Аналитическая записка

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА

«О мониторинге прозрачности перевода обучающихся на платной основе, на обучение за счет средств соответствующих бюджетов в пределах одного высшего учебного заведения Российской Федерации»

На основании решения рабочей группы Комитета Государственной Думы по образованию по Интегрированному законопроекту «Об образовании в Российской Федерации» в январе 2011 года был проведен мониторинг информационного обеспечения высшими учебными заведениями подведомственными Министерству образования и науки РФ процедуры перевода обучающихся на платной основе, на обучение за счет средств соответствующих бюджетов в пределах одного высшего учебного заведения Российской Федерации (далее перевод).

Целью данного мониторинга являлась попытка определить уровень гласности, общедоступности и прозрачности существующей процедуры перевода, рассмотреть открытость и доступность для студентов информации о возможности перевода, размещенную на электронных информационных порталах (сайтах) вузов.

В качестве критериев анализа были приняты следующие показатели:

- положение о переводе;

- информация о вакантных местах;

- информация о переведенных обучающихся;

- информация о претендентах на перевод;

- участие органов студенческого самоуправления в процедуре перевода.

Результаты мониторинга (Приложение 1) позволяют сделать вывод, что информационная работа в данном направлении на сайтах вузов практически не ведется, что в свою очередь говорит о необходимости её законодательного закрепления.

Ряд критериев перевода носят запретительный или достаточно коррупционный характер, что не соответствует поручению Президента РФ от 3 февраля 2009 года по вопросам высшего образования и выпущенному в его развитии письму Министерства образования и науки РФ «О поддержке студенчества» от 01.01.01 года № АФ-103/03 в части  реализации студентами, успешно проходящими обучение на платной основе в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и испытывающими материальные затруднения, права на переход на обучение на бесплатной основе.

Исходя из приведенной информации необходимость нормативного регулирования процесса перевода обучающихся на платной основе, на обучение за счет средств соответствующих бюджетов в пределах одного высшего учебного заведения Российской Федерации не вызывает сомнения и позволит сформировать единую правоприменительную практику в данной сфере правоотношений. В Приложении 2 приведен предлагаемый проект такого положения.

Приложение 1

Центральный федеральный округ (50 вузов не включая Москву)

Положение о переводе	Информация о вакантных бюджетных местах.
Приказ о переводе.	Приказ о сроках приема заявлений.

г. Москва (48 вузов)

Положение о переводе	Информация о вакантных бюджетных местах.

Сибирский федеральный округ (47 вузов)

Положение о переводе	Информация о вакантных бюджетных местах.
Приказ о переводе.	Приказ о сроках приема заявлений.

Северо-кавказский федеральный округ (16 вузов)

Положение о переводе	Информация о вакантных бюджетных местах.
Приказ о переводе.

Южный федеральный округ (7 вузов)

Положение о переводе	Информация о вакантных бюджетных местах.
Приказ о переводе.	Приказ о сроках приема заявлений.

Приложение

ПОРЯДОК

ПЕРЕВОДА СТУДЕНТОВ, ОБУЧАЮЩИХСЯ НА ПЛАТНОЙ ОСНОВЕ, НА ОБУЧЕНИЕ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ СООТВЕТСТВУЮЩИХ БЮДЖЕТОВ В ПРЕДЕЛАХ ОДНОГО ВЫСШЕГО УЧЕБНОГО ЗАВЕДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. Общие положения

1. Порядок перевода студентов, обучающихся на платной основе, на обучение за счет средств соответствующих бюджетов в пределах одного высшего учебного заведения Российской Федерации (далее - Порядок) устанавливает общие требования к процедуре перевода.

2. Порядок распространяется на высшие учебные заведения, имеющие государственную аккредитацию.

