Эволюция торговой политики региональных объединений: опыт ЕС (стр. 2 )

Источник: составлено автором.

Изначально многосторонняя торговая система формировалась в послевоенный период в условиях биполярного мира. Развитие мировой торговли и экономического сотрудничества в начале XXI века внесло ряд корректив, в результате чего можно сделать вывод о существенных изменениях в расстановке сил в мировом сообществе. Именно по этой причине возникают существенные различия в позициях отдельных стран по тем или иным вопросам регулирования. В условиях глобализации странам все сложнее становится конкурировать на мировых рынках и продвигать свою позицию на торгово-политических переговорах. В этой связи отмечается активизация регионального торгового и экономического сотрудничества в различных формах и масштабах.

Региональные торговые соглашения (РТС) являются одной из наиболее важных характерных черт современной многосторонней торговой системы. Их число, также как и доля преференциальной торговли, в общем объеме международного торгового сотрудничества в течение последних 10 лет постоянно растет. Медленный и незначительный прогресс в многосторонних торговых переговорах в рамках Доха раунда стал дополнительным стимулом для формирования и развития РТС и усилил и без того заметные различия между общей системой преференций и региональными торговыми соглашениями, предусматривающими широкий спектр сфер сотрудничества и масштабы двусторонних льготных режимов.

Процесс формирования РТС изначально характеризовался четырьмя основными тенденциями. Прежде всего, многие страны, традиционно стремящиеся к либерализации МТС, все в большей степени стали рассматривать РТС как основу своей торговой политики. При этом, для некоторых из них значение РТС и многосторонней либерализации было одинаковым, в то время как для других РТС являлись приоритетным направлением торговой политики. Во-вторых, механизмы РТС существенно усложнились. Во многих случаях они устанавливают торговые режимы, выходящие за рамки многосторонних правил. Так, большинство новых РТС ориентированы в основном на либерализацию торговли услугами, что, в свою очередь, влечет за собой согласование правил в сферах, не подпадающих под многостороннее регулирование. В этом случае правила, закрепленные в региональном соглашении, становятся инновационными и исключительными для стран региона (субрегиона). В-третьих, явное предпочтение в мировой практике отдается соглашениям о предоставлении взаимных преференций не только между развивающимися странами, но и между развитыми и развивающимися странами, что на практике демонстрирует их недоверие к международной системе либерализации торговли. Заключение РТС между ведущими развивающимися странами ведет к усилению так называемых тенденций Юг-Юг в мировой торговле и прямом зарубежном инвестировании. Важное значение имеют соглашения новые РТС между развитыми и развивающимися странами (так называемые Север-Юг), которые постепенно вытесняют систему невзаимных преференций. В-четвертых, динамика РТС свидетельствует о том, что, несмотря на региональные диспропорции и противоречия, налицо общая тенденция к консолидации в региональном масштабе. С одной стороны, наблюдается активное взаимодействие в форме межрегиональных РТС, а с другой, основополагающей тенденцией становится формирование «континентальных» торговых блоков.

Учитывая это, можно предложить использовать термин преференциальные торговые соглашения вместо традиционного региональные торговые соглашения, что в более полной мере будет отражать специфику современного этапа регионализации.

В современной экономике сформировались две основные системы взглядов на регионализм: сторонники и противники этого явления. Одна из точек зрения заключается в том, что интеграционные объединения способствуют закрытости и диверсификации торговли. В обобщенном виде их можно свести к следующим аргументам:

1.  В процессе формирования интеграционных связей преобладает эффект создания торговли, что препятствует эффективной диверсификации и не позволяет достигать оптимального размещения ресурсов в мировом масштабе.

2.  В интересы участников региональных и преференциальных соглашений не входит дальнейшая либерализация вследствие того, что может произойти диверсификация торговых связей (например, африканские страны поддерживали борьбу ЕС против решения Уругвайского раунда ГАТТ снизить пошлины на тропические товары).

3.  В рамках некоторых интеграционных объединений вырабатывается система протекционистских мер, направленных на защиту от товаров, происходящих из третьих стран.

