Краудсорсинг – как новый метод повышения эффективности бюджетных расходов. Crowdsourcing as a new method for increasing the efficiency of budget expenditures

КРАУДСОРСИНГ – КАК НОВЫЙ МЕТОД ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ

CROWDSOURCING AS A NEW METHOD FOR INCREASING THE EFFICIENCY OF BUDGET EXPENDITURES

Demenko A. E.

Научный руководитель: , к. э.н., доцент

Islamutdinov V. F.

ФГБОУ ВПО "Югорский государственный университет",

г. Ханты-Мансийск

Аннотация:

В данной статье автором дано понятие краудсорсинга, описаны основные сферы его применения в международной и всероссийской практике, делается попытка рассмотреть применение технологии краудсорсинга в сфере бюджетных отношений, оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов.

Abstract:

In this article the author is given the concept of crowdsourcing, describes the main sphere of its application in the international and Russian practice, an attempt is made to consider the use of crowdsourcing in the area of intergovernmental fiscal relations, optimization and enhancement of efficiency of budgetary expenditures.

В эпоху глобальных перемен и коренных экономических преобразований процесс взаимодействия общества и государства подвержен глубочайшим изменениям. Общество ищет новые способы воздействия на государство, в свою очередь государство должно своевременно учитывать общественные потребности. При этом появления новых технологий эффективного взаимодействий общества и государства, как правило, связано с развитием информационной среды.

Одной из таких технологий, применяемых в условиях развития глобальной коммуникационной среды, является краудсорсинг.

Изначально термин «краудсоринг» ввел журналист Джефф Хау. В свой статье, вышедшей в 2006 г., а затем обстоятельно раскрыл преимущества новой технологии в книге «Краудсорсинг: коллективный разум как инструмент развития бизнеса (Crowdsoursing: Why the Power of the Crowd is Driving the Future of Business, 2009)».

Данный термин образован от двух английских слов crowd — «толпа» и sourcing — «использование ресурсов». И в самом общем смысле означает: передачу некоторых производственных функций неопределённому кругу лиц. Решение общественно значимых задач силами множества добровольцев, часто координирующих при этом свою деятельность с помощью информационных технологий [1].

Краудсорсинг основан на том предположении, что в обществе всегда присутствуют талантливые люди, готовые бесплатно или за символическое вознаграждение генерировать идеи, решать проблемы и даже проводить исследования в корпоративных или общественных целях, при этом главным стимулом для них является не вознаграждение, а возможность увидеть воплощение своей идеи в практической деятельности.

Идея краудсорсинга далеко не нова: ещё 300 лет назад государственные деятели Великобритании предложили приз добровольцам, которые найдут способ определения долготы для мореплавателей.

С развитием Интернета механизмы краудсорсинга стали популярными во всем мире. Наибольшую популярность получили такие краудсорсинговые проекты как Wikipedia (свободная энциклопедия, предлагающая всем пользователям готовить и править статьи), OpenStreetMap (свободная карта мира, предлагающая пользователям создавать подробные карты городов), Ebird (свободная базы данных, предлагающая любителям-орнитологам выполнять рутинные процедуры наблюдения).

В определенной мере элементы краудсорсинга уже присущи государственным площадкам. В российском секторе Интернета – Рунете появились площадки по общественному обсуждению законопроектов (Большоеправительство. рф, GosBook, Gosdiscuss и др.). Данная возможность стала реальной после издания указа Президента «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов», который закрепил возможность народного комментирования законопроектов.

При этом технологии краудсорсинг возможно применять не только в бизнес среде, социальных проектах и юридической технике, одной из сред применения методов краудсорсинга может являться экономика, в том числе и бюджетный сектор.

Как отмечается в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетном политики в годах (от 01.01.2001), одной из нерешенных проблем в бюджетной сфере остается зачастую низкая эффективность осуществляемых бюджетных расходов, при этом, получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему израсходованных на поставленные цели средств. Также на низком уровне остается финансово-экономическое обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам, недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные последствия будет иметь принятие тех или иных расходных обязательств. К тому же, структура бюджетных расходов не является оптимальной для стимулирования экономического развития [2].

Как видно, попытки заложить механизм краудсорсинга в сфере анализ бюджетных расходов предпринимаются уже и на федеральном уровне. Подтверждению этого может служить письмо Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № АД-П13-4450 «О применении Порядка общественного обсуждения закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд на сумму свыше 1 млрд. рублей».

