Цели всероссийской переписи населения 2010 г

ЦЕЛИ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ 2010 г.

Зачем нужна перепись?

Цель переписи, как это записано в Федеральном законе «О Всероссийской переписи населения» – «… сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации». Согласно закону перепись «проводится на всей территории Российской федерации по единой государственной статистической методологии в целях получения обобщенных демографических, экономических и социальных сведений» (из Федерального закона «О Всероссийской переписи населения» ).

Перепись – это как бы "фотография" всего населения страны в определенный момент времени Такой "моментальный снимок" делается периодически. Во многих странах, как и в России, приблизительно один раз в десять лет. Иногда чаще (например, в Канаде - один раз в пять лет).

Перепись, во-первых, позволяет узнать точную цифру численности населения, находящегося в стране, сведения о его составе и об условиях его жизни.

Во-вторых, она дает возможность оценить изменение численности, состава и условий жизни людей: как всего народа, так и каждой категории населения - за время, прошедшее с момента предыдущей переписи.

В-третьих, информация о таких изменениях служит основой для перспективных расчетов численности населения и основных характеристик социально-экономической ситуации в стране в ближайшие годы.

Такие сведения необходимы для экономического прогнозирования, определения политики в области занятости, создания других социальных программ, а также для выполнения функций органов государственной власти, информационного обеспечения науки и всего общества.

Очень важны точные данные о численности и возрастной структуре населения регионов. От этого зависит размер субсидий региону из федерального бюджета.

Наконец, перепись - это летопись России, ее история. Ее результаты адресованы не только нам, но и тем, кто будет жить после нас.

Каково экономическое значение переписи?

Принимать правильные решения в экономике невозможно, не имея точных статистических данных о населении. Если у руководства страны будут достоверные данные о возрастной и половой структуре населения, они смогут спрогнозировать, в чем наши граждане будут нуждаться через несколько лет: например, планировать открытие салонов для новобрачных или магазинов для ветеранов.

Информация о том, куда и откуда люди переезжают в поисках работы или по иным причинам, об их занятиях (профессиях) позволит планировать развитие производства и сферы услуг как по всей стране в целом, так и в каждой области, республике, крае в отдельности.

Сведения, которые можно получить из переписных листов о представителях нового для нашей страны класса – работодателей, позволят точно прогнозировать и стимулировать развитие частного предпринимательства.

Каково социальное значение переписи?

Данные о занятости населения, полученные в ходе переписи населения в сочетании с наличием рабочих мест в том или ином регионе необходимы для создания продуманных программ по борьбе с безработицей.

Сведения о жилищных условиях, уровне образования, условиях жизни детей позволят внести уточнения в соответствующие социальные программы, сделать их более реалистичными и справедливыми.

Достоверная информация о демографических изменениях, национальном составе населения, миграции позволит выстроить более эффективную социальную (в том числе национальную) политику, направленную на улучшение общественных отношений.

Повлияла ли Всероссийская перепись населения 2002 г. на социально-экономическую политику?

Да, результаты Всероссийской переписи населения 2002 г. помогли скорректировать социально-экономическую политику государства по многим направлениям. Ее итоги использовались при разработке практически всех основных экономических документов последних лет.

Всероссийская перепись населения 2002 г. позволила увидеть «портрет» нашей страны на тот момент, создала статистическую, научную базу для реализации национальных проектов и программ в области жилья, здравоохранения, образования, развития агропромышленного комплекса.

В регионах по результатам переписи 2002 года проведена серьезная работа по разработке собственных целевых программ, направленных на организацию деятельности по улучшению социального здоровья семьи и детей, профилактике семейного неблагополучия. Приняты законы, направленные на обеспечение социальной поддержки и социального обслуживания детей-инвалидов. Увеличены размеры ежемесячного пособия на ребенка. Проанализированы социальные и экономические условия жизни многодетных семей для разработки предложений по улучшению их положения.

Именно результаты прошлой переписи показали всю остроту демографической ситуации в нашей стране и создали базу для государственных программ по ее улучшению. Среди таких программ можно назвать «материнский капитал», программы улучшения жилищных условий для молодых семей и другие меры по стимулированию рождаемости.

Прирост населения достигается не только благодаря превышению рождаемости над смертностью, но и за счет миграции. И такие проекты тоже появились, благодаря переписи. Один из них – программа содействия переселению в Россию наших соотечественников, оказавшихся за рубежом. Эта программа была утверждена в 2006 г., и, - по данным МИД России, - с момента начала ее реализации в Россию переселились 17 тысяч человек, еще 5 тысяч планируют свой переезд в Россию.