4.  Большое внимание, уделяемое внутрирегиональным проблемам, отвлекает политиков от участия в решении общемировых задач, т. е происходит так называемая диверсификация интересов.

В качестве основных позитивных характеристик РТС можно назвать преимущества, вытекающие из расширения масштабов рынка и усиления конкурентоспособных позиций. Несмотря на то, что либерализация в рамках РТС является вторичной задачей, она может стать единственной возможностью, если либерализация в данной сфере на многостороннем уровне невозможна или не может быть достигнута из-за противоречий. РТС могут служить полигоном для инноваций и основой для принятия новых правил торговли на многостороннем уровне. Формирование региональных блоков способствует усилению степени внешней открытости и созданию и расширению торговли. В качестве аргументов в защиту процесса регионального объединения стран можно выделить следующие:

1. В рамках интеграционных объединений либерализация и, главным образом, унификация и снятие нетарифных ограничений осуществляются быстрее, чем в рамках всей мировой торговой системы. Это можно рассматривать как основу для дальнейшей либерализации, поскольку решения, принятые на уровне группировки редко подлежат пересмотру в сторону ухудшения.

2. Кроме того, очень многие меры, направленные на либерализацию, «отработанные и проверенные» в региональных масштабах, были перенесены в практику ВТО.

3. Инициативы по региональной интеграции являются хорошим стимулом для дальнейшей активной работы чиновников и политиков на международном уровне.

4. В региональных и преференциальных соглашениях создаются основы для создания торговли, региональная либерализация лишь ускоряет эти процессы и облегчает их регулирование.

5. Региональные механизмы зачастую позволяют подтянуть уровень экономического развития более слабых звеньев региона за счет более сильных в экономическом отношении партнеров.

6. Многие интеграционные объединения способствуют решению сложных политических конфликтов, которые не могли быть решены до сих пор.

Общей чертой всех исследований РТС является, главным образом, изменение позиций участников в мировой торговле и состояния внутренних рынков до и после образования интеграционного объединения. В то же время в этом случае не исследуется институциональный аспект, а именно вопросы выработки торговой политики участников объединения и соответствие положений РТС правилам многосторонней торговой системы.

Эволюция РТС ведет к возникновению понятия региональная торговая политика (РТП). В то же время не во всех региональных объединениях можно констатировать наличие региональной торговой политики, понимаемой как согласование мер регулирования внешнеэкономических связей с третьими странами на региональном уровне. Снятие ограничений во взаимной торговле в рамках зоны свободной торговли еще не ведет к формированию подобного явления, поскольку не изменяет формы регулирования внешних связей стран-участниц, а лишь может влиять на обоснование отдельных мер или преференций. Аналогично и в случае соглашений о преференциальной торговле меняются лишь направления и сегменты рынка, подлежащие регулированию. О наличии региональной торговой политики можно говорить, начиная с формы таможенного союза, когда у стран впервые появляется общий инструмент регулирования внешней торговли товарами. Дальнейшее согласование и углубление региональной торговой политики неизбежно связано с развитием интеграционных процессов, поскольку каждый новый этап интеграционного развития представляет собой более сложную систему целей и задач макроэкономической политики. Чем сложнее задачи и выше уровень макроэкономического развития участников соглашения, тем больше вероятности, что интеграция выйдет на более высокий уровень и потребуется более детальное согласование правил доступа на единый рынок.

В этой связи следует внимательно изучать и совершенствовать правовую базу формирования подобных региональных объединений с целью обеспечения прозрачности и сопоставимости правил их функционирования. В рамках ГАТТ/ ВТО эти правила получили свое закрепление уже в первых документах и прошли существенную эволюцию. Непосредственно ст. XXIV не претерпела изменений с момента подписания ГАТТ, однако она получила дополнительное толкование в форме «Договоренности», принятой на Уругвайском раунде и получившей название в ГАТТ-94 «Договоренность о толковании статьи XXIV». Текст этого документа представляет собой основу для современного правового толкования статьи XXIV и ее положений за счет более детального рассмотрения некоторых положений. Новые изменения в институциональные положения были внесены после Министерской Конференции в Сингапуре в 1996 г., когда было принято решение о создании Комитета по региональным торговым соглашениям (КРТС). КРТС стал постоянно действующим органом в структуре ВТО, получающим информацию и осуществляющим рассмотрение и обзор региональных соглашений. КРТС также представляет доклад в Совет по торговле товарами и Совет по торговле услугами (для РТС заключенных, на основании статьи 5 ГАТС).

