ВИДЫ СЕМЕЙНОГО УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ И ИХ ОТЛИЧИЯ
По материалам Российского законодательства
Подготовила педагог-психолог школы
С принятием Федерального закона об опеке и попечительстве в РФ от 01.01.01 года №48 с 1 сентября 2008 года в России существуют только ДВЕ формы семейного устройства - усыновление и опека. Как вид опеки, регионы могут утверждать своими законодательными актами такие договорные ВИДЫ опеки как: приемная семья и патронат.
Усыновление/удочерение – принятие в семью ребёнка на правах кровного. Ребенок становится родственником – дочерью/сыном со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями. Усыновление является приоритетной формой устройства детей. Для родителей это - высшая степень ответственности за судьбу ребенка и его полноценное развитие.
Особенности:
• Позволяет ребёнку чувствовать себя полноценным членом семьи.
• Сохраняются все отношения и права наследования, в том числе по выходу из несовершеннолетнего возраста.
• Возможность присвоить ребёнку фамилию усыновителя, поменять имя, отчество, место рождения и, в некоторых случаях, дату рождения.
• Усыновление можно оформить на одного усыновителя или на супругов.
• Оформляется дольше, чем опека, т. к. усыновление устанавливается в гражданском суде.
• Государство предоставляет послеродовой отпуск и выплату в связи с рождением ребёнка в том случае, если усыновляется младенец и, при усыновлении ребенка из учреждения, единоразовую компенсацию в размере 8 тыс. рублей. Некоторые регионы устанавливают ежемесячные выплаты для усыновителей, например, Белгородская, Московская области.
• Самые жёсткие требования к кандидатам в усыновители, их материальному положению, жилью по сравнению с опекой.
• Не каждый ребенок, лишенный родительского попечения, может быть усыновлен.
• Проверка состояния воспитания и содержания ребенка проводится в течение трех лет раз в год и далее может быть снята.
Опека и попечительство – принятие в дом ребёнка на правах воспитуемого в целях его содержания, воспитания и образования, а также для защиты его прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство над детьми от 14 до 18 лет. Ребенок сохраняет свои фамилию, имя, отчество, а кровные родители не освобождаются от обязанностей в участие и содержании своего ребенка.
Опекун имеет практически все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребёнка, и ответственности за ребенка.
На содержание ребенка государством ежемесячно выплачивается средства, согласно установленного в регионе норматива. Органы опеки обязаны осуществлять регулярный контроль за условиями содержания, воспитания и образования ребенка. Часто опека используется как промежуточная форма к усыновлению. Высокий, но не полный уровень ответственности.
Особенности:
• Опека устанавливается решением органа опеки и попечительства, вследствие чего оформляется быстрее, чем усыновление, т. к. не требуется решения суда.
• Опекуном, как правило, может быть назначено только одно лицо.
• Опекуну ежемесячно выплачиваются средства на содержание ребенка и оказывается содействие в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого.
• По исполнении опекаемому 18 лет ему выделяется жильё, если его у него нет.
• Менее жёсткие требования к кандидату в опекуны в части дохода и жилищных условий.
• Ребёнок является воспитуемым, не становится полноценным членом семьи и в старшем возрасте (с 10 лет), такое положение может провоцировать ребенка на серьезные конфликты с семьей опекуна.
• Органы опеки наблюдают за опекунской семьей весь срок нахождения ребенка в семье чаще и более детально, чем при усыновлении. Существует ежегодная финансовая отчетность.
• Нет тайны передачи ребёнка под опеку и контакты с кровными родственниками ребёнка возможны, а в некоторых случаях обязательны.
• Смена фамилии ребёнку сильно затруднена, изменение даты рождения и запись опекуна в свидетельстве о рождении в качестве родителя невозможны.
Приёмная семья – возмездная разновидность опеки. По отношению к ребёнку приемные родители являются ему опекунами. Приемная семья создаётся на основе гражданско-правового договора (не трудового) между приемным родителем (родителями) и органами опеки. По сути это государственный заказ на оказание услуг по воспитанию ребенка. Ребенок может быть принят под опеку из любого региона, но заключить договор можно только по месту своего жительства. По этому виду договоров рабочий стаж не начисляется.
Приемным родителем может быть один человек или супруги. Как правило, действует норма: один опекун - один ребенок, за исключением передачи в одну семью детей-родственников или сиблингов. В семье может воспитываться не более 8 несовершеннолетних детей (вместе с кровными).
Обычно в приемную семью передают детей, которых невозможно или трудно передать на усыновление или простую опеку, например: для воспитания в одной семье 2-3 и более детей братьев, сестер; детей с инвалидностью или нарушениями развития и поведения; детей старшего возраста и т. п. Срок передачи ребёнка в такую семью определяется договором и может быть разным.
Весьма высокий, хотя и не полный уровень ответственности за судьбу ребенка.
Особенности (в отличие от простой опеки):
• Требования к кандидатам менее жёсткие, чем к усыновителям, но более жесткие, чем к простым опекунам.
• Сложнее оформить, чем опеку, т. к. требуется оформлять договор о создании приемной семьи. Орган опеки имеет право отказать в заключение договора, если это имеет только материальную подоплеку.
• На содержание ребенка ежемесячно выплачивается средства, согласно установленного в регионе норматива, а так же выплачивается ежемесячное вознаграждение за услуги по воспитанию.
