@ЗАГОЛОВОК = НАТО: диалог и сотрудничество - важные элементы безопасности в Евроатлантической зоне, 3 части
@ИСТОЧНИК = Сессия Совета НАТО в Брюсселе
@АВТОР = /Денис Дубровин/
Политический 2008 год завершился в НАТО 2-3 декабря, когда в Брюсселе состоялась итоговая сессия Совета НАТО на уровне министров иностранных дел. Важнейшим решением встречи стало признание необходимости размораживания диалога с Россией, приостановленного после августовской войны в Южной Осетии. Одновременно было в очередной раз отложено предоставление Планов действий для членства в альянсе Украине и Грузии. Ни то ни другое решение не стали неожиданностью - организация планомерно двигалась в этом направлении в течение последних месяцев, и большинство аналитиков ожидали от декабрьской встречи примерно таких результатов.
"Партнерство России и НАТО было задумано как стратегический элемент безопасности в Евроатлантической зоне. Диалог и сотрудничество остаются важным элементом эффективно отвечать на общие вызовы и угрозы", - говорится в 25-м пункте итогового заявления заседания министров иностранных дел НАТО. В этих условиях министры подчеркнули необходимость "поэтапного и взвешенного" подхода к возобновлению диалога с Россией. В качестве первого шага на этом пути Североатлантический совет поручил генсеку альянса подготовить возобновление работы Совета Россия - НАТО, для начала на неформальном уровне. /Заседания Совета Россия - НАТО, как и значительная часть военного сотрудничества, были заморожены в середине августа по настоянию США в качестве "ответной меры на непропорциональное использование силы Россией в отношении Грузии"./
Комментируя в интервью ИТАР-ТАСС решение министров иностранных дел НАТО в отношении России, постоянный представитель РФ при НАТО Дмитрий Рогозин отметил, что они внушают "определенный оптимизм". "Эти решения основаны на реальной ситуации, - подчеркнул российский постпред. - Министры всех стран альянса подтвердили роль России как ключевого партнера, и генсек НАТО получил полномочия начать поэтапное восстановление отношений с Москвой".
Он заверил, что Россия готова ответить на инициативу НАТО о возобновлении отношений. "С нашей стороны реакция будет очень быстрой. Мы готовы рассмотреть возможность проведения неформального заседания Совета Россия - НАТО", - сказал Рогозин.
В целом, "если отделить зерна от плевел политической пропаганды, НАТО сделала шаг навстречу России, и было бы безответственно на него не ответить". "Мы нацелены на будущее и отвечаем за безопасность наших народов", - подчеркнул он.
Анализируя итоговое заявление Совета НАТО, российский постпред отметил, что даже сам его текст свидетельствует о наличии в рядах альянса серьезных противоречий.
"В тексте заявления России посвящены 24-й и 25-й параграфы. При этом невооруженным глазом видно, что 24-й пункт редактировали одни члены НАТО, а 25-й - совсем другие, - сказал Рогозинй пункт итогового заявления содержит весь набор пропагандистских тезисов США, которые возлагают на Россию ответственность за все и вся". В этом разделе министры упомянули о "диспропорциональном применении силы Россией в отношении Грузии". Они осудили признание независимости Южной Осетии и Абхазии, вновь потребовали допуска международных наблюдателей на территории этих республик и вывода из них российских войск, осудили заявления относительно возможности размещения в Калининградской области российских ракет. В то же время 25-й пункт этого заявления свидетельствует, что альянс выступает за "поэтапный и взвешенный" процесс восстановления отношений с Россией, что "можно только приветствовать", сказал Рогозин.
Несмотря на желание размораживать отношения, в итоговом заявлении подчеркивается, что альянс остается приверженным задекларированному в августе принципу "не вести дела с Россией как будто ничего не произошло".
Эту фразу Рогозин прокомментировал особенно жестко: "Россия тем более не намерена делать вид, что в наших отношениях с альянсом ничего не произошло". "Мы рады возможности высказать за закрытыми дверями штаб - квартиры НАТО свое отношение к неадекватной и оголтелой поддержке альянсом режима Саакашвили в трудные для всей Европы дни этого августа", - сказал постпред РФ при НАТО.
Суть этой формулировки применительно к сегодняшнему моменту разъяснила госсекретарь США Кондолиза Райс, заявившая, что НАТО должна пока воздержаться от возобновления военного сотрудничества с Россией. В то же время этот тезис не нашел официального подтверждения в итоговом документе министерской встречи, так что ответ на вопрос, как именно и в каком темпе будет проходить размораживание отношений РФ и НАТО, будет дан после того самого неформального заседания СРН.
Самое непосредственное отношение к России имеют еще три элемента итогового документа встречи министров иностранных дел НАТО. Это проблемы противоракетной обороны /ПРО/, Договора об обычных вооруженных силах в Европе /ДОВСЕ/ и видение альянсом своего места в архитектуре евроатлантической безопасности.
По проблеме ПРО альянс продолжает курс, взятый в Бухаресте, подчеркивая, что распространение ракетных технологий повышает угрозу ракетных ударов по Европе. В этой связи министры "приняли к сведению"
подписание соглашений между США, Чехией и Польшей о размещении в этих странах американского радара и 10 ракет-перехватчиков. В итоговом заявлении подчеркивается, что НАТО рассматривает этот третий позиционный район ПРО США как ключевой элемент будущей противоракетной системы НАТО.
