Тенденции нотариата Архангельской области и Ненецкого автономного округа. Интересные факты. Выводы. Перспективы.
В соответствии со ст.12,13 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате -1, Порядка определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации , на основании закона Архангельской области -23-ОЗ «Об определении пределов нотариальных округов и количества должностей нотариусов в нотариальных округах в границах территории Архангельской области» (далее – Закон) и закона Архангельской области -23-ОЗ «Об осуществлении органами государственной власти Архангельской области на территории Ненецкого автономного округа отдельных государственных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации» на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа установлено:
- 50 должностей нотариусов занимающихся частной практикой, из них: 47 – в Архангельской области и 3 – в Ненецком автономном округе,
- 25 нотариальных округов: 24 – в Архангельской области, 1 – в Ненецком автономном округе.
На 01.03.2013 в Архангельской области и Ненецком автономном округе осуществляют деятельность 48 нотариусов, занимающихся частной практикой, из них: 45 - в Архангельской области и 3 – в Ненецком автономном округе.
Должности нотариусов, занимающихся частной практикой в нотариальных округах Верхнетоемский район, Пинежский район Архангельской области вакантны.
Следует отметить стабильную численность помощников нотариусов занимающихся частной практикой: в 2012 нотариусы, занимающиеся частной практикой, имели 18 помощников, в 2011 г. – 19).
В 2012 году количество лиц, сдавших экзамен на стажировку у нотариуса, занимающегося частной практикой, составило – 5 (1 из них отказался от прохождения стажировки), в 2011 г. – 1.
В 2012 году Управлением было выдана 1 лицензия на право нотариальной деятельности (2011 г. – 1). Общее количество выданных лицензий составляет 110.
В 2012 г. нотариусами, занимающимися частной практикой в Архангельской области и Ненецком автономном округе, совершено 290228 нотариальных действий, что меньше на 11% по сравнению с 2011 г. (327574).
Структура нотариальных действий за период г. г. практически не меняется, в среднем:
- 40% от общего количества нотариальных действий составляют свидетельствование верности копий документов и выписок из них,
- 20 % - свидетельствование подлинности подписи на документах,
- 13% - удостоверение доверенностей,
- 7% - выдача свидетельств о праве на наследство.
В 2012 г. по сравнению с 2011 г. наметилась тенденция увеличения количества нотариальных действий по обеспечению доказательств (2012 г. – 25, 2011 г. – 17), удостоверенных договоров ренты (2012 г. - 28, 2011 г, доверенностей (2012 г, 2011 г; существенно увеличилось количество нотариальных действий по принятию в депозит денежных средств и ценных бумаг (2012 г. – 525, 2011 г. – 25); существенно уменьшилось количество выданных дубликатов документов (2012 г. – 654, 2011 г. – 4468).
С учетом положений ст.1.1. Устава Нотариальной палаты в целях обеспечения единой практики взимания тарифов за оказание нотариальных услуг Нотариальной палатой разрабатываются тарифы, рекомендуемые для взимания нотариусами за услуги правового и технического характера, утверждаемые Общим собранием членов Нотариальной палаты.
Анализ данных ведомственного статистического отчета форме №5-2 за г., выявил, что государственная пошлина (нотариальный тариф) взысканная за совершение нотариальных действий уменьшилась на 5% в 2011 г. в сравнении с 2010 г., однако, увеличился нотариальный тариф, взысканный за оказание услуг правового и технического характера, на 41% в 2011 в сравнении с 2010 г.
Нотариальные архивы упраздненных государственных нотариальных контор, архивы сложивших полномочия нотариусов и частнопрактикующих нотариусов нотариальных округов, расположенных на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа, за исключением г. Архангельска и г. Северодвинска, хранятся и обслуживаются нотариусами, занимающимися частной практикой в этих округах.
В Архангельской области и Ненецком автономном округе осуществляют деятельность 48 нотариусов, занимающихся частной практикой, из них имеют на хранении документы (дела) с 1940 по 1992 годы – 27 нотариусов.