Что получит от переписи каждый из переписанных в отдельности?

Участвуя в переписи, каждый сообщает информацию о себе, а значит – участвует в разработке перспективных программ, касающихся той группы людей, к которой принадлежит. Так, например, ответы безработных на вопросы анкеты позволят изучить рынок труда и создать новые рабочие места. Данные о численности детей школьного возраста помогут скорректировать планы по строительству новых школ. Данные о возрасте позволят спрогнозировать когда и сколько людей будет выходить на пенсию, чтобы государство смогло учесть вас и зарезервировать необходимые суммы для выплаты пенсии. И так – во всех сферах жизни.

Что может сделать страна для пожилых людей по результатам переписи?

В России происходит старение населения. С каждым годом на одного работающего приходится все больше пенсионеров. Поэтому государству нужно очень точно рассчитать размеры страховых взносов, социального налога; а для этого нужна информация об источниках доходов населения. Крайне необходимо собрать достоверные сведения о возрастной структуре населения, количестве занятых, количестве пенсионеров и лиц, которые будут выходить на пенсию в перспективе. Без этих данных невозможно провести расчеты будущих пенсий, невозможно дальнейшее проведение пенсионной реформы.

Зачем нужна перепись людям, которые полностью обеспечивают себя сами, например, предпринимателям?

Предприниматель по сути своей не может быть оптимистом или пессимистом. Успешный предприниматель - реалист, и лучшим подспорьем для него является осмысленная государственная экономическая политика, базирующаяся на конкретных цифрах и фактах.

Поэтому переписи для предпринимателей – это не просто лозунг; речь идет о вполне конкретных потребностях бизнес-сообщества. Можно назвать некоторые из них.

Дотации регионам из федерального бюджета напрямую зависят от численности населения региона. Понятно, что эти средства используются для реализации различных программ развития области, в которых участвует и частный бизнес. Это наглядный пример совпадения интересов федеральных, региональных властей и предпринимателей в вопросе успешного проведения Всероссийской переписи населения 2010 года. Перепись даст важную информацию для корректировки программ поддержки малого бизнеса. Текущий учет не всегда правильно отражает реальную численность малых предприятий в данном регионе (предприятия-однодневки; предприятия, существующие только на бумаге; предприятия, которые зарегистрированы в соседних регионах, но действуют также на территории нашего региона). Перепись населения позволит исправить эти неточности, увидеть реальное число людей, чьим источником дохода является частное предпринимательство. Полученная в ходе переписи информация - основа краткосрочных и долгосрочных прогнозов развития их рынков сбыта, эволюции потребительского поведения. Поэтому предпринимателям нужно внимательно отнестись к структуре переписных листов, понять, какой спектр информации может быть из них получен. По мнению ряда экспертов, капитализация национального достояния России явно занижена. Данные переписи позволят внести коррективы и в методики ее исчисления, что укрепит инвесторскую уверенность и основы национальной валюты. А самое главное - укрепится предпринимательская уверенность в реалистичности планов руководства страны.

Может быть, местная администрация и так все знает о своем районе? Не проще ли получить необходимую информацию у нее?

Некоторые сведения о населении России (данные о владении языками, национальном составе и образовательном уровне) можно получить только при помощи переписи. ЗАГСы и различные административные органы ведут текущий учет населения и сообщают эти данные статистикам, но не всегда эта методика дает точные цифры.

Так, по результатам предыдущей переписи, которая проходила в 2002 г., в России оказалось населения на 1 миллион 800 тысяч человек больше, чем показывали приблизительные расчеты. Это еще раз доказало, что сочетание данных о численности, структуре и распределении населения по территории с его социально-экономическими характеристиками также может быть получено только в результате переписи. Такую информацию невозможно почерпнуть из баз данных, имеющихся в распоряжении местных администраций, органов жилищно-коммунального хозяйства, внутренних дел, образования и здравоохранения.

Почему перепись важна для муниципальных образований?

Получение результатов переписи по каждому муниципальному образованию особенно важно в свете того, что финансирование муниципального образования зависит от численности его населения.

