Финансовая поддержка в сфере туризма в Ростовской области (стр. 1 )

 

АДМИНИСТРАЦИЯ рОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей

Управление развития туризма

Финансовая поддержка

в сфере туризма В Ростовской области

г. Ростов-на-Дону

2008 г.

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение	3
I. Формы финансовой поддержки субъектов предпринимательской деятельности в сфере туризма в рамках мероприятий областной целевой программы «Развитие туризма в Ростовской области на 2008 – 2010 годы»	5
1.1. Предоставление субсидий субъектам туриндустрии на проведение работ по классификации гостиниц и других средств размещения на территории Ростовской области	8
1.2. Предоставление субсидий в целях возмещения части затрат на рекламно-информационное продвижение турпродукта субъектам туриндустрии	14
1.3. Предоставление субсидий субъектам туриндустрии на приобретение основных средств	20
1.4. Предоставление субсидий на изготовление сувенирной продукции юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям	26
II. Формы финансовой поддержки субъектов предпринимательской деятельности в сфере туризма в рамках мероприятий областной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области на годы	32
2.1. Предоставление субсидий начинающим предпринимателям на организацию собственного дела	33
2.2. Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в приоритетных сферах экономики	40
2.3. Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, связанных с участием в зарубежных и российских выставочно-ярмарочных мероприятиях	45
2.4. Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию процентной ставки по привлеченным кредитам на реализацию инвестиционных проектов	51
2.5. Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию части арендных платежей	56
III. Формы финансовой поддержки субъектов предпринимательской деятельности в сфере туризма в соответствии с Областным законом от 01.01.2001 № 151-ЗС «Об инвестициях в Ростовской области»	60
3.1. Предоставление льгот по налогам	61
3.2. Субсидии за счет средств областного бюджета	74
Приложения: таблицы №№ 1,2,3	83

Введение

По прогнозам Всемирной туристской организации к 2020 году Россия будет входить в десятку стран-лидеров по приему туристов. Ростовская область уже сегодня входит в первую десятку регионов России по количеству принимаемых туристов.

Туризм для Ростовской области – это реальный, стремительно развивающийся, перспективный сектор экономики. Отмечается ежегодный рост внутреннего туристского потока. Быстро растущий спрос на туристские услуги вызвал бум строительства малых гостиниц в туристских центрах области, а также увеличение числа гостиниц международных гостиничных цепей в г. Ростове-на-Дону.

Вместе с тем, по-прежнему не хватает таких объектов туристской инфраструктуры, как гостиницы экономкласса, аквапарки, развлекательные центры, туристский транспорт и др. Очевидно, что туристский потенциал области используется далеко не в полной мере, и создание условий для качественного отдыха для российских и иностранных граждан требует более активного проведения государственной политики в сфере туризма.

Туристские предпочтения не только зарубежных, но и российских туристов связаны с высоким уровнем сервиса и разумным соотношением цены и качества. Повышение конкурентоспособности донского туристского продукта может быть достигнуто при условии государственной поддержки субъектов предпринимательской деятельности, которые развивают действующие объекты туристской инфрастуктуры и создают новые, а также обеспечивают продвижение донского турпродукта на межрегиональном и международном уровнях.

Для субъектов туриндустрии областным законодательством предусматривается несколько видов финансовой поддержки в рамках:

-  Областной целевой программы «Развитие туризма в Ростовской области на годы»;

-  Областной целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Ростовской области на гг.

-  Областного закона -ЗС «Об инвестициях в Ростовской области»;

Предлагаемое пособие содержит информацию о формах господдержки, условиях ее предоставления, критериях оценки предприятий и предпринимателей, претендующих на субсидирование. В конце текста даны приложения в виде таблиц (№№ 1,2,3), в которых кратко представлены сведения о формах и объемах финподдержки.