Важное значение для понимания современных РТС имеют системные вопросы. Прежде всего, это касается определения существенного объема торговли. Без уточнения критериев и расчета существенного объема торговли решение вопроса о соответствии РТС невозможно. Еще одной из важнейших проблем в процессе регулирования РТС является определение страны происхождения товара.

На Министерской конференции в Доха члены ВТО признали, что РТС играют важную роль в либерализации торговли и ускорения экономического развития и подчеркнули необходимость гармонизации правил многосторонней и региональной торговли. В качестве первого шага Министры договорились приступить к переговорам, направленным на разъяснение и совершенствование процедур формирования РТС, установление контроля за развитием РТС и минимизацию риска участия в РТС. Из-за политических и юридических сложностей, большая часть из которых была унаследована от ГАТТ, Комитет по региональным торговым соглашениям пока не достиг существенных результатов в своей деятельности. Одна из проблем заключается в возможной связи между решениями КРТС и процедурой разрешения споров. Кроме того, определенные противоречия возникают в отношении интерпретации правил ВТО или из-за противоречий между правилами ВТО и правилами некоторых действующих РТС. Одной из попыток преодоления этих противоречий стала разработка механизма транспарентности, в рамках которого определяются процедуры раннего оповещения о готовящихся к подписанию РТС и их нотификации в ВТО с целью проверки на соответствие базовым нормам и принципам ВТО.

Во второй главе «Предпосылки, основные принципы и особенности формирования единой торговой политики ЕС» выявлено, что регулирование внешней торговли, для ЕС всегда было вопросом экономическим и политическим, имеющим важное значение с точки зрения определения позиции страны или группы стран в мирохозяйственных связях. Это положение является исходным моментом для понимания предпосылок и основных принципов торговой политики ЕС на всех этапах ее развития и совершенствования.

Выработка единой торговой политики ЕС явилась одним из важнейших направлений и достижений интеграционного взаимодействия. За долгие годы эта политика претерпела серьезные реформы и в настоящее время единая торговая политика ЕС является ее важным преимуществом и инструментом интеграции. Следует отметить, что торговая политика ЕС, согласуемая последовательно и учитывающая интересы всех участников группировки, позволила европейским странам в достаточно быстрые сроки восстановить разрушенную в результате Второй Мировой войны экономику и конкурировать в мировом масштабе в качестве одного из ведущих центров. Единый рынок стал основой экономического роста и экономической стратегии ЕС в целом. Именно анализ предпосылок и условий формирования единой торговой политики ЕС позволяет лучше понимать специфику применения инструментов этой политики.

Первые шаги в области разработки и реализации единой торговой политики были предприняты еще задолго до подписания основополагающих документов ЕЭС. Конкретное развитие эти идеи получили в начале XX в. в связи с развитием и обострением конкуренции между двумя континентами. Подписывая в 1957 г. Римский договор о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС), страны-участницы поставили задачу создания таможенного союза как более высокой степени интеграционного взаимодействия, однако этот процесс предполагал несколько последовательных этапов интеграционного развития, а также определение ближайших и перспективных задач. Именно таможенный союз представляет собой первую ступень интеграции, на которой предпринимаются первые шаги по формированию единой внешнеторговой политики. Высокая зависимость ЕС от внешнего рынка и внешнеэкономической деятельности еще больше обострила проблемы поддержания конкурентоспособности европейских компаний на мировом рынке и их защиты на внутреннем рынке ЕЭС.