Начиная с переписи 2010 года, планируется проводить оценку численности населения по всем населенным пунктам, включая сельские. Это имеет большое значение, т. к. до сих пор статистики по муниципальным образованиям не было, – оценка численности производилась не ниже уровня городов и сельского населения районов. Данные же по менее крупным населенным пунктам можно было получить исключительно из точечных опросов, которые, в конечном счете, не могли дать цельную социально-экономическую картину даже отдельно взятого района.

Благодаря новой системе, при подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 г. будут опубликованы статистические данные по 24 136 населенным пунктам, которые ранее не фигурировали в качестве самостоятельных территориальных или административно-территориальных единиц. Данные по этим, отдельно взятым, населенным пунктам можно было получить исключительно из точечных опросов, которые, в конечном счете, не могли дать цельную социально-экономическую картину даже отдельно взятого района.

Сколько стоит перепись?

Стоимость переписи за период годов составляет 16,5 млрд. рублей. Почти 10 млрд рублей предусмотрено на оплату труда привлекаемых временных переписных работников, 2,1 млрд рублей – составляют субвенции субъектам Российской Федерации из федерального бюджета за выполнение переданных им полномочий Российской Федерации на подготовку и проведение Всероссийской переписи населения 2010 года. К ним относится выделение помещений для размещения переписных участков, хранения переписной документации, выделение необходимых транспортных средств. Остальные средства предназначены для тиражирования бланков переписных листов и инструкций, изготовления портфелей переписчиков, закупок гелиевых ручек, карандашей, фонариков, средств вычислительной техники для обработки итогов, а также информирования населения – изготовление средств наглядной агитации, производство и размещение на телевидении и радио рекламных роликов и т. д.

Перепись позволит создать временные рабочие места для 700 тыс. человек, в том числе 400 тысяч переписчиков и 100 тысяч инструкторов-контролеров.

Научное, экспертное сообщество, ведущие экономисты и социологи, руководители большинства министерств и ведомств заявили в один голос, что, несмотря на мировой финансово-экономический кризис, экономить на переписи нельзя, поскольку отсутствие необходимых статистических данных грозит гораздо более крупными финансовыми потерями. 30 октября 2009 г. премьер В. Путин окончательно объявил, что перепись пройдет в запланированные сроки – в октябре 2010 г. В сущности, все признали, что перепись сама по себе является необходимой антикризисной мерой, хотя бы уже потому, что позволит оценить в беспристрастных цифрах масштабы влияния кризиса на все аспекты нашей жизни.

Как часто проводится перепись?

Статья 3 Федерального закона о Всероссийской переписи населения, который был принят 25 января 2002 г, гласит, что Всероссийская перепись населения проводится не реже чем один раз в десять лет.

Срок проведения Всероссийской переписи населения представляет собой период, в течение которого осуществляется сбор сведений о населении. Дата Всероссийской переписи населения представляет собой момент (год, месяц, день и час), на который осуществляются сбор сведений о населении и его учет. Срок проведения и дата Всероссийской переписи населения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Об этом также говорится в статье 3 данного закона.

ООН тоже рекомендует проводить перепись в каждой стране раз в 10 лет, не реже. И в большинстве развитых стран мира придерживаются этого правила.

Дело в том, что десять лет – это как раз такой период, за который успевает подрасти и выйти во взрослую жизнь новое поколение. Кроме того, большинство государственных программ развития страны рассчитаны на десять лет, и перепись дает возможность увидеть их результаты, исходя из беспристрастных статистических выкладок.

Сколько процентов населения должны принять участие в переписи, чтобы данные были точными?

Исходя из цели Всероссийской переписи населения 2010 года, ее результаты должны отражать точное количество населения и его размещение по территории страны. Перепись нацелена на учет каждого человека, постоянно проживающего в Российской Федерации, т. е. предусматривает 100-процентный охват населения. В программе переписи большое внимание уделено переписи лиц без определенного места жительства, чтобы даже такая, с трудом поддающаяся учету, категория населения была охвачена переписью. Однако пропуск некоторого числа людей является неизбежным.

Сколько людей, по прогнозам, примет участие/уклонится от участия в переписи?

Регулярно проводимые опросы населения показывают, что чем больше граждане узнают о переписи, тем выше число желающих принять в ней участие. По мере приближения к переписи с нарастанием информационно-разъяснительной работы ожидается еще большее повышение числа участников.

Этот прогноз, основанный на результатах изучения мнения самого населения, подкрепляется также мерами, которые направлены на предоставление населению выбора удобных для него форм прохождения переписи, в частности, можно переписаться, придя на переписной участок или позвонив туда по телефону.