Общественное обсуждение государственных закупок свыше 1 млрд. рублей уже с достаточным успехом было проведено и на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Следует отметить, что на сегодняшний день крупнейшим контрагентом в нашей стране является государство и аффилированные с ним госкорпорации. Сумма государственных контрактов составила в 2012 году 13 триллионов рублей. Это колоссальная денежная масса и мощнейший стимул развития экономики, так как государство является наиболее стабильным и надежным партнером. Качество и полнота исполнения государственных контрактов является залогом стабильности государства, и важнейшей составляющей национальной экономической безопасности. В то же время это и самая главная «кормушка» для коррумпированных чиновников. Методы усиления законодательства и контроля со стороны Следственного комитета и иных правоохранительных органов, не дают кардинальных улучшений ситуации с «белеворотничковым» сектором теневой экономики. Введение электронных сервисов www. ***** и www. *****, призванных сделать процесс государственных закупок и услуг максимально открытым, дало позитивные результаты, но сама суть проблемы не изменилась. За сайтами стоят недобросовестные чиновники, которые, как и раньше продолжают решать вопросы распределения бюджетных средств путем «откатов» в коридорах власти. И как отмечают международные исследователи, уровень коррупции в России все еще на уровне государств «третьего мира». Так, согласно данным Transparency International, в 2011 году Россия занимала 143-е место из 182-х исследованных стран по уровню коррупции.

Как показывает история, если революция не идет сверху, она наступает снизу. Это тезис приминителен и к ситуации в отношении эффективности расходования бюджетных средств – рыка государственных контрактов. В декабре 2010 года был организован «РосПил» — некоммерческий общественный проект, посвящённый борьбе со злоупотреблениями в государственных закупках. По состоянию на 6 апреля 2013 года, «РосПил» заявил об обнаружении мошеннических тендеров, сумма начальных цен контрактов по которым составляет порядка 60 млрд. рублей. Это показывает эффективность такого метода как общественная экспертиза, т. е. технологии краудсорсинга в госсекторе.

При этом и Ханты-Мансийский автономный округ – Югра имеет опыт применения технологии краудсорсинга в госсекторе. В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре методом краудсорсинга впервые в стране была проведена экспертиза окружного сегмента Единого портала государственных и муниципальных услуг.

Организатором и исполнителем экспертизы выступил Молодежный парламент при Думе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры пятого созыва Молодежный парламент (Молодежная палата) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

По результатам общественной экспертизы Молодежным парламентом Югры был подготовлен докладов о выявленных нарушениях и ошибках, также подготовлен ряд предложений по устранению выявленных нарушений и повышению эффективности и доступности госуслуг [3].

В ходе заседания Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, прошедшего 18.01.2013, глава Ханты-Мансийского автономного округа – Комарова обозначила одно из ключевых направлений для повышения эффективности бюджетных расходов – это комплексная эффективность бюджетных инвестиций, их оптимизация с привлечением независимых экспертов и общественности. Механизмы для этого, по словам губернатора, должны быть сформированы и в Югре.

При этом представляется возможным интеграция опыта краудсорсинга в сфере госуслуг, представленного в автономном округе и на сферу эффективности государственных расходов, в том числе и анализа региональных госзакупок.

В связи с этим, Молодежным парламентом Югры создана экспертная группа занимающаяся поиском методов повышения эффективности и анализа госзакупок в региональном секторе экономики.

При этом о действующих региональных и муниципальных механизмах в данном направлении мне неизвестно. Вследствие чего, экспертная группа Молодежного парламента может стать пионерами в данном вопросе не только на региональном уровне, но и во всероссийском масштабе. Причем, законодательное регулирование в данных вопросах на региональном и муниципальном уровнях практически отсутствует, а на федеральном уровне находится только в начальном состоянии. Следовательно, работа экспертной группы должна строиться по двум основным направления:

1. Выявление проблем нецелевого, мало эффективного расходования бюджетных средств, а также потерей бюджета.

2. Выработка рекомендаций по решения данных проблем, методов оптимизации расходов бюджета и что, на наш взгляд, самое главное закрепления данного механизма общественной экспертизы на региональном и муниципальном уровнях, внесения законодательных предложений по доработке нормативных актов различных уровней.

В целях повышения эффективности бюджетных расходов, прозрачности и противодействия коррупции в сфере государственных и муниципальных закупок необходимо ввести многоуровневый и специализированный общественный механизм контроля над проведением госзакупок как на всероссийском уровне, так и на уровне субъекта федерации и муниципалитета.

Данный механизм делает систему государственных закупок максимально прозрачной, способствует более эффективному использованию бюджетных средств и привлечению внимания средств массовой информации к «проблемным» чиновникам и сферам бюджета. Своим существованиям, делая практически невозможным реализацию сложных схем «отката» бюджетных средств, а вместе с тем, способствует уменьшениям потерь бюджета и повышению отдачи бюджетирования.

Список литературы:

1.  Курячая краудсорсинга в юридической практике. Журнал "Конституционное и муниципальное право", 2012, № 6, с. 14-18;

2.  Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 01.01.2001 «О бюджетной политике в 2годах» – электронные текстовые данные. – Режим доступа : http://base. *****/cons/cgi/online. cgi?

req=doc;base= LAW;n=131836;

3.  , , Родин метода краудсорсинга для повышения эффективности взаимодействия власти и общества и совершенствования систем электронного правительства. Журнал «Информационное общество», 2012 №. 4, с. 26-33.