Концепция развития малого предпринимательства в Тверской области

ПРОЕКТ

Приложение

к Постановлению

Администрации Тверской области

от ________№____________

Концепция

развития малого предпринимательства в Тверской области

Введение

Концепция поддержки и развития малого предпринимательства (далее – Концепция)

является системой базовых принципов, основополагающих методических решений, основных стратегических подходов органов государственной власти и органов местного самоуправления Тверской области, руководствуясь которыми они, совместно с общественными организациями предпринимателей, могут обеспечить повышение темпов развития, качество и эффективность развития и функционирования субъектов малого предпринимательства, как одного из важнейших секторов экономики Тверской области. Позиционирование малого предпринимательства в качестве одного из важнейших секторов экономики области обусловлено тем общепризнанным фактом, что именно малое предпринимательство, не требуя крупных стартовых инвестиций, гарантирует быстрый оборот ресурсов, высокую динамику роста, помогает экономно и оперативно решать проблемы реструктуризации экономики, придаёт экономике дополнительную стабильность, решает проблемы занятости и самозанятости населения, обеспечивает рост его благосостояния, улучшает другие социальные и экономические факторы. Кроме того, рост числа малых предприятий, это рост числа налогоплательщиков – юридических и физических лиц, а рост доходов тех и других, это рост налогооблагаемой базы, что является очень важным для формирования бюджетов всех уровней.

Целями концепции являются:

- формирование комплекса базовых принципов деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Тверской области в отношении развития малого предпринимательства, соблюдение которых обеспечит эффективность развития малого предпринимательства на среднесрочную перспективу;

- систематизация основополагающих методических подходов, обеспечивающих эффективное и целостное воздействие на процесс развития малого бизнеса в Тверской области;

- формирование основных направлений стратегии развития малого предпринимательства, обеспечивающей оптимальное использование ресурсов, выделяемых для развития малого предпринимательства;

- формирование региональной политики, объединяющей интересы социально - экономического развития Тверской области и малого бизнеса, как важной составной части экономики и социальной жизни Тверской области;

- систематизация основных направлений поддержки малого предпринимательства, строящейся на базовых принципах и основных направлениях стратегии развития малого предпринимательства в Тверской области.

Реализация целей концепции позволяет предоставить в распоряжение органов государственной власти и органов местного самоуправления Тверской области и независимых общественных организаций современный и адаптированный к условиям жизнедеятельности Тверской области механизм развития малого бизнеса.

1.  Краткая характеристика состояния малого предпринимательства

По данным Тверьстата за январь – июнь 2007 года в области действовало 7244 малых предприятий. Тверская область занимает по этому показателю в Центральном федеральном округе 7-е место, а в пересчете на одну тысячу экономически активного населения – 11-е, с показателем 7,4 единиц на тысячу человек.

Вместе с тем, по показателю числа занятых на малых предприятиях на одну тысячу человек, относящихся к категории экономически активного населения (в Тверской области – 70,6), область занимала в ЦФО 5-е место.

В период с 2000 по 2007 год изменение числа малых предприятий на территории области происходило неравномерно, чередовалось спадами и подъемами (диаграмма 1).

Диаграмма 1. Динамика числа малых предприятий

При этом нельзя не отметить большую неравномерность распределения по территории области как общего количества МП в отдельных муниципальных районах, так и их числа в пересчете на тысячу экономически активного населения (рис. 1.1).

 

Рис. 1.1. Число МП в МО Тверской области; число МП на тысячу человек населения муниципального образования

Согласно данным Тверьстата в январе – июне 2007 года наиболее значительную группу предприятий составляют МП, осуществляющие деятельность в сфере оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования. Их количество составляет 41,9% от общего числа МП в области. Вторую группу составляют предприятия, осуществляющие деятельность в сфере операций с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг – 17,3%, обрабатывающих производств – 12,2% и строительства – 11,3%,. Их совокупная доля в общем числе действующих в области МП лишь на 1,1% меньше, чем доля предприятий, отнесенных к первой группе. Следующую группу составляют малые предприятия, число которых в своем виде деятельности составляет от 170 до 350 единиц. Это предприятия, осуществляющие свою деятельность в сферах сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства (256 единиц), гостиниц и ресторанов (225 единиц), транспорта и связи (350 единиц), а также в сфере предоставления прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (177 единиц). Их совокупная доля в общем числе малых предприятий области составляет 13,9%. Удельный вес МП, осуществляющих деятельность в каждом из 6-ми остальных, из числа учитываемых статистикой видов деятельности, не достигает одного процента. Общее количество входящих в эту группу предприятий составляет всего 3,4% от общего числа МП в Тверской области.