Получить консультацию или дополнительную информацию можно в управлении развития туризма минэкономики Ростовской области по адресу:

г. Ростов-на-Дону, , ком. 359, 360. Тел./; ; ; . Е-mail: *****@***ru

I. Формы финансовой поддержки субъектов предпринимательской деятельности в сфере туризма в рамках мероприятий областной целевой программы «Развитие туризма в Ростовской области на 2008 – 2010 годы».

С целью развития туриндустрии и поддержки предпринимательской инициативы в Ростовской области принимаются и действуют областная программа и муниципальные (городские, районные) программы развития туризма, которые финансируются из различных источников, в том числе из бюджетных средств.

Областная целевая программа развития туризма на 2008 – 2010 годы[1], предусматривает мероприятия по финансовой поддержке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (таблица 1), зарегистрированных в соответствии с действующим законодательством на территории Ростовской области и осуществляющих на ее территории деятельность:

-  в сфере въездного и внутреннего туризма;

-  по производству донской сувенирной продукции.

В частности, финансовые средства областного бюджета предоставляются на субсидирование части затрат (рис.1):

1)  по рекламно-информационному продвижению турпродукта;

2)  на приобретение основных средств субъектами туристской индустрии;

3)  на проведение работ по классификации гостиниц и других средств размещения;

4)  на изготовление сувенирной продукции.

При оказании господдержки учитываются следующие приоритеты в предпринимательской деятельности:

-  реализация инвестиционных проектов по созданию новых объектов туристской индустрии;

-  развитие историко-культурного, конгрессного, социального, развлекательного, круизного туризма;

-  формирование новых экскурсионно-туристских программ и маршрутов на территории области.

В 2008 году были приняты постановления Администрации Ростовской области (АРО), регулирующие механизм субсидирования:

-  постановление АРО «О порядке предоставления субсидий на компенсацию части затрат по рекламно-информационному продвижению турпродукта субъектам туристской индустрии, осуществляющим деятельность по приему российских и иностранных туристов и экскурсантов»;

-  постановление АРО «О порядке субсидирования части затрат на приобретение основных средств субъектами туристской индустрии, осуществляющими деятельность в сфере въездного и внутреннего туризма на территории Ростовской области»;

-  постановление АРО «О порядке предоставления субсидий субъектам туристской индустрии на проведение работ по классификации гостиниц и других средств размещения на территории Ростовской области»;

-  постановление АРО от 01.01.2001 г. № 000 «О порядке предоставления субсидий на изготовление сувенирной продукции юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям».

 

Рис. 1. Формы финансовой поддержки в рамках Областной целевой программы «Развитие туризма в Ростовской области на 2008 – 2010 годы»

Предоставление финансовой поддержки предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере туристской индустрии из бюджетных средств – это реальный механизм, позволяющий не только снизить производственные затраты и обеспечить качество турпродукта, но и в целом повысить уровень предпринимательской деятельности. Существующие формы финансовой поддержки обусловлены рядом проблем, выступающих в качестве барьеров на пути развития туризма.

Так, по мнению экспертов Всемирного Совета по туризму и путешествиям основным сдерживающим фактором развития туризма в России являются высокие цены на услуги транспорта и гостиниц. Анализ структуры затрат донских туроператоров при производстве туристского продукта показал, что услуги перевозки и размещения составляют более 83% стоимости турпродукта. На снижение этих затрат может оказать влияние с одной стороны – формирование конкурентной среды в сфере услуг, с другой – использование такого преимущества, как получение господдержки, компенсирующей часть произведенных затрат.

Сегодня в Ростовской области отмечается значительный рост предпринимательской инициативы по созданию гостиниц и иных коллективного средств размещения (КСР), но не каждый предприниматель учитывает современные потребности потребителей. Это отражается в отсутствии единообразия представления о классификации номерного фонда и несоответствии КСР международным стандартам. В результате туристы часто сталкиваются с несопоставимостью цены и качества гостиничных услуг. Процедура прохождения классификации требует дополнительных затрат, компенсация которых за счет средств областного бюджета позволит их снизить.

