Законное строительство или строительство законов

Законное строительство или строительство законов?

Одним из очевидных результатов национального проекта «Доступное и комфортное жилье» стало осознание необходимости реформирования отрасли жилищного строительства. Прошлогодние законодательные нововведения и планируемые к реализации законопроекты в данной сфере постоянно вызывают жаркие споры специалистов. Несмотря на постоянную критику и торможение объемов строительства, ситуация остается без существенных изменений.

Нелегкая доля Главная проблема, которая тревожит строителей России в свете реформ, - новое законодательство по долевому строительству. По мнению экспертов, вступивший в силу с 1 апреля 2006 года Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов...» внес больше неразберихи, чем ясности. Как пишет интернет-ресурс www. *****, строители теперь думают об одном - как сохранить стабильную обстановку на рынке первичного жилья. Строительная общественность считает, что законотворцы перегнули палку, мотивируя создание документа защитой прав потребителей. Гарантии, которые прописаны в этом законе, не соответствуют действительности. Фактически честные строительные компании вынуждены замораживать деятельность ввиду огромного количества ограничений, которые накладывает на них этот закон. «Реализация закона «Об участии в долевом строительстве...» уже сегодня приводит к значительному снижению предложения на рынке первичной недвижимости России, страшно подумать, что будет дальше», - считает вице-президент Ассоциации строителей . А теневой рынок и иже с ним уже находят лазейку «почти в рамках закона», пользуясь стабильно высоким спросом на недвижимость. Новый закон стал тормозом в развитии долевого строительства. Интересы строителя оказались незащищенными, его лишили возможности привлекать деньги в строящееся жилье. Сегодня договор об участии в долевом строительстве имеет обратную силу. В соответствии с новыми условиями дольщик в любой момент может оспорить свое участие в долевом строительстве и забрать вложенные в него деньги. Понятно, игра по таким правилам лишает застройщика каких-либо гарантий. Что может получиться в результате? Либо долгострой, либо строительная фирма в состоянии банкротства, а за простой на стройплощадках будут платить покупатели недвижимости. Все это может отозваться затяжным кризисом в отрасли. Безусловно, риски во взаимоотношениях тех же застройщиков и инвесторов есть. Но это не значит, что государству нужно закручивать гайки. Один из вариантов решения проблемы финансовой ответственности, который предлагают строители, - создание механизма страхования рисков на этапе подписания договора. А путь ужесточения ведет только к уменьшению числа строительных компаний и падению объемов строительства. Дополнительные проблемы строителям подготовили авторы нового закона «О рекламе», который вступил в силу 1 июля 2006 года. Он, кстати, предусматривает рекламу, связанную с привлечением денежных средств для строительства жилья, только в двух случаях - на основании договора участия в долевом строительстве и если строительство осуществляется с помощью средств жилищно-накопительных кооперативов. Реклама ЖНК также должна содержать немало дополнительных сведений. Кроме этого, если цель рекламы - привлечь деньги для возведения жилья, она должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации. В новом законе также сказано, что прежде чем рекламировать строительство недвижимости, организация должна получить разрешение на строительство, зарегистрировать право собственности или право аренды на земельный участок и опубликовать в СМИ проектную декларацию. Словом, статьяФЗ продолжила основную концепцию закона о долевом строительстве, в которой законодатель постарался максимально защитить права потребителей. Взаимная ответственность или круговая порука? Комитет Госдумы по собственности недавно предложил перейти от системы государственного регулирования в строительстве к саморегулированию. По словам главы думского комитета Виктора Плескачевского, действующая в настоящее время система государственного регулирования и надзора в сфере строительства не в состоянии обеспечить приемлемую ответственность строительных компаний за нарушения в этой сфере. Строительный рынок контролируют 15 разных ведомств и 13 надзоров, но при этом чиновник, выдающий лицензии, не несет никакой ответственности за их качество, а строительные компании не отвечают за результаты своей работы. В качестве альтернативы депутаты предлагают ввести в России механизм корпоративной финансовой ответственности строительных компаний. Поправки в Градостроительный кодекс РФ предполагают создание института саморегулируемых организаций (СРО), которые станут осуществлять реальный контроль и надзор за коллегами и принимать ответственность за каждого недобросовестного члена организации, будут кровно заинтересованы в качестве строительных объектов. Эти структуры начнут образовывать компенсационные фонды, страховать строительную ответственность. А при выявлении недоделок в возводимых объектах станут расплачиваться за это рублем из своих фондов. Разработчики законопроекта рассчитывают, что таким образом будут созданы условия для материальной ответственности строителей и возникнут более эффективные строительные стандарты. Однако аналитики не спешат с оптимистичными прогнозами, полагая, что в действительности к переходу на саморегулирование не готов ни один регион. Причина здесь кроется в несовершенстве закона о СРО, в котором на сегодняшний день четко не прописано, что такое саморегулируемая организация и как она должна работать. Кроме того, многие профессионалы строительства полагают, что у предлагаемого механизма СРО вообще нет перспектив, поскольку в российской практике к корпоративному взаимодействию и ответственности никто не стремится - каждый в этой нише банально «получает свое». В наших домах опасно жить Защита прав потребителя в отношении любого товара опирается на соответствие последнего технологическим нормативам изготовления. Дома не исключение. Известный аналитик, председатель Комитета Госдумы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Мартин Шаккум считает, что сейчас в России практически нет правовой базы, регламентирующей безопасность строительных объектов. СНиПы, составленныелет назад, давно устарели. После этих слов, честно говоря, становится немного жутко справлять новоселье в новом доме. Федеральный закон «О техническом регулировании» установил семилетний переходный период (до 2010 года), в течение которого должны быть приняты технические регламенты. При этом 14 важнейших СНиПов, утвержденных Госстроем России накануне ввода в действие данного закона, не зарегистрированы Минюстом России и являются документами, не несущими правовые последствия. В их числе СНиПы «Многоквартирные жилые дома» и «Одноэтажные жилые дома». «Органам государственного строительного надзора сегодня фактически нечем руководствоваться для проверки соответствия требованиям безопасности используемых строителями проектных решений и технологий, что порождает конфликтные ситуации между государственными органами и строительными компаниями», - поясняет М. Шаккум. По его словам, сегодня нет общего технического регламента, регулирующего безопасную эксплуатацию зданий, строений и сооружений. В то же время жилищный фонд страны характеризуется недопустимо высоким сверхнормативным износом из-за многолетнего недоремонта жилья. По данным Росстроя, ежегодно ремонтировалось не более 10% домов, подлежащих капитальному ремонту. По мнению Мартина Шаккума, участившиеся случаи обрушений зданий и сооружений, повлекшие человеческие жертвы, свидетельствуют о том, что система обеспечения безопасности при строительстве и эксплуатации объектов капитального строительства нуждается в незамедлительной корректировке. Мнения руководителей строительных фирм по данному вопросу неутешительны. Несоблюдение мер предосторожности, расхлябанность на производстве, отсутствие контроля со стороны надзирающих органов, глупое составление графиков работы ведет к тому, что любое строительство становится опасным. Реформы - всегда болезненный процесс, направленный на достижение эффективного результата. В российской же практике любое новое госрегулирование относится к серии «хотели как лучше...» Строительная отрасль - глобальный рынок, движимый явными и скрытыми механизмами. Тем более что строительство включает в себя многоотраслевое функционирование и по положению дел в данной сфере можно судить об экономике в целом. Тем паче идеи и эксперименты, приходящие в чью-то законотворческую голову, дорого обходятся затем стране и ее гражданам. Наталья СУХОРУКОВА

№ 000 от 01.01.01 г.