Цифрами 1 – 14 на диаграмме обозначены виды экономической деятельности:

1 - Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

2 - Рыболовство, рыбоводство

3 - Добыча полезных ископаемых

4 - Обрабатывающие производства

5 - Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

6 - Строительство

7 - Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, быто - вых изделий и предметов личного пользования

8 - Гостиницы и рестораны

9 - Транспорт и связь

10 - Финансовая деятельность

11 - Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

12 - Образование

13 - Здравоохранение и предоставление социальных услуг

14 - Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

Основные экономические показатели деятельности предприятий малого бизнеса представлены в таблицах 1.1. и 1.2.

Таблица 1.1.

		Число МП, единиц	Численность работников, человек
		Январь -июнь 2005 г.	2006 г.	Январь - июнь 2007 г.	Январь -июнь 2005 г.	2006 г.	Январь -июнь 2007 г.
	Всего	6869	6894	7244	48083	49092	47704
	В т. ч. по видам экономической деятельности
1	Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	318	311	256	4770	3 839	2939
2	Рыболовство, рыбоводство	18	12	15	54	57	92
3	Добыча полезных ископаемых	27	24	17	297	511	514
4	Обрабатывающие производства	995	913	882	11940	14254	12216
5	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	40	59	67	160	392	498
6	Строительство	767	808	821	9971	10223	11026
7	Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	2934	2803	3038	11736	10429	11216
8	Гостиницы и рестораны	130	141	225	910	830	1078
9	Транспорт и связь, из него связь	281 49	333 61	350 55	2529 392	2 390 344	2247 128
10	Финансовая деятельность	59	72	52	118	113	180
11	Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	1066	1170	1252	5330	4 947	4616
12	Образование	24	23	18	72	61	45
13	Здравоохранение и предостав- ление социальных услуг	60	77	74	240	310	319
14	Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	150	148	177	1200	736	718

Таблица 1.2.

	2000	01	02	03	04	05	06	Первое полугодие 07 г.
Число малых предприятий	5700	5700	7400	7000	5400	6900	6894	7244
Среднесписочная численность работников, тыс. человек	56,2	54,7	61,7	58,4	51,8	57,6	49,1	47,7
Выпуск товаров и услуг по всем видам деятельности, млн. руб	3949	4141	6442	7364	10287	11316	Х	Х
Оборот малых предприятий по всем видам деятельности, млн. руб	Х	Х	Х	Х	Х	Х	35535	17409,6

Ниже приводится диаграмма 1.2, позволяющая оценить в сравнении динамику развития малого предпринимательства в Тверской области по таким показателям, как «число МП», «численность работающих на МП», «общий объем производства всех МП».

Диаграмма 4. Сопоставление динамики показателей

Общая оценка уровня развития малого предпринимательства в Тверской области в сравнении с другими регионами ЦФО выведена по совокупности индикаторов, характеризующих текущее состояние малого бизнеса.

Классификация проводилась по следующим признакам:

–  число МП на тыс. экономически активного населения;

–  среднесписочная численность работников МП на тыс. экономически активного населения;

–  производительность труда на МП;

–  среднее количество инвестиций в основной капитал в расчете на одно МП.

По совокупности указанных индикаторов было выделено 6 групп. Тверская область, наряду с Владимирской, Воронежской, Ивановской и Рязанской областями, отнесена к 4-й группе, характеризующейся средним уровнем развития МП.

Таблица среднегрупповых значений показателей

	Группа 1	Группа 2	Группа 3	Группа 4	Группа 5	Группа 6
Число МП	41,6210	13,3589	8,7210	9,06910	6,0356	5,8692
Среднесписочн. числ.	330,4550	67,3172	69,1549	78,97815	50,1155	50,3597
Производительность труда	128,7024	294,5583	171,1141	90,93958	122,3376	114,1769
Средний объем инвестиций	51,9826	24,6362	23,3036	50,10393	104,7855	22,0634

Группа, к которой отнесена Тверская область, характеризуется:

- высокой среднесписочной численностью занятых на тысячу экономически активного населения,

- средним уровнем инвестиционной активности,

- средним уровнем численности МП на тысячу экономически активного населения,

- низкой производительностью труда.