Длительное время обособленность национальных рынков и разнообразие применяемых ими защитных и стимулирующих мер была главной причиной низкой конкурентоспособности европейских фирм. Различия в правилах принятия мер по защите интересов европейских производителей позволяли конкурирующим фирмам проникать на рынки одних стран через рынки других, менее защищенные от иностранной конкуренции, а несогласованность мер стимулирующего характера увеличивало число мелких конкурентов на рынке, что существенно усиливало конкурентные позиции американских и японских ТНК.

В условиях обострившейся конкуренции и выхода на новый уровень протекционистской защиты, а также в связи с расширением сферы конкуренции и вовлечением в нее услуг и научно-технических знаний, еще более настоятельной стала необходимость выработки единого подхода к защите национального европейского рынка. Заложенные в основу Римского Договора принципы и правила формирования единой внешнеторговой политики были переработаны и дополнены, что получило отражение в Маастрихтском Договоре и Амстердамском Пакте. Понятие «внешнеторговая политика» было расширено, и согласованные действия стали распространяться на все сферы внешнеэкономической деятельности. В рамках ЕС была разработана единая коммерческая политика в отношении третьих стран, обобщившая опыт защиты конкурентных преимуществ европейского рынка.

Объединение усилий в области регулирования международной торговли способствовало существенному повышению авторитета ЕС в мире. В то же время перспектива расширения и консолидации единого рынка усилила позиции объединенной Европы на двусторонних переговорах с отдельными партнерами и на многосторонних переговорах в рамках ГАТТ. Выступая на открытии министерской конференции ВТО в 1997 году, представитель Департамента КЕС по торговле отметил, что в перспективе модель взаимодействия и либерализации торговли в рамках ЕС может послужить примером для оформления взаимодействия между членами ВТО.

Для многих стран, не входящих в Европейский союз, вопросы внешнеторгового и внешнеэкономического регулирования в рамках группировки играют важную роль. Последовательно проводя переговоры с целью решения всех возникающих проблемных вопросов, ЕС удалось сформировать систему внешнеторговых отношений и внешнеторгового регулирования с отдельными странами с учетом их специфики и значения для европейского рынка. Для каждой группы стран, имеющих общие специфические черты и значение для ЕС в качестве торговых и экономических партнеров, группировка разработала особые формы оформления отношений и определенные преференции. Это явилось важным конкурентным преимуществом ЕС по сравнению с заокеанскими конкурентами, поскольку позволило в определенной степени закрепить свои позиции на интересующих их рынках.

Унификация торговой политики ЕС способствовала усилению контроля за соответствием норм национального права принципам единого рынка. Вначале механизм приведения этих норм в соответствие с положениями Римского договора предусматривал единогласие государств-членов в Совете, наделенном правом принимать законодательные акты. Однако данное условие зачастую либо замедляло процесс принятия мер, либо вообще не давало результата. Вследствие этого, после принятия Единого Европейского акта был осуществлен переход к принятию решений большинством голосов членов Совета. Торговая политика на европейском уровне формулируется и реализуется посредством норм европейского законодательства, т. е. учредительными договорами ЕС; договорами, вносящими в них изменения (ревизионные договоры); договорами о вступлении новых государств-членов ЕС. Таким образом, регулирование отношений с третьими странами и другими субъектами международных экономических отношений осуществляется на уровне ЕС. Компетенция единой торговой политики распространяется на торговлю товарами, услугами и, в соответствии с Договором Ниццы торговые аспекты интеллектуальной собственности. Другие вопросы, частично относящиеся к компетенции единой торговой политики, включают: косвенное налогообложение, применение стандартов и мер технического регулирования, патентную политику и соблюдение обязательств в отношении прав на интеллектуальную собственность.

С самого начала торговая политика ЕС была направлена на достижение двух целей: облегчить осуществление торговли внутри группировки и выработать единый подход к третьим странам, в том числе с целью защиты своих производителей и укрепления позиций ЕС в мире. Основные принципы были зафиксированы в учредительных документах, однако со временем претерпели существенную модификацию и были развиты во всех основополагающих документах, включая Лиссабонский договор.

