Планирование как приоритет экономической политики

Планирование как приоритет экономической политики

«Повышение качества госпланирования – стратегический приоритет экономической политики в масштабах региона и страны».

Анатолий Котов,
председатель Комитета по экономической политике и
стратегическому планированию Санкт-Петербурга

Сегодня во всем мире сложно найти страну, жители которой были бы довольны состоянием своей национальной экономики. Россия, имеющая немало внутренних экономических проблем, как один из игроков глобального международного рынка, не может не зависеть от происходящих в мировой экономике негативных явлений. Однако если в эффективности реализации мер по защите национальной экономики от внешних факторов ключевую роль играют федеральные органы, то решение экономических проблем, имеющих внутреннюю природу, напрямую зависит от исполнительской дисциплины региональных властей. Субъекты Российской Федерации обладают сегодня достаточными полномочиями для поддержания стабильности и качественного развития собственных экономик.

На мой взгляд, экономическая политика каждого субъекта страны должна строиться не только исходя из принципа достижения наибольшей пользы для региона и его жителей, но и с целью повышения его роли в развитии национальной экономики. Каждому региону сегодня стоит задуматься о том, что он может дать стране для укрепления ее экономического положения. Ведь каждый регион обладает собственным уникальным потенциалом, складывающимся из его ресурсных возможностей, географического положения, климатических условий, квалифицированной рабочей силы и пр.

В этом смысле на Санкт-Петербурге – научном, культурном, туристическом, индустриальном центре России, обладающем уникальным географическим положением и транспортно-логистическими возможностями, лежит, пожалуй, чуть больше ответственности. Именно здесь, на мой взгляд, может родиться необходимое зерно для подъема многих отраслей экономики. Но экономические прорывы не рождаются из ничего, а являются результатом качественного государственного планирования, увязывающего в себе стратегические цели развития региона с его ресурсными возможностями и потенциалом.

Осознание руководством нашей страны высокой важности вопросов повышения качества госпланирования отражено в так называемых майских указах Президента Российской Федерации. Проект закона «О государственном стратегическом планировании» внесен в Госдуму и может вступить в силу уже с 2014 года.

Санкт-Петербург, как один из самых динамично развивающихся регионов страны, сумевший в период кризиса нивелировать его последствия для своей экономики (рост ВРП в 2010 году – 105,5 %, а в 2011 – 108,3 %), приступил к формированию собственной системы государственного планирования. Эта работа направлена на повышение эффективности использования имеющихся у города ресурсов за счет поддержки приоритетных направлений экономики, в которых Санкт-Петербург наиболее конкурентоспособен и развитие которых обеспечит синергетический эффект как для экономики города, так и для страны в целом.

К работе по формированию системы государственного планирования в рамках созданного в городе Экономического совета при губернаторе Санкт-Петербурга привлечены ведущие профильные институты Санкт-Петербургского научного центра РАН, научно-исследовательские организации и вузы, профессиональные союзы и общественные организации. В основу новой системы будет заложен территориально-отраслевой принцип развития, позволяющий в рамках программно-целевого подхода направить городские ресурсы на развитие приоритетных отраслей экономики с привязкой к конкретным городским территориям исходя из стратегических целей и задач Санкт-Петербурга. Такой подход позволит Санкт-Петербургу максимально эффективно использовать имеющиеся у города ресурсы и конкурентные преимущества в отраслях, обладающих наибольшим потенциалом.

Сосредоточить свои усилия на развитии конкретных направлений важно не только исходя из ограниченности городских ресурсов, но и с точки зрения необходимости получения наибольшего эффекта для экономики. Именно в этом состоит феномен японского экономического чуда в послевоенные годы, основанного на максимальной концентрации на сделанном выборе стратегически развивать 10 ключевых отраслей.