Анализ состояния малого предпринимательства в Тверской области лишний раз подтверждает, что малый бизнес характеризуется высокой степенью риска, финансовой и коммерческой неустойчивостью, низким уровнем финансовых резервов, ограниченностью основных фондов, сравнительно небольшим объемом хозяйственной деятельности, значительным объемом привлеченных ресурсов, низкой фондовооруженностью труда и другими показателями, определяющими его экономическую неустойчивость.

2. Характеристика основных проблем, препятствующих развитию малого предпринимательства в Тверской области

Хотя «лицо» любого развитого государства формируют крупные корпорации, а наличие мощной экономической силы (крупного капитала) в значительной мере определяет уровень научно-технического и производственного потенциала, подлинной основой жизни стран с рыночной системой хозяйствования является малое предпринимательство, как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Именно в секторе малого предпринимательства создается и функционирует основная масса национальных ресурсов, которые являются питательной средой крупного бизнеса.

Несмотря на то, что в области принимается большое количество актов, направленных на активизацию развития малого и среднего бизнеса, крестьянских (фермерских) хозяйств и повышение экономической эффективности их функционирования, оценки отдельных предпринимателей и их сообществ качества среды для малого бизнеса остаются пессимистическими.

Среди проблем, препятствующих развитию малого предпринимательства в Тверской области, есть те типичные, которые нашли отражение в одобренной Госсоветом РФ Концепции государственной политики развития и поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации. В названном документе говорится: «К сожалению, достаточно велико влияние отдельных негативных явлений в экономической, общественной и политической жизни России, являющихся серьёзными препятствиями для осуществления эффективного политического курса на развитие малого и среднего предпринимательства:

·  избыточные административные барьеры и коррупция в системе государственных, в том числе контролирующих органов;

·  негативное восприятие предпринимателей отдельными представителями властных структур как лиц, благосостояние которых достигается исключительно благодаря уклонению от установленных законом норм и правил ведения бизнеса;

·  недоверие граждан к государственной политике в сфере предпринимательства, выражающееся, в частности, в таких формах, как «консервация» личных сбережений, теневая предпринимательская деятельность;

·  недостаточный уровень предпринимательской культуры и активности, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей по защите собственных прав и интересов.

Эти явления и факторы имеют достаточно глубокие исторические и психологические корни. Для их преодоления необходимы особые усилия и принятие государством конкретных мер по коррекции политики в идеологической, экономической, административной, правоохранительной, образовательной сферах …»[1].

«Негативное восприятие предпринимателей отдельными представителями властных структур ряда муниципальных образований как лиц, благосостояние которых достигается исключительно благодаря уклонению от установленных законом норм и правил ведения бизнеса» является единственным объяснением неравномерности распределения малых предприятий среди муниципальных районов (диаграмма 1.1). Такой вывод неоспоримо следует из того, что на всей территории области действует единая нормативная и правовая база, а периоды подъемов и спадов деловой активности нередко совпадают с датами вступления в должность новых глав администраций муниципальных образований. Смена отрицательного отношения к предпринимателям на положительное, позволит без всяких дополнительных мер повысить уровень развития всех форм малого предпринимательства, увеличить налогооблагаемую базу бюджетов всех уровней, улучшить социальную и экономическую ситуацию в районах и в области в целом.

«Избыточные административные барьеры и коррупция в системе государственных, в том числе контролирующих органов» отрицательно сказываются на предпринимательском климате, на эффективности бизнеса, так как они ведут росту трансакционных издержек. Также, экономическая эффективность МП снижается, а возможности расширенного воспроизводства предприятий сдерживаются в результате частого понуждения предпринимателей муниципальными органами власти к «добровольному» участию в различных проектах, не связанных с деловыми интересами предпринимателей и их бизнеса.