Еще одной проблемой является недостаток в сувенирной продукции. Увеличение разнообразия ассортимента донских самобытных сувениров и расширения торговой сети позволило бы удовлетворить потребительский спрос не только туристов, посещающих Ростовскую область, но и жителей Дона, выезжающих за ее пределы, как правило, не с пустыми руками. Чтобы продукция производителей сувениров была востребована на рынке, требуется перевести ее производство из кустарно-бытовых условий в оборудованные мастерские. Для этого предусмотрена компенсация затрат на аренду помещения и приобретение сырья и материалов.

Консультирование по вопросам оформления документов на получение субсидий и прием заявок осуществляют специалисты управления развития туризма министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области по адресу: г. Ростов-на-Дону, , каб. 359. Контактные телефоны отдела развития инфраструктуры туризма: (8, .

1.1. Предоставление субсидий субъектам туриндустрии на проведение работ по классификации гостиниц и других средств размещения на территории Ростовской области

Получатели субсидий:

юридические лица и индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги размещения для временного проживания туристов (услуги гостиницы и других средств размещения), зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющим свою деятельность на территории Ростовской области, за исключением г. Ростова-на-Дону (далее – СТИ).

К субсидированию принимаются договоры СТИ с организацией, уполномоченной Федеральным агентством по туризму на проведение работ по классификации гостиниц и других средств размещения, обязательства по которым исполнены и оплачены в период не ранее 1 января текущего года и не позднее 31 декабря текущего года.

Цель предоставления субсидий

Возмещение части затрат на проведение работ в Системе классификации гостиниц и других средств размещения, утвержденной приказом Федерального агентства по туризму «Об утверждении Системы классификации гостиниц и других средств размещения», в связи с оказанием услуг размещения для временного проживания туристов.

Размер субсидий:

на каждого СТИ предоставляется субсидия в размере 80% от документально подтвержденных затрат на приобретение основных средств, но не более 150 тысяч рублей на каждого заявителя.

Стоимость проведения работ в системе классификации гостиниц

Номерной фонд гостиницы или иного средства размещения	Диапазон стоимости работ от категории «одна звезда» до категории «пять звезд», тыс. руб.
До 20 номеров	15-70
От 21 до 50 номеров	20-140
От 51 до 200 номеров	30-180
От 201 до 400 номеров	35-190
От 401 до 600 номеров	40-200
От 601 и более номеров	45-210

Перечень

необходимых документов для получения субсидии:

1.  Заявление на получение субсидии по форме согласно приложению № 1 настоящему параграфу.

2.  Копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, заверенная руководителем СТИ.

3.  Копия договора СТИ с организацией, уполномоченной Федеральным агентством по туризму на проведение работ по классификации гостиниц и других средств размещения, обязательства по которым исполнены и оплачены в период не ранее 1 января текущего года и не позднее 31 декабря текущего года, заверенная руководителем СТИ.

4.  Копии выписок расчетного счета и платежных поручений, подтверждающих оплату проведения работ по классификации гостиниц и других средств размещения, заверенные банком.

5.  Справка об отсутствии просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации и внебюджетные фонды по состоянию не ранее 30 дней до даты подачи заявки, заверенной налоговым органом по месту регистрации СТИ.

6.  Справка с указанием среднего уровня заработной платы работников и об отсутствии просроченной задолженности по заработной плате с указанием фонда оплаты труда, среднесписочной численности работников, среднего уровня заработной платы за предыдущий год и по состоянию на 1-е число месяца, в котором подана заявка, заверенная органами государственной статистики (для малого предприятия – его руководителем и главным бухгалтером).

7.  Копии форм бухгалтерской отчетности №№ 1,2, декларации о доходах физических лиц или декларации по единому налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за предшествующий финансовый год с отметкой налогового органа по месту регистрации СТИ.

8.  Расчет-обоснование для получения субсидии на проведение работ по классификации гостиниц и других средств размещения на территории Ростовской области по форме согласно приложению № 2 к настоящему параграфу, с приложением актов сверки расчетов налогоплательщика по налогам, сборам и взносам, заверенных налоговым органом по месту регистрации СТИ.