Определить стратегические цели и задачи, а также приоритетные направления развития Санкт-Петербурга призвана разрабатываемая Комитетом по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга Стратегия социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2030 года, которая является важным элементом системы государственного планирования. Завершить разработку проекта Стратегии планируется до конца 2013 года.

В работе над ключевым стратегическим документом города принимают участие руководители ведущих научных экономических школ страны: академик РАН Абел Аганбегян – один из основателей экономико-математической школы России, академик РАН Виктор Ивантер – руководитель научной школы России в области прогнозирования национальной экономики, академик РАН Николай Петраков – директор Института проблем рынка РАН, руководитель научной школы моделирования развития рыночных отношений, Владимир Квинт – иностранный член РАН, основатель научной школы теории и стратегии формирующихся рынков.

В числе возможных «точек роста» экономики Санкт-Петербурга, названных упомянутыми выше экспертами и академиками: экономика знаний, жилищное строительство, промышленность (желательно на инновационной основе), транспорт и сфера услуг. У каждого из этих направлений есть свои преимущества и недостатки, однако очевидно, что особое значение Санкт-Петербург должен придать развитию экономики знаний, наиболее адекватно отвечающей вызовам сегодняшнего времени и обеспечивающей качество жизни горожан в первой трети XXI века.

Уже сейчас очевидно, что одним из возможных приоритетов социально-экономического развития Санкт-Петербурга может стать жилищное строительство, уровень развития которого является одним из критериев качества жизни населения. В настоящее время жилая обеспеченность одного петербуржца составляет порядка 23,88 кв. м, и этого, конечно, недостаточно. Для сравнения: в Испании этот показатель составляет около 30 кв. м, в Германии – порядка 40 кв. м.

Не менее острой для Санкт-Петербурга является проблема развития транспортной инфраструктуры, и прежде всего системы общественного транспорта. На сегодняшний день более 40 % подвижного состава городского общественного транспорта самортизировано. Ощущается огромный недостаток парковочного пространства, особенно в историческом центре Санкт-Петербурга. При этом официально в городе зарегистрировано 1,5 млн личного автотранспорта, фактически же по городу передвигается большее число автомобилей. Предстоит большая работа и по обеспечению безопасности на дорогах Санкт-Петербурга (в 2012 году в ДТП погибло 444 человека, среди них 7 детей).

До сих пор сохраняется очередь в детские сады: обеспечение детей местами в садиках составляет порядка 83,6 %. Поэтому одним из приоритетов также может стать обеспечение маленьких петербуржцев местами в детских садах.

В сфере развития инженерной инфраструктуры Санкт-Петербурга особого внимания заслуживает вопрос повышения надежности систем теплоснабжения. На данный момент около 22 % труб не соответствуют действующим нормативам.

Нельзя забывать, что определение приоритетов должно не только вытекать из текущих проблем, но и быть нацелено на дальнейшее развитие города. Поэтому определение вектора экономической политики Санкт-Петербурга как в целом, так и по направлениям (образование, здравоохранение, транспорт, благоустройство и пр.) будет происходить на основании прогноза социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2030 года, соответствующих количественных показателей и специально выработанных критериев отбора.

Утвержденные Стратегией приоритеты социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2030 года найдут отражение в основных направлениях деятельности городского правительства и станут основой государственных программ развития отраслей и территорий, в которых и будут предусмотрены новые механизмы достижения как целевых показателей этих программ, так и стратегических целей социально-экономического развития Санкт-Петербурга.

В свою очередь, достижение показателей социально-экономического развития невозможно без улучшения предпринимательского климата, снижения административных барьеров, являющихся одним из главных препятствий для развития экономики, без прозрачных правил работы и понимания деловым сообществом стратегических целей, планов и приоритетов социально-экономического развития конкретных территорий. Поэтому повышение качества государственного планирования окажет положительное влияние и на деловую активность в регионе, являющуюся одним из ключевых элементов для обеспечения высокой эффективности и конкурентоспособности экономики Санкт-Петербурга.