Существенным отрицательным фактором является «недоверие граждан к государственной политике в сфере предпринимательства, выражающееся, в частности, в таких формах, как «консервация» личных сбережений, теневая предпринимательская деятельность». Основаниями для такого недоверия являются частые изменения в государственном (Федеральном и региональном) регулировании предпринимательства (изменения в налоговом законодательстве, изменение правил и порядка лицензирования отдельных видов деятельности и получения иных разрешительных документов). Недоверие действующих потенциальных предпринимателей основано также на зависимости предпринимательского климата от личностей прежних и вновь избранных глав администраций районов области, которые очень по-разному относятся к предпринимателям и к малым формам ведения бизнеса.

Для предприятий малого и среднего бизнеса остаются недостаточными объемы выделяемых на поддержку финансовых и имущественных ресурсов, а доступ к ним чрезвычайно затруднен, сказывается отсутствие четких ориентиров об отраслевых приоритетах на областном и муниципальных уровнях. Меры, принимаемые в Тверской области по поддержке малого предпринимательства, не ориентированы в отчетливой и конкретной форме на поддержку или стимулирование развития МП в определенных отраслях экономики, или в определенных сферах экономической деятельности, на них не делается заметный акцент при выделении финансовых ресурсов, имущественная форма поддержки почти полностью отсутствует.

В области отсутствует стабильная система периодического учета и анализа состояния малого и среднего предпринимательства. В области не делается оценок ситуации на важнейших для области или муниципальных образований рынках товаров и услуг. Без этого органы власти вслепую, основываясь лишь на домыслах и предположениях, принимают свои решения о принятии тех или иных мер по поддержке бизнеса. Без этого предприниматели не получают от власти достоверную и своевременную информацию об интересах области или населенного пункта в развитии малого бизнеса в производстве или оказании услуг в определенных сферах деятельности. Они не имеют сведений о состоянии конкуренции на различных рынках, о доступности или трудности вхождения на них новым предприятиям и т. д., без чего предприниматели вынуждены действовать вслепую.

В области неразвита инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства, недостаточен спектр консультационных услуг. Электронные и печатные средства массовой информации не формируют общественное мнение о пользе и необходимости поддержки предпринимательства, не формируют положительное отношение к предпринимателям.

Перечисленные факторы обусловливают благоприятность или не благоприятность внешней среды для создания новых и эффективного функционирования действующих предприятий малого и среднего бизнеса.

3. Пути и способы поддержки развития малого предпринимательства

Поддержка в Тверской области малого предпринимательства, включая фермерские (крестьянские) хозяйства и индивидуальных предпринимателей, действующих без образования юридического лица, безусловно, оказывает положительное влияние на состояние и уровень развития малого и среднего бизнеса. Продолжение работ в этом направлении должно соответствовать формам, условиям и порядку поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, установленным Федеральным законом от 01.01.01 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Статья 16 названного закона устанавливает, что «поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность». Согласно пункту 3 той же статьи, «субъекты Российской Федерации вправе наряду с установленными частью 1 настоящей статьи формами поддержки самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации».

Оптимизация при выборе направлений, возможных мер и способов поддержки малого бизнеса, а также выбор наиболее эффективных вариантов распределения ресурсов области и муниципальных образований, оцениваемых по конечному результату, требует определенной систематизации предполагаемых мер по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства, разработку критериев, по которым будет осуществляться оптимизация и оценка эффективности.

3.1. Систематизация основных методических подходов, обеспечивающих эффективное и целостное развитие малого предпринимательства в Тверской области

Ключевое положение настоящей концепции заключается в том, что именно обоснованный выбор метода анализа, оценки и прогнозирования развития малого предпринимательства является эффективной гарантией правильности будущих управленческих решений.

Настоящая концепция предполагает отход от инерционного подхода, традиционно применявшегося к планированию развития и поддержки малого предпринимательства в регионе, и переход к селективному подходу. Разработчиками предлагается три сценария развития субъектов малого предпринимательства.

Сценарий 1 – территориальный. Сценарий предусматривает выравнивание уровня развития малого предпринимательства в муниципальных районах Тверской области. Сценарий основан на том, что в существующем законодательном поле и при ныне осуществляемых мерах поддержки предпринимательства, возможно повысить число предприятий малого бизнеса на одну тысячу экономически активного населения в отстающих районах до среднеобластного уровня. Реализация данного сценария не требует значительных вложений бюджетных средств и может стать главным элементом в программе поддержки предпринимательства на ближайшие 1 – 2 года.