Архивы государственных нотариальных контор г. Архангельска за годы находятся на хранении в Нотариальной палате. Архивы государственных нотариальных контор г. Северодвинска за годы располагаются и хранятся в помещении, арендуемом Нотариальной палатой, по адресу:
С 1997 года решением Правления Нотариальной палаты назначены нотариусы, осуществляющие выдачу дубликатов документов из архива государственных нотариальных контор. Особый порядок установлен Правлением Нотариальной палаты относительно работы нотариусов с наследственными делами, сданными на хранение в архив государственными нотариальными конторами.
Нотариальный архив в Ненецком автономном округе находится на хранении и обслуживании частнопрактикующих нотариусов Ненецкого автономного округа.
Согласно ст.20 Основ условиями наделения полномочиями лиц, замещающих временно отсутствующих нотариусов, является предложение нотариуса, соответствие лица требованиям ст.2 Основ, заявление данного лица, соответствующее решение Нотариальной палаты.
Из 48 нотариусов, занимающихся частной практикой в Архангельской области и Ненецком автономном округе, 16 нотариусов (33%) в 2012 г. имели помощников, наделенных в установленном порядке полномочиями нотариусов на период их временного отсутствия в течение года (2011 г. – 17).
В целях обеспечения доступности нотариальной помощи, в связи со сложением полномочий нотариуса в нотариальных округах Верхнетоемский и Пинежский районы Архангельской области изменена территория деятельности 2 нотариусам до замещения вакантных должностей нотариусов.
В 2012 г. по сравнению с 2011 г. количество обращений, поступивших в Управление и Нотариальную палату, с жалобами на действия (бездействие) нотариусов уменьшилось на 24% (2011 г. – 25, 2012 г. – 19).
В 2012 г. из 19 жалоб обоснованными Нотариальной палатой были признаны 3 жалобы (16% от общего количества жалоб). Основной причиной признания жалоб необоснованными является отсутствие в действиях нотариусов нарушений норм действующего законодательства. За 2012 г. к дисциплинарной ответственности Нотариальной палатой было привлечено 2 нотариуса (2011 г. – 5).
Во исполнение полномочий по контролю и надзору в сфере нотариата в 2012 г. проведено 14 совместных с Нотариальной палатой проверок соблюдения правил нотариального делопроизводства нотариусами, занимающимися частной практикой в Архангельской области и Ненецком автономном округе, из них – 1 – внеплановая (2011 г. – 13).
По сравнению с 2011 г. в 2012 г. нотариусами допущено меньшее количество нарушений Правил, вместе тем, следует отметить рост нарушений Правил, допущенных при ведении и заполнении реестров для регистрации нотариальных действий (из 13 нотариусов только у трех нотариусов отсутствуют нарушения при ведении и заполнении реестров) и наличие существенных нарушений Правил при формировании и оформлении наследственных дел и ведении и заполнении реестров для регистрации нотариальных действий.
Приказом Управления утверждено Положение о постоянно действующей экспертной комиссии по экспертизе ценности документов (дел) нотариусов, занимающихся частной практикой в Архангельской области и Ненецком автономном округе; ежегодно утверждается ее персональный состав. В 2012 г. проведено 1 заседание указанной экспертной комиссии, рассмотрены и одобрены акты о выделении дел (документов) для уничтожения 2 нотариусов, занимающихся частной практикой.
С 10.01.2014 вступают в силу изменения в Основы:
- ст.22 Основ «Оплата нотариальных действий и других услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности» дополнена ч.6 следующего содержания: «При совершении нотариального действия с использованием квалифицированной электронной подписи нотариальный тариф может взиматься по безналичному расчету»;
- ч.1 ст.22.1 Основ «Размеры нотариального тарифа» дополнена взимаемыми нотариусом тарифами: «12.1) за регистрацию уведомления о залоге движимого имущества - 300 рублей; 12.2) за выдачу выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества единой информационной системы нотариата - 100 рублей»;
- расширены полномочия Федеральной нотариальной палаты (ч.2 ст.30 Основ): обеспечение создания единой информационной системы нотариата; размещение в информационно-телекоммуникационных сетях для свободного доступа неограниченного круга лиц в случаях, предусмотренных настоящими Основами, сведений, содержащихся в единой информационной системе нотариата; обеспечение электронного взаимодействия нотариусов и государственных и муниципальных информационных систем с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие таких информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме; определение из числа аккредитованных удостоверяющих центров уполномоченного удостоверяющего центра, осуществляющего функции по созданию и выдаче квалифицированных сертификатов ключей проверки электронных подписей, а также иные функции в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 №63-ФЗ «Об электронной подписи»;
- раздел 1 Основ «Организационные основы деятельности нотариата» дополнен главой VII. I «Единая информационная система нотариата», которая предназначена для комплексной автоматизации процессов сбора, обработки сведений о нотариальной деятельности и обеспечения всех видов информационного взаимодействия (обмена). Единая информационная система нотариата будет включать в себя реестры: удостоверенных завещаний и уведомлений об отмене завещаний; удостоверенных доверенностей и уведомлений об отмене доверенностей; открытых наследственных дел; удостоверенных брачных договоров; уведомлений о залоге движимого имущества;
- ст.35 Основ «Нотариальные действия, совершаемые нотариусами, занимающимися частной практикой» дополнена следующими нотариальными действиями: осуществление регистрации уведомлений о залоге движимого имущества, выдача выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества;
- ст.37 Основ «Нотариальные действия, совершаемые главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления» дополнена частью третьей следующего содержания: «Сведения об удостоверении завещания, доверенности, а также об отмене завещания, доверенности или о внесении в них изменений должны быть направлены должностным лицом, удостоверившим завещание, доверенность, любому нотариусу, осуществляющему деятельность в нотариальном округе соответствующего поселения или соответствующей территории, для внесения таких сведений о завещании, доверенности в единую информационную систему нотариата»;
- ст.38 Основ «Нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации» дополнена частью третьей следующего содержания: «Сведения об удостоверении завещания, доверенности, а также об отмене завещания, доверенности или о внесении в них изменений должны быть направлены должностным лицом, удостоверившим завещание, доверенность, через федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, в Федеральную нотариальную палату для внесения таких сведений в единую информационную систему нотариата»;
- часть вторая ст.42 Основ «Установление личности обратившегося за совершением нотариального действия», согласно которой установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, дополнена словами «за исключением совершения нотариального действия с использованием квалифицированной электронной подписи заявителя»;
- ч.1 ст.44 Основ «Порядок подписи нотариально удостоверяемой сделки, заявлений и иных документов», согласно которой документы, оформляемые в нотариальном порядке, подписываются в присутствии нотариуса, дополнена словами «за исключением совершения нотариального действия с использованием квалифицированной электронной подписи заявителя»;
- раздел II Основ «Нотариальные действия и правила их совершения» дополнен главой XX. I «Регистрация уведомлений о залоге движимого имущества. Выдача выписок из реестра уведомлений о залоге движимого имущества», состоящей из 4 статей (103.1-103.4).
Правовой основой деятельности нотариата являются Основы. Вместе с тем, законопроектом «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации», разработанном Минюстом России, предусмотрен переход к более активной модели нотариата. Целями законопроекта являются:
- переход на единую небюджетную модель нотариата;
- максимальное обеспечение доступности нотариальной помощи для населения, в том числе проживающего в труднодоступных и малонаселенных пунктах;
- формирование активной модели нотариата, предусматривающей комплексное оказание юридической помощи при нотариальном удостоверении сделок (по консультированию, сбору необходимых документов, составлению проектов сделок, передачи документов на государственную регистрацию);
- детальное определение порядка хранения, учета и распоряжения нотариальным архивом;
- усиления государственного контроля за деятельностью нотариусов;
- совершенствование процедуры допуска к нотариальной деятельности;
- четкая регламентация нотариальных тарифов с учетом принципа самофинансирования деятельности нотариусов.
Кроме того, одной из мер по модернизации института нотариата является внедрение современных информационных технологий и электронного обмена информацией. В настоящее время обмен информацией в электронной форме осуществляется нотариатом с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной налоговой службой, иными органами, с которыми взаимодействует нотариат. Кроме того, функционирует Единая информационная система Федеральной нотариальной палаты, включающая в том числе информацию по образцам подписей и оттискам печатей нотариусов и лиц, исполняющих их обязанности с указанием ИНН, по учету завещаний, удостоверенных нотариусами, по отмененным доверенностям.