• Договором могут быть предусмотрены дополнительные льготы, выплаты, а так же требования и ограничения. Например, региональные органы опеки по договору могут предоставлять льготы по транспортному обслуживанию, жилью, оказывать помощь в обучении, отдыхе и лечения опекаемого; в некоторых случаях может выделяться служебное жилье, выплачиваться целевые средства на ремонт, приобретение мебели и т. п.
• Органы опеки наблюдают за опекунской семьей весь срок нахождения ребенка в приемной семьей, приемные родители обязаны соблюдать план по защите прав ребенка.
• Контакты с кровными родственниками ребёнка могут быть обязательны и включены в требования к приемной семье.
Патронат – возмездная разновидность опеки, регулируемая региональными законодательными актами. По отношению к ребёнку патронатные воспитатели (с 1 сентября 2008 г.) являются ему опекунами. Патронатная семья создаётся на основе гражданско-правового договора (не трудового) между патронатным воспитателем и органами опеки. По сути это государственный заказ на оказание услуг по воспитанию ребенка. Ребенок может быть принят на патронат из любого региона, но заключить договор можно только по месту своего жительства. По этому виду договоров рабочий стаж тоже теперь не начисляется.
Под патронат передаются дети, которым временно требуется принимающая семья или необходимо создать особые условия поддержки и сопровождения ребенка в семье. Основная цель данной разновидности опеки - социализация ребенка, получение им необходимого опыта жизни в семье, замена пребывания его в приюте. Патронат часто используется как переходная форма к другим формам опеке и/или усыновлению. Срок помещения ребёнка под патронат может быть разным, и зависит от ситуации.
Особенности:
• Эта разновидность опеки действует только в тех регионах Росси, где после 1 сентября 2008 года изданы или переизданы законодательные акты, регулирующие создание патронатных семей, например в Пермском крае, Московской области и т. д.
• Возможность поместить в семью патронатного воспитателя ребёнка, которому временно требуется замещающая семья или на время реабилитации ребенка.
• Менее жёсткие требования к кандидатам, чем при усыновлении, но более жёсткие, чем при простой опеке.
• Патронатный воспитатель обязан пройти специальную подготовку (обучение).
• На ребёнка ежемесячно выплачиваются средства на его содержание, устанавливаемые региональным законодательством, а так же вознаграждение за услуги по воспитанию.
• Договором могут быть предусмотрены дополнительные льготы, разовые выплаты, а так же требования и ограничения.
• Работа по планам, устанавливаемым органом опеки с привлечение учреждения по патронату. Самый жесткий контроль и отчётность за воспитание ребенка и расходование выплачиваемых на содержание ребенка средств.
• Контакты с родителями и родственниками ребёнка, как правило, обязательны и их регламент определяется по согласованию сторон.
Примечание: при ВСЕХ формах и видах устройства ребенка в семью предъявляются одинаковые требования к состоянию здоровья лиц, принимающих ребенка в семью. Также законом предусматривается, что они не должны быть прежде лишены родительских прав или ограниченны в родительских правах, не отстранялись от обязанностей опекуна или усыновление не было отменено по вине взрослых, а так же нет судимости за преступления против жизни и здоровья граждан.
Наставничество (гостевой режим, семья выходного дня) - форма помощи ребенку, без оформления его постоянного проживания в семье. В выходные, праздничные или каникулярные дни ребенок, на правах гостя, посещает и кратковременно проживает в семье наставника.
Совсем недавно введенная в законодательство (Семейный кодекс часть 3 статьи 155.2) опыта применения по новым правилам практически нет. Многое зависит от понимания необходимости её применения местными органам опеки и детским учреждением, из которого предполагается брать ребенка.
Такая форма помогает ребенку выйти за рамки, созданные системой воспитательного учреждения, прочувствовать, как функционирует семья: понять функции членов семьи, получить навыки ведения хозяйства и общения с взрослыми и другими детьми в семейном кругу. В некоторых случаях, наставничество используется как подготовка ребенка и семьи к постоянному размещению на опеку или усыновление.
Наставничество дает возможность ребенку получить моральную поддержку и помощь не только пока он в гостях у наставника, но и во время его нахождения в учреждении и будущей жизни, т. к. обычно между ними возникает переписка, телефонные контакты. Таким образом, у ребенка появляется "родственник" и друг, что делает ребенка не столь одиноким, повышает самооценку ребенка и уровень его иерархии среди детей в учреждении. Часто наставники помогают детям с лечением, обеспечением и выбором одежды, профессиональной ориентацией, дают полезные советы как поступать в тех или иных ситуациях.
Особенности:
• Более простое оформление, не требующее прохождения полного медицинского освидетельствования и сбора кучи справок.
• Возможно взять ребенка/детей отобранных из многодетных семей или осужденных родителей и, которым крайне сложно найти постоянную семью и, в ином случае, обречённых жить в детском доме.
• Если наставничество предполагается как переходной этап перед опекой, усыновлением, то это хороший способ присмотреться ребенку и семье друг к другу, позволяет понять принято ли верное решение.
• При переходе на постоянные формы устройства будет проще пережить адаптацию, т. к. опыт жизни в семье у ребенка уже есть.
• Директор не обязан разрешить вам брать ребенка.
• Крайне не желательно, а часто и невозможно брать в гости детей младше 7-8 лет, т. к. они не понимают почему их берут и возвращают, они ещё не понимают что могут быть не только родители, но и "родственники", взрослые друзья.