Сценарий 2 - отраслевой с социально-инновационной направленностью. Сценарий предусматривает приоритетное развитие малого предпринимательства в традиционных отраслях экономики, создание кластеров на базе имеющихся крупных и средних предприятий, инновационных составляющих производительных отраслей экономики, а также развитие предпринимательства в сфере науки и информационных технологий. Реализация данного сценария потребует разработки поощрительных мер для предприятий производительной и научной сфер, учреждающих малые предприятия для последующих кооперационных связей с ними, а также оказывающих им необходимую финансовую, имущественную и консультационную помощь. Очевидно, что поощрительные меры для крупных и средних предприятий, инкубирующих при себе малые предприятия, не могут финансироваться из средств на поддержку малого бизнеса. Поэтому поощрение может заключаться во внеочередном и ускоренном режиме рассмотрения просьб и обращений таких предприятий в органы власти, во включении в условия проводимых конкурсов соответствующих пунктов и т. д. Получение заметных результатов от реализации данного сценария можно ожидать через 2 – 3 года.

Сценарий 3 – инфраструктурный. Сценарий предусматривает создание в области развитой сети объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса, предоставляющих предпринимателям полный комплекс взаимоувязанной и взаимодополняющей друг друга технической, информационной и методической помощи. Реализация данного сценария наиболее трудоемка и затратна. В связи с этим его полная реализация предполагается последней, завершающей среднесрочный период в 3 – 5 лет.

Перечисленные сценарии определяют базовые стратегические направления развития малого бизнеса, в максимальной мере отвечающие целям и задачам эффективного долгосрочного развития экономики Тверской области в целом. При этом, сценарии 1 и 2 отнесены разработчиком к стратегии переходного периода, по завершении которого начнется реализация стратегии сценарного развития.

В основу данной концепции также положены следующие принципы: конкурсности, целостности, селективности, разумной кластеризации, системности, информационной доступности, объективной информационной основы и комплексности. Дифференциация мер по поддержке малого предпринимательства основана, также, на различной потребности предпринимателей в этих мерах в зависимости от той стадии жизненного цикла, на которой в данный момент находятся их предприятия. Иллюстрация такой зависимости показана в таблице 3.1.

Принцип конкурсности состоит в обеспечении равных возможностей для субъектов малого предпринимательства при получении государственной финансовой или имущественной поддержки, невозможность для отдельного конкретного предпринимателя требовать обязательной государственной поддержки без конкурсного отбора, учета значимости и необходимости его проекта, продукции или услуги для области.

Принцип целостности предполагает рассмотрение сферы малого предпринимательства, как неотъемлемой органической части социально-экономической жизни области и ее отдельных населенных пунктов, призванной, в первую очередь, функционировать в интересах эффективного развития области в целом.

Принцип селективности заключается в том, что выделяемые на развитие субъектов малого предпринимательства ресурсы, направляются на поддержку отраслевых групп, представляющих собой «точки роста». Их эффективное функционирование и приоритетное развитие способно обеспечить прогрессивный рост экономики отдельных муниципальных образований и области в целом.

Принцип разумной кластеризации заключается в том, что развитие малого предпринимательства осуществляется путем формирования и интенсивного развития кластеров. Под кластерами здесь понимаются комплексы крупных, средних, малых предприятий и организаций, взаимодействующих в рамках последовательных технологических цепочек, с целью производства и реализации продукции (работ, услуг), востребованной рынком, как внутри региона, так и в рамках межрегионального обмена и экспорта.

Принцип системности направлен на обеспечение функциональной взаимозависимости всех элементов инфраструктуры.

Принцип информационной доступности, в рамках которого органы государственной власти и предпринимательское сообщество прилагают постоянные и систематичные усилия к тому, чтобы максимальное количество субъектов малого предпринимательства было информировано обо всех наиболее важных мерах, мероприятиях, инструментах и иных элементах системы поддержки в режиме реального времени.

Принцип объективной информационной основы заключается в том, что развитие малого предпринимательства базируется на полной, объективной и своевременной информации о состоянии и показателях деятельности малого предпринимательства. Это требует создания информационного комплекса, в котором должна использоваться вся необходимая статистическая и фактографическая информация, собираемая и систематизируемая государственными регистрирующими, статистическими и налоговыми органами, а также информация, получаемая в ходе специальных обследований.