3. Министерство образования и науки Российской Федерации устанавливает следующие условия, которые должны соблюдаться высшими учебными заведениями при переводе на места, финансируемые из соответствующих бюджетов: наличие вакантных мест, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета; успеваемость студента, претендующего на перевод, в течение двух семестров на «хорошо», «хорошо» и «отлично», «отлично». Исключения могут быть допущены только для определенных категорий граждан (беженцы, дети военнослужащих, лица, пострадавшие в катастрофах, и т. п.) по согласованию с учредителем вуза или органом, осуществляющим его функции.

II. Процедура перевода

4. Для организации и проведения конкурсного отбора образовательным учреждением создается комиссия с обязательным включением в ее состав представителей органов студенческого самоуправления вуза (профсоюзные организации обучающихся, студенческие советы, студенческие союзы и т. д.) под председательством руководителя учреждения.

5. Перевод студента, обучающегося на платной основе, на обучение за счет средств соответствующего бюджета в пределах одного высшего учебного заведения осуществляется по личному заявлению студента на условиях конкурсного отбора, при наличии вакантных мест, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета, по направлению подготовки (специальности) на соответствующем курсе и форме обучения.

К заявлению прилагается ксерокопия зачетной книжки (в последующем сверяется с академической справкой). К заявлению могут быть приложены любые документы, содержащие сведения, показывающие развитие социально-личностных компетенций студента во время обучения путем его участия в общественной жизни вуза, а также документы, подтверждающие нахождение студента в трудной жизненной ситуации, при которой доход семьи студента не превышает суммы прожиточного минимума (на каждого члена семьи) и месячной оплаты за обучение, а также в случаях потери работы обоими родителями, утраты единственного, обоих или одного из родителей, приобретение за время обучения в вузе первой или второй группы инвалидности.

6. Количество вакантных бюджетных мест определяется по укрупненным группам специальностей (направлениям), по специальностям (направлениям подготовки) и курсам как разница между контрольными цифрами для приема на первый курс на места, финансируемые за счет средств бюджета соответствующего года приема, и фактическим количеством студентов, обучающихся по укрупненным группам специальностей (направлениям), по специальностям (направлениям подготовки) и курсам, с учетом ранее восстановленных и переведенных лиц (в том числе из других вузов), имеющих право на места, финансируемые за счет средств соответствующего бюджета.

7. Рассмотрение вопросов о переводе студентов на вакантные бюджетные места производится два раза в год по итогам каждой промежуточной аттестации.

8. Основными критериями перевода студентов, обучающихся на платной основе, на обучение за счет средств соответствующих бюджетов являются:

– нахождение студента в трудной жизненной ситуации, в первую очередь в случаях потери работы обоими родителями, утраты единственного, обоих или одного из родителей, приобретение за время обучения в вузе первой или второй группы инвалидности;

– средний балл успеваемости за весь период обучения в вузе;

– наличие достижений претендентов в развитии своих социально-личностных компетенций путем участия в общественной жизни вуза по характеристикам общественных организаций студенческого самоуправления вуза.

III. Информационное обеспечение процедуры перевода

9. Информация о переводе студентов, обучающихся на платной основе, на обучение за счет средств соответствующих бюджетов в пределах одного высшего учебного заведения Российской Федерации подлежит опубликованию на официальном сайте учебного заведения.

При этом устанавливаются следующие сроки и виды информации, подлежащей обязательному размещению на официальном сайте:

а) образец заявления, требования к документам, перечисленным в пункте 5 настоящего положения, сроки и место подачи заявлений о переводе – не позднее 30 рабочих дней до окончания приема заявлений о переводе;

б) количество вакантных бюджетных мест – не позднее 10 рабочих дней до окончания приема заявлений о переводе;

в) приказ о результатах перевода - не позднее 3 рабочих дней со дня его подписания.

10. Перевод студентов, обучающихся на платной основе, на обучение за счет средств соответствующих бюджетов в пределах одного высшего учебного заведения Российской Федерации оформляется приказом, в котором по каждому переводимому студенту в обязательном порядке содержится следующая информация:

- фамилия, имя, отчество;

- укрупненная группа специальности (направления);

- специальность (направление подготовки);

- курс;

- причины перевода (в соответствии с пунктом 8 настоящего положения).