9.  Копии документа о присвоении категории, сертификата категории гостиницы и другого средства размещения, акта результатов работы экспертной комиссии и иных документов, подтверждающих факт выполнения обязательных требований, заверенные руководителем СТИ.

Чтобы получить субсидию необходимо:

-  провести работу по классификации средства размещения;

-  получить сертификат соответствия категории;

-  подать в управление развития туризма минэкономики области заявление и пакет документов на получение субсидии.

Критерии отбора получателей субсидии

Отбор получателей всех видов субсидий осуществляется в соответствии со следующими критериями:

–  планируемый рост средней заработной платы за год получения субсидии по сравнению с предшествующим годом;

–  объем планируемых налоговых поступлений и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Ростовской области за год получения субсидии выше суммы субсидии.

Заявление подается в течение того же календарного года, когда были произведены затраты.

Поступившие заявки рассматриваются специально созданной комиссией, в которую входят представители отраслевых министерств и ведомств Администрации области и общественных объединений предпринимателей.

Решение комиссии оформляется протоколом. Протокол размещается на официальном сайте Администрации области (www/*****.)

Минэкономики области заключает с получателем субсидии договор о предоставлении субсидии.

В течение 15 рабочих дней с момента подписания договора минэкономики области перечисляет на расчетный счет получателя единовременную субсидию.

Внимание! Размер субсидии не может превышать объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет области за год получения субсидии.

Обращаем внимание: в случае установления факта представления ложных сведений, невыполнения требований, указанных в договоре получатель обязан возместить сумму полученной субсидии в областной бюджет.

Минэкономики осуществляет контроль выполнения условий договора получателями субсидий.

В срок до 31 марта года, следующего за годом получения субсидии, получатели субсидии представляют в минэкономики области справку по форме согласно приложению №3 к настоящему параграфу, с приложением следующих документов:

актов сверки расчетов налогоплательщика по налогам, сборам и взносам, заверенных налоговым органом по месту регистрации СТИ по итогам года получения субсидии;

справки с указанием среднего уровня заработной платы работников и об отсутствии просроченной задолженности по заработной плате с указанием фонда оплаты труда, среднесписочной численности работников, среднего уровня заработной платы, заверенной органами государственной статистики (для субъектов малого предпринимательства – его руководителем и главным бухгалтером) по итогам года получения субсидии.

Приложение 1

к § 1.1. раздела 1

Заявление

на получение субсидии

Прошу предоставить субсидию в целях возмещения части затрат на проведение работ по классификации гостиниц и других средств размещения на территории Ростовской области в связи с оказанием услуг по размещению на основании договора, заключенного с__________________________ __________________________________________________________________

(наименование организации, выдавшей сертификат)

на сумму __________(_______________________________________________)

рублей в соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от __________ № _______ «__________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________________________________».

Банковские реквизиты СТИ:

Наименование СТИ_________________________________________________

ИНН/КПП _________________________________________________________

Расчетный счет _____________________________________________________

Наименование банка ________________________________________________

БИК______________________________________________________________

Корр. счет __________________________________________________________

Руководитель СТИ __________________Ф. И.О.

(подпись)

Приложение 2

к § 1.1. раздела 1

Расчет-обоснование

получения субсидии в целях возмещения части затрат

№ п/п	Наименование показателей	Предыдущий год	Текущий год (прогноз)	Темп роста (процентов)
1	2	3	4	5
1.	Фонд оплаты труда (тыс. рублей)
2.	Средний уровень заработной платы (рублей)
3.	Налоговые платежи, уплаченные в бюджет области (тыс. рублей), в том числе:
налог на доходы физических лиц
налог на имущество
налог на прибыль (17.5 процента)
земельный налог
транспортный налог
единый налог при упрощенной системе налогообложения
единый налог на вмененный доход
единый сельскохозяйственный налог
4.	Численность работников (человек)
5.	Сумма субсидии (тыс. рублей)

Руководитель (должность) _________________________ Ф. И.О.