Для более глубокого осмысления мер торговой политики и практики их согласования и применения в работе характеризуются современные экономические позиции ЕС на мировых рынках и определены наиболее чувствительные сектора и отрасли экономики (сельское хозяйство, черная и цветная металлургия, химическая промышленность, телекоммуникационные услуги и др.), требующие системного регулирования с точки зрения защиты национального рынка.

Анализ основ торговой политики дополнен общей характеристикой многосторонних и двусторонних соглашений с участием ЕС. Наибольшее значение для анализа поставленных проблем имеет позиция ЕС в рамках ВТО. Европейский союз выступал одним из инициаторов проведения нового раунда переговоров в рамках ВТО и принял на себя обязательства по всем аспектам переговоров Доха-раунда. Особое значение для Европы имеет участие в переговорах по сельскохозяйственным товарам и мерам защиты этого рынка. Эта отрасль традиционно имеет большое экономическое и социальное значение для ЕС, является наиболее «чувствительным» сектором экономики практически всех стран ЕС и группировки в целом и, одновременно, сферой противоречий и торговых споров между блоком стран и его основными партнерами по мировому рынку как развитых (США, Канада), так и развивающихся стран. Имея сложную и постоянно совершенствующуюся систему мер поддержки аграрного сектора, ЕС в последние годы идет на существенные уступки по открытию сельскохозяйственных рынков.

Автор считает, что обязательства, принятые ЕС в рамках ВТО, отражены во всех преференциальных и двусторонних соглашениях, подписываемых от имени блока с основными партнерами, прежде всего, из состава развивающихся стран. Однако, по мнению автора, налицо стремление к переходу от преференциальных соглашений к более справедливым с точки зрения регулирования торговли соглашениям о создании зон свободной торговли и соглашений о партнерстве.

В главе 3 «Эволюция и практика применения основных инструментов торговой политики ЕС» детально анализируются меры торговой политики ЕС и эволюция практики их применения. В соответствии с основополагающими документами ЕС общая торговая политика распространяется на все меры, связанные с регулированием торговли товарами и услугами, а также на другие сферы, влияющие на состояние и ход торговли. К ним относятся: конкурентная политика, косвенное налогообложение, стандарты и технические меры, патентно-лицензионное право и защита прав интеллектуальной собственности. Если непосредственное регулирование внешней торговли (например, установление таможенных правил и пошлин) относится к сфере исключительной компетенции органов ЕС (принимаемые ими решения обязательны для всех государств-членов), то в областях, оказывающих косвенное воздействие на осуществление внешнеторговых операций, полномочия ЕС довольно ограничены. Именно поэтому в этих сферах между членами ЕС нередко возникают противоречия и споры.

В качестве мер торговой политики ЕС и его члены применяют инструменты и правила, регулируемые основными международными соглашениями и нормами. Как и во всех развитых странах, основной упор делается на регулирование импорта и применение специальных защитных и антидемпинговых мер, однако важное место в арсенале средств торговой политики ЕС занимают меры экспортной поддержки.

Основу единой торговой политики ЕС составляют единая тарифная и таможенная политика. Важной особенностью таможенного регулирования в ЕС является применение принципа «свободного перемещения» товаров, происходящих из третьих стран, если при первом пересечении этими товарами границы ЕС (одной из стран) были выполнены все необходимые формальности и уплачены все необходимые налоги и сборы (произведена таможенная очистка товара).

Эффективное применение таможенного тарифа стало возможным лишь после унификации таможенных правил. Положения национального таможенного законодательства применяются лишь в тех случаях, когда законодательство ЕС позволяет учитывать специфику национального рынка. Тем не менее, во многих случаях предметом дискуссий, в частности торговых споров в рамках ВТО становится интерпретация странами ЕС отдельных положений таможенного законодательства ЕС, в частности по таможенной оценке и классификации товаров. Решению этой проблемы призвана способствовать Обязательная система таможенной информации, а также детализация этих вопросов в многосторонних правилах.

Анализируя сложную систему таможенного оформления, автор подчеркивает, что помимо совершенствования таможенной деятельности в рамках ЕС, большое значение имеют вопросы развития и углубления сотрудничества в области таможенного регулирования с основными торговыми партнерами.