Принцип комплексности - предполагает обеспечение основных потребностей малых предприятий при их становлении и развитии, обеспечение полного спектра услуг для малых предприятий.

3.2. Выбор и обоснование путей и способов поддержки развития малого предпринимательства

Активность граждан в создании новых малых предприятий зависит, в том числе, от их оценок благоприятности или не благоприятности предпринимательского климата в соответствующем муниципальном образовании. Эти свои оценки они делают ориентируясь на известное им состояние действующих предприятий, на оценке трудностей, с которыми сталкиваются предприниматели на различных этапах развития бизнеса, на соотношении затрат труда и финансовых средств на рубль ожидаемого финансового результата и других существенных для них факторов. В связи с этим наиболее целесообразным представляется сосредоточить внимание на усилении поддержки уже существующих, действующих предприятий, на улучшении всех параметров, которыми характеризуется «среда обитания» малых форм предпринимательства. Это, в первую очередь, формирование у государственных и, главным образом, у муниципальных служащих Тверской области, соответствующего государственной политике доброжелательного отношения к малому бизнесу и предпринимателям. Важность и актуальность данного направления улучшения предпринимательского климата следует из неравномерности развития малого бизнеса на территории области. Она нашла свое отражение в пункте 2 статьи 6 ФЗ-209, которым установлена «ответственность органов власти субъектов, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства». Возможность фактической реализации данной нормы обусловливает внесение в федеральную и региональную законодательные базы соответствующих изменений и дополнений, а также разработку показателей, по которым будет осуществляться объективная оценка деятельности органов местного самоуправления в данном направлении. Предложения по составу показателей для оценки качества работы органов местного самоуправления по поддержке малых форм бизнеса помещены в таблицу 3.2.

Формирование у населения, в том числе и в первую очередь, у чиновников разного уровня, положительного образа предпринимателей малых форм бизнеса требует существенного увеличения материалов этой направленности в печатных и электронных средствах массовой информации. Необходима активная пропаганда положительного социального и экономического значения малого бизнеса для граждан как непосредственно, так и через рост налоговой части бюджетов. Не менее важна пропаганда положительного опыта предпринимательской деятельности, осуществляемой в индивидуальном порядке или при объединении в союзы по профессиональному или иному принципу, для совместного решения общих для них проблем объединенными усилиями.

Улучшение «среды обитания» действующих предприятий непосредственно связано со снижением трансакционных издержек предпринимателей, состоящих из неоправданно высокой арендной платы за пользование муниципальным или государственным имуществом, «добровольных» пожертвований, осуществляемых в принудительном порядке, из коррупционной составляющей и т. д. Каждый рубль, потраченный предпринимателем даже на пополнение неналоговой части доходов бюджета (например, арендная плата), не говоря о других необоснованных (и нередко незаконных) затратах не только отрицательно отражается на перспективе ближайшего и многократно большего роста налоговых поступлений, других социальных и общественно значимых экономических результатов. Объективная необходимость компенсации предпринимателями этих затрат осуществляется ими за счет увеличения цен (тарифов). Власть должна отчетливо сознавать свою негативную роль в повышении потребительских цен и, следовательно, в снижении жизненного уровня населения. Снижение ставок арендной платы за пользование муниципальными или государственными помещениями и другим имуществом, или компенсация предпринимателям части затрат на эти цели, снижение стоимости и сокращение сроков оказания услуг, оказываемых государственными и муниципальными органами власти, создает предпосылки для повышения эффективности малого бизнеса. Опыт лучших в России регионов по развитию малого бизнеса свидетельствует, что это выгодно обществу.

Важнейшим элементом среды обитания предпринимательства, в не меньшей степени необходимым органам власти для принятия объективно обусловленных и грамотных решений, является информационное поле. Информационное обеспечение органов власти и информационная поддержка предпринимательства требует создания информационного комплекса, в котором должна использоваться вся необходимая статистическая и фактографическая информация, собираемая и систематизируемая государственными регистрирующими, статистическими и налоговыми органами, а также информация, получаемая в ходе специальных обследований. Информационное обеспечение базируется на полной, объективной и своевременной информации о состоянии и показателях деятельности малого предпринимательства.

