Деятельность архивных учреждений ПФО в условиях негативного воздействия финансового кризиса. Проблемы и пути их решения
Архивные учреждения Чувашской Республики, включенные в систему государственных учреждений субъекта Российской Федерации и являющиеся составной частью общероссийской бюджетной системы, не могли не испытать на себе последствий охватившего страну экономического кризиса.
Ощутил на себе последствия орган управления архивным делом субъекта. В соответствии с указом Президента Чувашской Республики от 19 октября 2009 г. № 70 «О дополнительных мерах по оптимизации бюджетных расходов» была оптимизирована структура органов государственной власти Чувашской Республики. В соответствии с приказом Минкультуры Чувашии от 11 ноября 2009 г. вопросы государственного регулирования развития архивного дела курирует уже не отдел архивов, а сектор архивов Министерства культуры, по дела делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики. Численность сотрудников сектора – 3 человека.
Произошли изменения и в системе муниципальных архивных учреждений. Как самостоятельные структурные единицы органы управления архивным делом сохранены только в 4 из 25 районов Республики. В других муниципальных образованиях специалисты по делам архивов администраций вошли в состав отделов культуры, отделов социального развития, организационно-контрольных отделов, юридических отделов. В 5 муниципальных образованиях за последние три года было образованы муниципальные архивы на правах юридических лиц. Уникальным случаем Чувашской Республики следует назвать тот факт, что Чебоксары – единственная из столиц регионов ПФО, до сих пор не имеющая своего муниципального архива. Функции последнего фактически выполняет республиканское государственное учреждение «Государственный архив современной истории Чувашской Республики». Решения этой наболевшей проблемы в ближайшей перспективе не предвидится.
На волне спада производства, роста безработицы, сокращения бюджетного финансирования Правительство Республики перешло по аналогии с мерами Правительства Российской Федерации, от трехлетнего планирования к однолетнему. Практически сразу не только архивные, но и все бюджетные учреждения испытали на себе «прелести» нового финансового положения. Содержащиеся преимущественно за счет государственных средств, архивы – как и другие учреждения культуры (а возможность сравнения представляется в силу того, что архивная отрасль в регионе включена в состав Министерства культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики) – оказались перед лицом значительного сокращения бюджетного финансирования. Причем секвестирование бюджета носило не одноразовый характер при его формировании, а постоянный: при каждом уточнении бюджета происходило «изъятие» средств по той или иной статье.
Основное финансирование (в данном случае речь идет не о статьях «заработная плата» и иных формах поддержки сотрудников, а о средствах, направленных на материально-техническое оснащение архивов) государственных архивов осуществлялось в рамках подпрограммы «Развитие архивного дела в Чувашской Республике» республиканской целевой программы «Культура Чувашии: годы». При этом, как уже было отмечено, происходило снижение выделяемых финансовых средств: если в 2009 г. на развитие архивных учреждений из республиканского бюджета было выделено 1,216 млн. руб., то в 2010 г. – всего 772,3 тыс. руб., аналогичная цифра предусмотрена и на 2011 г. Выделенные финансовые средства направлялись на приобретение архивных коллекций по истории Чувашии, картонирование архивных документов, приобретение лицензионного программного обеспечения и разработку программных комплексов и баз данных («Реестр уникальных документов Архивного фонда Чувашской Республики», «Книга памяти жертв политических репрессий»).
Сокращение материальных затрат архивов в 2010 году привело к расторжению договоров с филиалом » МВД России по Чувашской Республике на оказание услуг по охране объектов архивной инфраструктуры. В результате обеспечение охранно-пропускного режима в государственных архивах осуществлялось в дневное время силами самих сотрудников, а в ночное время и в праздничные дни – содержавшими за счет внебюджетных средств вахтерами. Однако сразу следует отметить, что в настоящее время усилиями Минкультуры Чувашии удалось восстановить финансирование услуг по охране архивов силами » МВД России по Чувашской Республике. В текущем году средства были получены за счет передвижки с других статей, а на период годов – за счет планового финансирования из бюджета республики.
Еще одним негативным последствием сокращения финансирования следует назвать приостановление вложений инвестиций в реконструкцию здания РГУ «Государственный исторический архив Чувашской Республики» по ул. Урукова, 2-а. В 2009–2010 гг. не было выделено ни копейки на продолжение реконструкции. В результате с 2010 года архив вынужден был полностью отказаться от приема документов от организаций – источников комплектования. В тоже время сверх срока в ведомственных архивах находится более 42,0 тыс. ед. хр., в муниципальных архивах – более 99,0 тыс. ед. хр., отнесенных к государственной собственности. Закона о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности, в Чувашской Республике нет, и муниципальные архивы хранят госчасть на безвозмездной основе.
Одной из существенных проблем развития архивной отрасли представляется ситуация вокруг ликвидирующихся и реорганизующихся предприятий. В целях защиты конституционных прав граждан архивы ведут работу по комплектованию и обеспечению сохранности документов по личному составу ликвидированных организаций. Между Минкультуры Чувашии и Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республики в 2010 г. заключено соглашение об обмене информацией о реорганизованных (реорганизующихся) и ликвидированных (ликвидирующихся) организациях. Однако подобный вид деятельности – очень важный с точки зрения защиты социальных прав населения – имеет значительные законодательные пробелы. Этот вопрос касается не только архивов Чувашии, он актуален на уровне всей Российской Федерации. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)» предусматривает обязанность конкурсных управляющих передавать документы ликвидируемых предприятий на хранение в государственные и муниципальные архивы, но действующее законодательство фактически не предусматривает никакой ответственности за невыполнение этой нормы (что значат предусмотренные статьей 13.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей по сравнению с десятками, сотнями тысяч, а то и миллионами рублей получаемого дохода?). Как результат несовершенства законодательства в этой сфере мы имеем более 4 тыс. организаций и индивидуальных предпринимателей, местонахождение документов по личному составу которых не известно. Решение проблемы видится в необходимости совершенствования законодательства, ужесточения карательных норм.
Вместе с тем не хотелось бы говорить только о негативных сторонах кризиса, что называется – «плакаться в жилетку». Последние годы дали и положительные результаты. О некоторых из них я уже говорил, характеризуя проблемы отрасли, которые стояли и, в принципе, еще стоят, но по отдельным из них уже удалось достигнуть относительного прогресса (как, например, в случае с охраной зданий архивов).
Так, у нас есть достижения в нормативной сфере. В 2009 г. отделом архивов были подготовлены и внесены и изменения в Закон Чувашской Республики от 30 марта 2006 г. № 3 «Об архивном деле в Чувашской Республике», касающиеся определения прав пользователей на доступ к информации, содержащейся в архивных фондах. В том же году была завершен первый этап работы по реализации постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 403 «О порядке разграничения собственности между муниципальными образованиями, муниципальным образованием и Чувашской Республикой на архивные документы, созданные до образования, объединения, разделения или изменения статуса муниципальных образований и хранящиеся в муниципальных архивах». Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики -р был утвержден Перечень архивных фондов, относящихся к государственной собственности Чувашской Республики. В 2010 г. постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 марта 2010 г. № 82 было утверждено
Положение о Государственном реестре уникальных документов Архивного фонда Чувашской Республики, наконец поставившее на законную основу работу по выявлению и учету уникальных документов. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 мая 2010 г. № 164 были утверждены новые «Правила делопроизводства в органах исполнительной власти Чувашской Республики», согласно которым за Минкультуры Чувашии и его структурным подразделением – сектором архивов – закреплена функция согласования инструкций по делопроизводству. Этот нормативный акт укрепил позиции архивной службы, вернув нас в систему регулярного контроля за организацией делопроизводства во всех государственных органах Чувашской Республики. В 4-м квартале текущего года нами должен быть разработан порядок возмещения за счет средств республиканского бюджета произведенных негосударственными организациями расходов на отбор и передачу в упорядоченном состоянии в государственные архивы Чувашской Республики находящихся в их ведении архивных документов, что должно привести к улучшению комплектования архивов документами указанных организаций.
В условиях ограниченного финансирования государственные архивы продолжили практику привлечения внебюджетных средств за счет оказания платных работ и услуг. Ежегодно этот показатель возрастает, и в 2009 году мы вышли на цифру в более 3,0 млн. руб. На 2010 год плановые цифры по внебюджету были установлены в размере более 3,5 млн. руб. С учетом показателей за 9 месяцев текущего года этот норматив выполняется. Возможно, на фоне многих других регионов наши внебюджетные средства выглядят более чем скромно, но они позволили нам оснастить государственные архивы системами охранной и пожарной сигнализаций, средствами пожаротушения, произвести замену деревянных дверей в архивохранилищах на металлические и выполнить некоторые другие виды работ, необходимых для обеспечения условий сохранности документов. Т. е. мы выполнили одно из тех условий, которые обозначил в своем выступлении на Совете по архивному делу .
Кроме того, не знаю, как сложится ситуация в других регионах, но в Чувашии с 2011 года вновь утверждается трехлетний бюджет. Конечно, это не означает фактического преодоления кризиса, но гарантирует некую стабильность и уверенность в финансировании, а также возможность прогнозировать распределение затрат с учетом пусть кратковременного, но периода утвержденного финансирования. Тем более что с 2013 года планируется ежегодное увеличение средств, выделяемых на поддержку архивной отрасли. Не приходится говорить о многомиллионных суммах, но обнадеживает сама тенденция.