Министры также приняли решение, что практический анализ ракетных угроз для Европы должен быть сделан на следующем заседании Совета НАТО на уровне министров иностранных дел, которое состоится в Кракове в феврале 2009 года. В то же время альянс выразил готовность "развивать сотрудничество с Россией по линии ПРО" в духе транспарентности и открытости. Альянс призвал Россию "воспользоваться всеми выгодами американских предложений по сотрудничеству в области противоракетной обороны" и рассмотреть "возможности объединения в будущем противоракетных систем НАТО, США и России в единую сеть".
Надо признать, что на бумаге это звучит замечательно, но остается по меньшей мере два вопроса. Во-первых, проблему транспарентности за два последних года решить так и не удалось. США так и не смогли предоставить России четких возможностей контроля систем ПРО, которые будут созданы в Польше и Чехии. Ни российские инспекции, ни тем более постоянное присутствие на этих объектах российских офицеров пока не предусмотрено, хотя попытки обсуждать эти возможности предпринимались неоднократно. Пока складывается впечатление, что Вашингтон не может договориться о проблеме российского контроля этих объектов даже с Варшавой и Прагой. Но, извините, о каком тогда взаимодействии может идти речь, если мы не можем реализовать даже столь базовые меры доверия?
Во-вторых, оценка самой проблемы ракетной угрозы. Россия и НАТО исходят из совершенно разных базовых посылок в оценке ракетной угрозы.
Москва приводит множество аргументов, что ни одна потенциально опасная для Европы страна /читай Иран/ пока не способна создать ракеты, способные долететь до Европы. Да и целить она будет, коли такие ракеты появятся, не в Европу, а в Америку, а туда долететь еще сложнее. Таким образом, российский МИД призывает не тратить миллиарды долларов на сложные и пока малоэффективные военные системы, а сосредоточиться на дипломатических мерах по ограничению расползания ракетных технологий. Все логично, однако альянс и, в первую очередь, США исходят из принципиально иных исходных установок.
Для них факт отсутствия ракетной угрозы сегодня не является гарантией ее отсутствия завтра. Дипломатические меры принимать, конечно, необходимо, но только ими расползание как ракетной, так и ядерной технологий полностью остановить уже невозможно. В беседе с корр. ИТАР-ТАСС высокопоставленный военный эксперт в Штабе объединенных вооруженных сил НАТО в Европе /SHAPE/ так сформулировал эту проблему: "Сегодня ни у кого нет ракет, чтобы ударить по Европе. Но разработки ведутся во многих странах, в том числе и на большом Ближнем Востоке. Несовершенная, но вполне рабочая ракетная технология есть у КНДР. Есть она и у некоторых других государств /читай у Китая, который не отчитывается в своих действиях ни перед Брюсселем, ни перед Вашингтоном, ни перед Москвой/. Кроме того, активно действует промышленная разведка. Вопрос, когда Иран или другая аналогичная страна частично похитит, а частично разработает собственные баллистические ракеты, - это вопрос 5-10 лет /российская сторона считает, что правильнее говорить о 15-20 годах/. Если сейчас начать создавать ПРО НАТО, с участием России или без, на это уйдет не меньше 5 лет, хотя с Россией дело, конечно, пошло бы быстрее. Однако противоракетная технология еще несовершенна. На ее отладку уйдут годы. Таким образом, начав строить ПРО сейчас, мы только-только успеем ее подготовить к тому моменту, когда она может понадобиться".
Несовершенство технологии ПРО западные военные обсуждают неохотно, хотя и признают, что реальная возможность отладки этой технологии появится только тогда, когда будут созданы рабочие /читай боевые/ системы ПРО, а не только их опытные образцы.
В этом режиме несовершенство противоракетной технологии будет гораздо более очевидным и получать финансирование на ее доработку будет проще, чем в условиях опытных разработок.
Однако даже не этот резон является ключевым. Главным, с точки зрения военных экспертов НАТО, является сдерживающий фактор системы ПРО. Наличие пусть и не идеальной, но действующей системы ПРО, прикрывающей территорию Европы, России и США, во много раз снизит ценность ракетных технологий для потенциальных стран-противников. Ведь для подавления системы ПРО необходим запуск не одной ракеты, а массированный ракетный удар - десятки ракет, а на строительство такого количества ракет даже у Ирана уйдут десятилетия.
Кстати именно этот аргумент западные эксперты используют, чтобы доказать, что ПРО в Европе не направлена против России. У России есть ракеты для массированного удара, против которого 10 ракет-перехватчиков не имеют шансов. На это российские военные отвечают, что ПРО в Польше и в Чехии - это лишь "первый шаг", что как только будет создана базовая платформа, количество перехватчиков можно будет увеличивать. В то же время, пока эффективной защиты от ракет не существует, страны-изгои могут шантажировать Запад, даже имея в своем арсенале хотя бы одну действующую ракету с атомным или химическим зарядом или всего лишь туманно намекая, что у них такая ракета уже есть.
/следует/