Ключевыми направлениями политики органов государственной власти и органов местного самоуправления Тверской области должны стать:

- обеспечение активного и эффективного сотрудничества крупного, среднего и малого предпринимательства в интересах развития области;

- обеспечение защиты законных интересов субъектов малого предпринимательства в деловой, правовой, социальной и информационной сферах;

- активное привлечение средств федерального бюджета и мобилизация муниципальных бюджетов для развития субъектов малого предпринимательства.

3.3.  Основные направления развития и поддержки субъектов малого предпринимательства

3.3.1.  Развитие кадрового потенциала развития малого предпринимательства:

- повышение доступности программ обучения, повышения квалификации и профессиональной переподготовки в сфере малого предпринимательства.

- расширение спектра учебных программ. Внедрение учебных программ по основам предпринимательства в программы обучения школьников старших классов и студентов технических вузов. Поддержка студенческого и женского предпринимательства.

- стимулирование и поддержка внедрения субъектами малого предпринимательства технологических и управленческих инноваций.

- стимулирование привлечения квалифицированных управленческих кадров из крупного и среднего в малый бизнес.

3.3.2.  Усиление рыночных позиций субъектов малого предпринимательства Тверской области:

- стимулирование и поддержка реализации продукции (работ, услуг), производимой петербургскими субъектами малого предпринимательства, в регионах России и странах ближнего зарубежья. Поддержка организационных и технических мероприятий, реализуемых субъектами малого предпринимательства области для расширения присутствия тверского малого предпринимательства на рынках регионов Российской Федерации и внешних рынках;

- развитие системы электронной коммерции в сфере малого предпринимательства;

- инициирование, стимулирование и поддержка деловой интеграции малых предприятий со средними и крупными предприятиями;

- поддержка деятельности субъектов малого предпринимательства по охране авторских прав и интеллектуальной собственности;

- инициирование, стимулирование и поддержка научных исследований и опытно-конструкторских разработок, осуществляемых субъектами малого предпринимательства Тверской области;

- совершенствование системы государственного и муниципальных заказов с целью облегчения субъекта малого предпринимательства условий участия в его реализации;

- информационная и коммуникативная поддержка субъектов малого предпринимательства. Проведение информационных, информирующих, просветительских и экспертных мероприятий, формирование информационного поля с широким привлечением СМИ или созданием новых СМИ, отвечающих потребностям развития малого предпринимательства.

3.3.3. Расширение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам:

- облегчение доступа субъектов малого предпринимательства на финансовые рынки с целью привлечения кредитных ресурсов;

- снижение финансовой нагрузки на субъекты малого предпринимательства по обслуживанию финансовых средств, привлекаемых на возвратной основе;

- поддержка инвестиционной деятельности субъектов малого предпринимательства области путем прямых инвестиций, венчурного финансирования, привлечения «бизнес-ангелов» и иных форм.

3.3.4. Имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства:

- поддержка субъектов малого предпринимательства в части их обеспечения производственными, складскими, офисными и иными нежилыми помещениями на условиях минимальной доступной рыночной стоимости аренды;

- развитие сети бизнес-инкубаторов, технопарков, промышленных и технологических зон и т. п., в том числе с использованием частно-государственного партнерства;

- облегчение доступа субъектов малого предпринимательства к объектам технической инфраструктуры (электро - и теплоснабжение, водоснабжение, телекоммуникации и т. п.).

4. Совершенствование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и развитие предпринимательского сообщества Тверской области

Совершенствование нормативно-правовой базы малого предпринимательства в Тверской области.

Стимулирование развития независимых саморегулируемых некоммерческих организаций предпринимателей области.

Совершенствование инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства, включающее, создание агентств, подведомственных соответствующим областным и муниципальным органам исполнительной власти в форме государственного и му учреждения Тверской области, имеющего подразделения во всех районах области,  отраслевых и межотраслевых центров по развитию предпринимательства, фондов содействия и поддержки предпринимательства и иных форм.

Создание и развитие системы правовой защиты и поддержки субъектов малого предпринимательства.

Повышение общественной значимости и престижа малого предпринимательства в Тверской области.