Помимо пошлин, товары, пересекающие границу, облагаются другими видами платежей и сборов. В этом отношении в ЕС налицо меньшая согласованность, так как налоговая политика по-прежнему остается в компетенции национальных правительств и налоговые системы европейских стран существенно различаются. Учитывая важность системы налогообложения в процессе совершения экспортно-импортных операций и прямого инвестирования, на уровне ЕС ведется большая работа по сближению законодательства в этой области.

Положения ГАТТ/ВТО запрещают своим членам повышать тарифы, после завершения Уругвайского раунда большая часть тарифов на промышленные товары устранена. В этой связи в практике внешнеторговой деятельности развитых стран все чаще используются меры нетарифного характера, в том числе таможенные правила и административные формальности, количественные меры, позволяющие защищать рынки так называемых "чувствительных товаров".

Важную роль в торговой политике ЕС играют количественные ограничения. Основанием для введения количественных ограничений импорта является импорт товара в таком количестве и/или на таких условиях, что он может представлять угрозу или непосредственно наносить ущерб непосредственным конкурентам - производителям из стран ЕС. Как правило, количественные ограничения распространяются на «чувствительные» сектора экономики. Количественные ограничения относятся к разряду специальных защитных мер и занимают особое место в комплексе мер торговой защиты, так как призваны защитить отрасль, терпящую убытки в связи с резко возросшим импортом аналогичного товара. Меры могут применяться при условии возникновения непредвиденных обстоятельств, в результате которых импорт поступает на территорию ЕС в таких возросших количествах и на таких условиях, что может причинить серьезный ущерб или влечет угрозу серьезного ущерба, включая связанную с этим задержку в развитии отрасли европейской экономики, производящей аналогичный или непосредственно конкурирующий товар. При этом обязательным условием введения мер является доказательство причинно-следственной связи между возросшим импортом и ущербом/его угрозой для европейской промышленности, а также того, что в случае принятия мер они будут соответствовать интересам всех участников.

Основная цель данного комплекса мер торговой защиты - противодействие несправедливой конкуренции со стороны импортируемых товаров (антидемпинговые, компенсационные меры) или резко возросшему импорту (специальные защитные меры).

Анализ эволюции и процесса согласования правил применения всех видов мер по защите внутреннего рынка, в частности специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, позволил автору прийти к выводу о том, что их применение представляет собой формируемую в течении многих лет всеобъемлющую комплексную политику, направленную на защиту национальных производителей, в данном конкретном случае производителей ЕС. Законодательная база отражает принципиальные положения документов ВТО и соответствующие правила проведения антидемпинговых разбирательств, при этом, учитывая специфику и многогранность европейского рынка.

Сферой наднационального регулирования является и применение мер технического характера, а также применение санитарно-ветеринарных норм при допуске товаров на рынок ЕС. Как и во всех сферах торговой политики ЕС в области технического регулирования необходимо выделить два аспекта. Первый связан с обращением европейских товаров на рынке ЕС, т. е. функционирование внутреннего рынка ЕС. Второй, внешний аспект, связан с использованием мер технического регулирования для защиты рынка ЕС от импорта товаров, не отвечающих строгим качественным нормам и высоким санитарно-ветеринарным требованиям ЕС. Оба аспекта важны для анализа проблемы, поскольку позволяют оценить возможности поступления и обращения товаров на европейском рынке, будь то импортированные или произведенные внутри группировки товары. До сих пор меры технического регулирования и процедуры оценки соответствия не гармонизированы во всех секторах экономики и часть из них относится к компетенции государств-членов ЕС на основе Принципов взаимного признания. Согласно этим принципам, товар, который был произведен на законных основаниях, должным образом проверен и маркирован на основе законодательства стран ЕС, может быть выпущен в свободное обращение на всей территории Единого рынка без дополнительных сертификатов соответствия. Исключение из этого принципа могут составлять некоторые случаи защиты здоровья людей, животных, а также состояние флоры, окружающей среды и соображения национальной безопасности. Гармонизация стандартов не коснулась многих продовольственных товаров (хлеб и паста), мебели, велосипедов и драгоценных металлов. В отношении этих товаров применяется принцип взаимного признания. В мае 2009 г. была введена в действие система, в соответствии с которой страны ЕС должны создавать Центры информации по товарам, где можно было бы получить все необходимые сведения по вопросам национального технического регулирования. С 1 июля 2007 г. вступил в силу новый Регламент, регулирующий обращение химических товаров на рынке, представляющий особое значение для экспортеров из России, так как непосредственно затрагивает их интересы. Данный Регламент распространяется на производство, импорт, перемещение в рамках ЕС и использование практически всех химических веществ, производимых и импортируемых на территорию стран-членов ЕС, за исключением радиоактивных веществ, веществ, находящихся на территории ЕС в режиме транзита или реэкспорта, неизолируемых промежуточных продуктов и отходов. Автор утверждает, что с развитием инновационных процессов в мире в целом и в ЕС в частности вопросы технического регулирования и санитарной безопасности продовольствия и кормов будут приобретать еще большее значение. В этой связи можно сделать вывод о том, что необходимо тесное сотрудничество в рамках многосторонней торговой системы с целью недопущения использования стандартов как меры протекционизма.

Во всех странах ЕС государство достаточно активно участвует в поддержке национальных производителей и стимулировании экспорта, хотя эта область деятельности имеет четкую регламентацию в правилах ВТО и документах других международных организаций. Придерживаясь многосторонних правил, ЕС в отдельных случаях осуществляет меры и действия по поддержке европейских предприятий. Определенные полномочия в этой области сохранились и за отдельными странами. Так, в частности, в Договоре об учреждении ЕС нет прямого упоминания о государственных закупках и контрактах. Однако, в нем установлены базовые принципы, которые необходимо соблюдать при заключении всех государственных контрактов, включая контракты со стоимостью ниже пороговых значения. Важной чертой европейской системы участия государства в регулировании рынков является наличие государственной торговли и государственных предприятий. В этой сфере законодательство ЕС опирается на ст. XVII ГАТТ. В качестве одного из инструментов государственного участия можно рассматривать конкурентную политику. Правовые нормы ЕС в области конкуренции распространяются на вопросы антимонопольного законодательства, слияния и поглощения, функционирование монополий и государственную помощь. Что касается государственной помощи, то ЕС также принципиально отличается от своих конкурентов по мировому рынку по масштабам и характеру государственного финансирования отдельных проектов. Это обусловлено, прежде всего, тем, что рынок ЕС не является гомогенным, и многие программы и структурные фонды имеют своей целью выравнивание уровней экономического развития стран-участниц для обеспечения стабильности экономического развития группировки. Следует также иметь в виду, что государственная финансовая поддержка в рамках ЕС осуществляется не только на региональном уровне, но и на национальном уровне. Важное место в практике ЕС занимает внутренняя поддержка сельского хозяйства, которая включает многие из перечисленных мер государственного финансирования.

Анализируя экспортную политику, автор делает вывод о том, что в данной области европейские страны сохраняют большую автономию по сравнению с мерами по регулированию импорта. Это обусловлено меньшим значением мер экспортной политики в системе торгового регулирования. С учетом того, что на международных переговорах ЕС выступает как единый рынок, эта сфера требует большей согласованности и унификации базовых правил поддержки экспорта.

Специфика характерна и для европейского рынка услуг. Европейский союз выступает ведущим экспортером и импортером коммерческих услуг, на него приходится около четверти мирового экспорта и импорта услуг (за вычетом сделок в рамках ЕС). Основой формирования единого рынка услуг и системы его регулирования стала Директива Европейского парламента и Совета ЕС № 000/123/ЕС. В ней сформулированы базовые принципы функционирования рынка в результате устранения административных и регулирующих барьеров между странами ЕС к концу 2009 г. Основу открытия рынка составляют два ключевых элемента: свобода учреждения компаний в любой стране и свобода трансграничной поставки услуг в рамках группировки. Эти цели определены и в Лиссабонской стратегии. Являясь логическим продолжением реализации политики четырех свобод в ЕС, либерализация рынка услуг предусматривает возможность введения ограничений только в случаях защиты общественных интересов, если достижение данной цели не могло быть обеспечено другими мерами. Более детальный анализ практики многих европейских стран, однако, позволяет сделать вывод, что примерно в 18 из 27 стран ЕС Директива еще не нашла полного применения. Наличие большого числа уточняющих документов и директив по отдельным секторам услуг позволяет говорить о перспективах формирования единого рынка услуг в регионе, однако, учитывая сложность механизмов и социальный эффект многих мер в данной области, этот процесс будет совершенствоваться по мере сближения уровней экономического развития стран группировки.

Проанализировав инструменты торговой политики ЕС, можно утверждать, что, осознавая важность и «чувствительности» каждого из них, Еврокомиссия и Совет ЕС последовательно осуществляли унификацию национального законодательства, сохраняя при этом соответствие базовым документам ВТО. Эволюция торговой политики в условиях углубления интеграции представляет собой длительный процесс, требующий тщательной юридической проработки и экономического обоснования каждой меры с учетом национальных интересов каждого участника. Политическая необходимость согласования мер торговой политики, безусловно, является крайне важным фактором, однако она не должна вступать в противоречие с общими и национальными экономическими интересами.

В главе 4 «Особенности использования инструментов торговой политики в отношениях ЕС с отдельными странами» анализируются различные инструменты достижения и обеспечения конкурентоспособности европейского рынка в отношениях с отдельными партнерами. Европейский союз эффективно сочетает участие в многосторонней системе регулирования торговли и целого комплекса соглашений об объединении, сотрудничестве и торговле с разными торговыми партнерами, охватывающих весь мир, от ближайших соседей в Европе до наиболее отдаленных стран-партнеров в Азии и бассейне Тихого океана. В рамках этих соглашений на базе общепринятых норм и правил уточняются или детализируются отдельные меры торгового регулирования. Степень детализации и специфика применения мер зависит от уровня развития торгового партнера ЕС и характера конкуренции.

Особая острота торгово-политических конфликтов отмечается в двусторонних отношениях между ЕС и США. Трансатлантические отношения характеризуются исключительной сложностью и неоднозначностью. С одной стороны, и ЕС, и США заинтересованы в развитии и укреплении партнёрских отношений, с другой — трудно найти более непримиримых соперников, как в экономическом, так и в политическом отношении.

Несмотря на провозглашенные цели стратегического сотрудничества и партнерства, в конкретных сферах торговли по-прежнему сохраняются разногласия. Для усиления своих конкурентных позиций США и ЕС используют весь имеющийся в их распоряжении арсенал средств и методов, стремясь любой ценой обеспечить конкурентные преимущества для своих производителей. Необходимо также учитывать, что, формируя защиту для своих производителей, правительства создают барьеры для развития рынка, при этом производители и потребители на обоих рынках несут существенные издержки и потери. В стремлении возместить взаимные потери от введения пошлин одной из сторон правительства провоцируют рост цен на товары, что сказывается и на мировых ценах. Торговые противоречия между США и ЕС имеют и политический резонанс как взаимный, так и для третьих стран. В этой связи необходима существенная активизация усилий по урегулированию всех спорных вопросов между двумя крупнейшими игроками мирового хозяйственного поля.

Что касается другого партнера – Японии, то следует отметить, что по сравнению с США ее роль в торговле ЕС относительно невелика. За японским экспортом постоянно осуществляет надзор Еврокомиссия, особенно в «чувствительных» секторах экономики, чтобы в случае возникновения диспропорций на рынке можно было быстро ввести защитные меры. Проанализировав торговую политику ЕС в отношении Японии, можно прийти к заключению, что выделение этой страны в качестве особой цели применения протекционистских мер, вряд ли оправдано, хотя ее высокая конкурентоспособность осложняет приспособление местных фирм к новым условиям конкуренции на едином европейском рынке.