЭУ, КЭЧ, научных специалистов;

— мероприятия по обучения должностных лиц.

2. Дифференцировать потребление электроэнергии в самих частях по подразделениям (батальон, автопарк, штаб и т. д.) и установить счетчики электроэнергии на каждое подразделение.

3. Определить оптимальную среднюю потребность в электроэнергии в каждом структурном подразделении с учетом сезонных и временных отклонений, мероприятий боевой подготовки (ввод в строй новых объектов, увеличение или сокращение штатов и т. д.). Эти нормы должны быть обоснованы количественными показателями — количество осветительных точек, аккумуляторных и т. д.

4. Исходя из данных показателей, установить норму потребления для каждого подразделения, оплачиваемую за счет бюджета, на месяц, квартал и т. д. Экономию или перерасход электроэнергии учитывать при выплате премиальных должностным лицам. Перерасход энергии должен оплачиваться за счет премиального фонда работников подразделения, допустивших ее перерасход.

5. Спланировать, организовать и установить энергосберегающие схемы и приборы:

— отключить потребителей, не входящих в штат, но расположенных на территориях частей (например, военторги);

— проверить систему энергоснабжения, чтобы не допустить несанкционированное подключение посторонних потребителей;

— установить ответственных за выключение средств электропотребления в нерабочее время;

— применить новые экономичные электроприборы и лампы освещения;

— запретить пользование электронагревательными приборами в помещениях с другими системами отопления;

— утвердить графики работы существующих и запретить строительство новых саун и т. д.;

— запретить ремонт посторонних автомобилей, зарядку аккумуляторов, производство сварочных работ на территориях частей;

— разработать схему рационального комплексного освещения всей территории части, не допуская дублирования освещения отдельных участков.

Указанные меры, которые квалифицированно и добросовестно, а не формально, могут спланировать и осуществить командиры частей, позволят без особых затрат улучшить качество обеспечения военнослужащих и частей электроэнергией и в то же время значительно сократить ее потребление. Анализ практики показывает, что в частях день и ночь горят лампы накаливания — в казармах полутемно, но потребление электроэнергии большое, а ведь можно применить новые типы ламп. В помещениях есть отопление, но из-за его неисправности они обогреваются электрическими обогревателями, в результате чего оплачивается и электроэнергия, и тепло. Некоторые руководители строят себе персональные сауны с электрическими нагревателями, которые включены день и ночь, несмотря на то, что в частях действуют бани и сауны для военнослужащих.

К энергосистемам воинских частей подключаются потребители, никакого отношения к ним не имеющие, но расходующие тысячи киловатт электроэнергии. Мер по их выявлению и отключению не принимается.

Административными методами руководство войск может обеспечить реформирование системы электропотребления в Вооруженных Силах Российской Федерации, добиться значительной экономии потребления электроэнергии. Издание соответствующих нормативных актов, утверждение планов обеспечения энергией и ее потребления, контроль за их выполнением, создание системы норм потребления, регулярное подведение итогов выполнения планов, стимулирование должностных лиц, добившихся максимального сбережения электроэнергии, и привлечение к дисциплинарной и финансовой ответственности виновных в ее хищении, организация экономического и правового обучения должностных лиц и многое другое будет правовой основой перехода армии к рыночным правоотношениям.

Результаты расчетов показывают, что в частях, в которых основное потребление электроэнергии затрачивается для исполнения их основного функционального предназначения (боевого дежурства, зарядки аккумуляторов, работ по ремонту техники и вооружения и т. д.) внедрение предлагаемых методов позволит сэкономить до 10—12 % расходуемой электроэнергии. В частях, в которых основная часть расходуемой энергии приходится на бытовое потребление, экономия может составить 30—35 %. При существующих ценах затраты на реформирование энергопотребления будут в короткие сроки компенсированы этой экономией.

Проведенное исследование позволяет сделать еще один вывод. Статья о результатах исследования была опубликована в газете Дальневосточного военного округа «Суворовский натиск» в октябре 2002 г. Представляется закономерным, что она должна была вызвать дискуссии, на каком-то уровне управления должны были спланировать проведение эксперимента по внедрению рекомендаций в практику жизнедеятельности войск. К сожалению, ни одного отклика на материалы газеты не поступило. Еще совсем недавно появление подобных публикаций вызывало активную реакцию командования округа, принимались меры по реализации рекомендаций газеты, командиры заслушивались о принятых мерах. Не одобряя существовавший ранее формализм, нельзя не признать, что сегодняшнее отношение к публикациям командования частей нельзя признать правильным, особенно если это касается результатов исследований, вполне реальных предложений по совершенствованию армейских правоотношений. Необходимо восстановить систему совершенствования военных правоотношений посредством реагирования на выступления в средствах массовой информации, если это не просто критиканство, а результат научных исследований.

Одновременно со всей остротой встает вопрос о необходимости создания в Вооруженных Силах Российской Федерации единой структуры, которая бы отвечала за планирование, организацию, руководство, сбор, обобщение и реализацию научных рекомендаций ученых, практиков, научных организаций и сообществ. Любое принятое решение по вопросам социального, экономического, правового статуса военнослужащих должно базироваться на результатах научных исследований, широкого и гласного обсуждения всеми заинтересованными специалистами. К сожалению, такой структуры до сих пор не создано. Приходится с горечью наблюдать, как сложнейшие вопросы военных правоотношений обсуждают и решают адвокаты, журналисты, которые знают об армии только по фильму «Солдаты». Настало время, когда издание норм права, приказов, затрагивающих эти сферы общественных отношений, должно быть научно обосновано, выражать интересы государства и общества, а не субъективную точку зрения одного человека, какую бы должность он ни занимал.

Вопрос о создании научного отдела, который бы обобщил деятельность многих военнослужащих, всех заинтересованных лиц, организаций, проводил научные конференции, способствовал реализации научных исследований в области социологии и права назрел давно и его необходимо решить.