Развитие организационно-методического обеспечения органов государственной власти Тверской области и органов местного самоуправления, координирующих развитие малого предпринимательства, в том числе в части:

- совершенствования методического обеспечения, анализа и прогнозирования состояния системы малого предпринимательства;

- научно-методическое обеспечения поддержки малого предпринимательства;

- развития практики по обмену передовым опытом поддержки малого предпринимательства с другими регионами Российской Федерации, а также зарубежными странами.

Совершенствование системы информационно-статистического обеспечения органов государственной власти и органов местного самоуправления Тверской области  о состоянии и развитии малого предпринимательства, включая совершенствование методической базы, информационно-методического и статистического обеспечения.

Развитие механизмов информационно-аналитического обеспечения субъектов малого предпринимательства.

Поддержка и развитие малого предпринимательства в регионе может осуществляться и в других направлениях, с использованием иных мер и инструментов, не указанных выше, если они не противоречат базовым принципам, указанным в настоящей концепции, а также способствуют реализации основных стратегических направлений развития малого предпринимательства в Тверской области.

5. Критерии эффективности осуществления органами государственной власти и органами местного самоуправления государственной политики в области поддержки субъектов малого предпринимательства

Состав критериев эффективности государственной политики в области развития малого предпринимательства предлагается установить по следующему перечню, используемому Фондом «Институт экономики города» и Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства:

- доля занятых в малом предпринимательстве в общей численности занятых;

- валовой региональный продукт, производимый субъектами малого предпринимательства в целом и по отдельным ключевым отраслям;

- налоговые поступления в региональный и муниципальные бюджеты от субъектов малого предпринимательства в целом и по отдельным ключевым отраслям;

- Прирост числа малых предприятий - юридических лиц и физических лиц

- количество созданных субъектами малого предпринимательства новых рабочих мест - прирост численности занятых в малом предпринимательстве, в т. ч. в приоритетных отраслях;

- средняя заработная плата в субъектах малого предпринимательства в целом и по отдельным ключевым отраслям;

- количество малых  предприятий по определенным отраслям на 1 тысячу человек населения (и/или на 1 тысячу человек экономически активного населения);

- индекс предпринимательского оптимизма и/или индекс деловой активности в определенных отраслях и в целом, характеризующий качественное изменение внешней предпринимательской среды.

6. Реализация Концепции поддержки субъектов малого предпринимательства в Тверской области

Реализация Концепции поддержки субъектов малого бизнеса осуществляется в рамках формирования, принятия и исполнения целевых программ поддержки и развития малых форм предпринимательства.

Содержание программ должно отвечать следующим критериям:

- наличие комплексного набора обоснованных, взаимодополняющих и координированных научно-технических, социально-экономических, организационных и других мероприятий в сфере малого предпринимательства, реализуемых с целью содействия развитию, в том числе инновационному, экономики области, предпринимательской инфраструктуры во всех муниципальных районах области;

- формирование и обеспечение финансированием системы мер, позволяющих ускорить темпы развития малого предпринимательства области и обеспечивающих поддержку и содействие разработке, адаптации и внедрению современной техники, технологий, материалов, использованию передового научно-технического опыта малыми предприятиями, взаимодействию промышленности, науки и малого бизнеса;

- создание необходимых условий для проведения фундаментальных и прикладных исследований, выполняемых субъектами малого предпринимательства;

- обеспечение соотношения и взаимосвязи всех разделов и проектов программы с элементами областной системы поддержки и развития малого бизнеса, создание равных прав и возможностей получения поддержки и доступа к государственным и муниципальным заказам для всех субъектов малого предпринимательства, обеспечение доступа к информации о содержании мер государственной поддержки.

Таким образом, для эффективного становления и развития малых предприятий необходима целостная система их государственной поддержки, включающая в себя законченную совокупность субсистем. Эти субсистемы должны охватывать все стороны деятельности малых предприятий: нормативно-правовую базу, систему налогово-финансовых регуляторов, ценовую и инвестиционную политику, систему подготовки, переподготовки повышения квалификации кадров малого бизнеса, консультационную, логистическую, рекламную и иные. Только в этом случае государственная поддержка будет действенной.

[1] Здесь и далее в данном разделе фразы, заключенные в кавычки «» являются цитатами из Концепции государственной политики развития и поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации.