Создание временной модели

региональной системы оценки качества образования

, начальник отдела общего образования

Одним из ведущих приоритетов национальной образовательной политики является создание системы оценки качества образования (СОКО), включающей независимые объективные формы оценки и контроля.

В Ямало-Ненецком автономном округе в течение последних лет происходит активный процесс формирования региональной системы оценки качества образования (РСОКО). Основы формирования РСОКО заложены в 2004 году, когда по инициативе департамента образования округа создан региональный центр мониторинга качества образования (РЦОКО) на базе окружного института повышения квалификации работников образования.

Плановое развитие РСОКО началось в 2007 году. В этот же период с целью эффективного внедрения РСОКО на территории автономного округа, в том числе и муниципальных образований, был разработан пакет нормативных правовых документов, регламентирующих проведение основных процедур оценки качества образования, которые активно использовались муниципальными органами, осуществляющими управления в сфере образования, при создании и регламентации процедур оценки качества образования. Необходимость создания новой временной модели РСОКО продиктована временем.

Прежде чем говорить о последнем варианте временной модели РСОКО, хотелось бы остановиться на истории её создания и участии в этом процессе педагогического и управленческого сообщества Пуровского района, чтобы убедиться в том, что мы не остались в стороне от этого события.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Во исполнение решения коллегии департамента образования ЯНАО от 01.01.01 года № 2/1, в Департамент образования района была направлена обновленная временная модель РСОКО для рассмотрения и внесения предложений. На уровне отделов Департамента, МКУ "Информационно-методический центр развития образования ("ИМЦРО"), руководителей ОУ организовано изучение, обсуждение, внесение предложений по совершенствованию РСОКО. Информация о результатах рассмотрения временной модели РСОКО направлена в департамент образования ЯНАО с учётом отмеченных положительных моментов, недостатков и предложений по доработке модели.

Из положительного в предлагаемой модели РСОКО профессиональным педагогическим и управленческим сообществом района отмечен охват всех направлений оценки качества образования, детальная проработка полномочий и функций организационно-управленческих структур РСОКО, сформированность единого информационно-образовательного пространства региона.

Предложено не расширять объём и количество оценочных процедур, на начальном этапе введения новой модели РСОКО провести обучение представителей методических служб, в том числе на муниципальном уровне, по внедрению модели в практику работы ОУ, управлений в сфере образования, дополнить пакет документов приложением с образцами проведения отдельных процедур (или разработать методические рекомендации), что было услышано на региональном уровне.

Кроме того, даны исчерпывающие ответы на вопросы разработчиков модели, в которых чётко высказана позиция представителей нашего района. К примеру, вопросы: 1) На что необходимо ориентироваться при проведении анализа результатов оценочных процедур? Ответ: на соотнесение результатов оценочных процедур с каким-либо средним значением, которое может быть выработано педагогическим сообществом на основании достигнутых результатов, например, за три последних года (или эталонным значением, к которому следует стремиться системе образования). 2). Обратите внимание на типовую модель РСОКО, из которой видно, что общественность и профобъединения являются органами соуправления. Верно ли это, на ваш взгляд? Как иначе можно представить блок общественного соуправления?: общественность и профобъединения правильно определены органами соуправления. Кроме того, считаем, что к участию в соуправлении должны привлекаться и отдельные представители из числа общественных деятелей, опытных педагогов, находящихся на заслуженном отдыхе, которые могут оказать положительное влияние на развитие системы образования в регионе и на муниципальном уровне. 3). Внесите предложения по периодичности проведения процедур контроля и оценки качества образования в РСОКО ЯНАО: если подразумевать в целом комплексный контроль, то 1 раз в 3 года, но в основном по отдельным направлениям надо проводить мониторинг и анализ 1 раз в год (например, государственная (итоговая) аттестация выпускников), т. е. там, где итоги подводятся ежегодно, или исследования 1 раз в год в сравнении за 3 года. 4) Все ли запросы заказчиков и потребителей обеспечены продуктами РСОКО?: считаем, что предложенный вариант оптимален, достаточно широко охватывает запросы заказчиков и потребителей образовательных услуг продуктами РСОКО. 5) Какие из продуктов оценки качества должны выставляться в свободном доступе и почему?: выставляться в свободном доступе должны все продукты оценки качества образования, которые обеспечивают прозрачность конечных результатов деятельности управлений федеральных, региональных, муниципальных органов и систем образования, деятельности образовательных учреждений, результаты сравнительных международных исследований в области качества образования, статистических наблюдений, публичные доклады, аналитические отчёты, сравнительные анализы, итоги государственной аккредитации ОУ, банк данных учреждений, получивших лицензию на право ведения образовательной деятельности, банк результатов ЕГЭ, ГИА, итоговой аттестации, справки и анализы по результатам социологических исследований, конкурсов, рейтинговых процедур, проектов, целевых программ, мониторингов качества образования по разным направлениям, продукты распространения положительного педагогического опыта, в том числе по результатам аттестации педагогов, руководителей, образовательных учреждений. Но необходимо ограничить свободный доступ к актам по итогам проверок, предписаниям, особенно к аналитическим запискам, справкам, индивидуальным картам развития и другим продуктам, оценивающим личность обучающего или педагога, индивидуальные образовательные достижения и т.п. 6) Достаточен ли набор оценочных процедур предложенной модели РСОКО для ответа на актуальные запросы?: думается, что вполне достаточен, так как слишком большой объём и количество оценочных процедур (в том числе мониторингов) не будет способствовать качеству их проведения, будет загромождать излишней информацией, отрывать от непосредственного исполнения образовательной услуги регионального (муниципального) уровней, а также может привести к дублированию отдельных направлений оценки качества.

Таким образом, если проанализировать оценку проекта и ответы на вопросы разработчиков модели РСОКО, можно сделать вывод об активном участии в её разработке педагогического и управленческого сообщества района.

Обсуждение временной модели РСОКО состоялось 12 сентября 2012 года на дискуссионной площадке регионального съезда (совещания) педагогов "Образование Ямала: вызовы времени и стратегии развития" по теме "Качество образования — сущность, оценка, инструмент".

Во исполнение приказов департамента образования ЯНАО "О проведении семинара-практикума "Создание независимой и гласной региональной системы оценки качества образования с учётом специфики сферы образования региона", "О проведении семинара "Ключевые вопросы развития системы оценки качества образования в Ямало-Ненецком автономном округе", "О проведении семинара "Обучение методике дельта тестирования и апробации мониторинга индивидуального прогресса учебных действий школьников", в период с 26 ноября по 05 декабря 2012 года был проведен марафон практикоориентированных семинаров по развитию РСОКО.

По результатам семинаров разработаны предложения по совершенствованию модели РСОКО. И уже обновлённая модель была направлена в муниципальные органы управления образования округа для окончательного обсуждения и внесения предложений и замечаний. В результате во все ОУ района, отделы департамента образования, в МКУ "ИМЦРО" направлена временная модель РСОКО для обсуждения и внесения предложений. Разработанные по результатам практикоориентированных семинаров предложения по совершенствованию модели РСОКО были изучены и обсуждены. Проведена работа по обобщению результатов обсуждения, и систематизированный ответ направлен в департамент образования ЯНАО. Если говорить о взгляде представителей педагогического и управленческого сообщества Пуровского района на последний предложенный вариант модели РСОКО, то обобщённо это выглядит так.

В целом, новые подходы к созданию модели РСОКО соответствуют основным приоритетам: это создание системы оценки качества через независимые формы оценивания, что необходимо для управления развитием образования, разведение процедуры оценки по уровням управления. Правильно отмечено и то, что создать региональную, муниципальную, институциональную системы оценки качества образования трудно, так как такая система в целом в РФ пока отсутствует, особенно чувствуется неразработанность её критериев и показателей.

В то же время присутствует определённая логика в выстраивании основных положений РСОКО, чётко определены десять основных задач, выделены четыре основных положения, в разработке которых и заключены идеи РСОКО: необходимы новые нормативные правовые акты, создание программ развития региональной образовательной системы, переход к системному управлению качеством образования на региональном уровне, развитие единого информационно-образовательного пространства округа.

В предложениях по созданию новой модели РСОКО доказана её необходимость для обеспечения развития как региональной, так и муниципальной образовательных систем, а также институционального уровня. Что особенно важно, чувствуются связи между заказчиками и потребителями услуг, связи в структуре управления.

Хорошо, что типовая модель подразделяется на МОДУЛИ, где чётко разделены и учтены запросы заказчиков и потребителей услуг, субъекты, объекты и инструменты оценки, структура индикаторов и показателей, результаты (продукты) и их дальнейшее использование, что позволит принять оптимальные управленческие решения по результатам.

Представляется важным и то, что направления РСОКО не только разделены на 3 основных: оценка индивидуальных образовательных достижений, оценка эффективности деятельности образовательных организаций и их систем, оценка образовательных программ, но и каждое из этих направлений расписано подробно: (внутренняя оценка - оценивание обучающихся на уровне класса, школьный мониторинг учебных достижений школьников, внутриклассное оценивание, сбор статистических данных, опросы родителей и детей, экзамены, промежуточная аттестация 5-8-х и 10-х классов, и, что особенно важно – портфолио; внешняя оценка – всё ведёт к созданию условий для перехода от модели "контроля качества" к модели "обеспечения качества").

В целом, поддержана идея, что итоговые результаты освоения детьми основной общеобразовательной программы дошкольного образования должны быть направлены на развитие ребёнка, на сформированность интегративных его качеств. Но представители дошкольного образования посчитали нужным обратить внимание на то, что при комплексной оценке развития ребёнка необходимо ещё и анализировать результаты продуктивной деятельности, творческий подход детей при выполнении работы, но нет необходимости оценивать школьные умения на основании записи примеров чтения и письма ребёнка, так как программой дошкольного образования не предусмотрено обучение детей чтению и письму. Согласны, что для получения достоверных фактов диагностики, объективности оценки необходимо обязательно привлекать "внешних наблюдателей", но непонятно каким образом будет организована процедура исследования, вернее всего, через проведение дополнительных исследований (тесты, задания, другие методы), что может нарушить ход образовательного процесса и привести к превышению нагрузки и переутомлению воспитанников ДОУ.

Поддержана и система оценки качества образования в начальной, основной и старшей школе в соответствии с требованиями новых ФГОС, но было высказано пожелание, чтобы комплексный "портфолио" в основной и старшей школе был бы разработан так, чтобы и учителю, и классному руководителю, да и самому обучающемуся и его родителям было легче фиксировать как учебные успехи, так и результаты внеучебной деятельности, чтобы "портфолио" действительно был направлен на выбор собственной образовательной траектории и профессии.

Предложения по оценке эффективности деятельности образовательных учреждений разработаны на хорошем уровне, но высказаны предположения, что при составлении окончательной модели РСОКО потребуется пошаговая разработка, т. к. действительно в округе не развиты различные оценочные процедуры. Особенно отслеживания создания условий для личностного развития в соответствии с ФГОС, показатели, характеризующие деятельность учреждения по улучшению здоровья обучающихся.

Оценка качества и сертификация образовательных программ должна стать одним из направлений модели РСОКО, но разрабатывать её необходимо на основе федеральной СОКО.

И наконец, из Пуровского района поступило предложение с целью сокращения и оптимизации запрашиваемых статистических данных из образовательных учреждений, для организации оценки качества образования использовать возможности создания автоматически формируемых отчетов федеральных мониторингов и информационной системы "Сетевой регион. Образование".

Таким образом, можно сделать вывод, что педагогическим сообществом, представителями управления образования Пуровского района высказана оценка новой временной модели РСОКО и направлены конструктивные предложения для окончательного формирования модели.

В конце января 2013 года поступил приказ департамента образования ЯНАО № 56 от 01.01.2001 "Об утверждении временной модели региональной системы оценки качества образования Ямало-Ненецкого автономного округа", который был доведён до сведения педагогических коллективов всех образовательных учреждений района, включая школы, дома детского творчества, дошкольные учреждения, а также МКУ "ИМЦРО", отделы, сектора Департамента образования, так как модель РСОКО охватывает все учреждения и направления образования: общее, дополнительное, дошкольное, внеклассное, внеурочное. В письме № 000 от 30.01.13 Департамента образования района рекомендовано организовать изучение временной модели РСОКО ЯНАО и её апробирование в соответствии с планом апробации, нормативно-правовым, организационно-техническим и научно-методическим сопровождением, которые должны быть разработаны департаментом образования ЯНАО, ГКУ ЯНАО "РЦОКО" и ГАОУ ДПО ЯНАО "РИРО" в течение 2013 года.

23 мая 2013 года состоялась очередная коллегия ДО ЯНАО в режиме видеоконференцсвязи, на которой был поднят вопрос о дальнейшем развитии РСОКО. Заместитель директора департамента образования ЯНАО Элина Бейсова отметила, что все более важным для различных образовательных систем становится широкое понимание образовательных результатов: "Система оценки представляет собой сочетание политики, различных структур, практик и инструментов, направленных на получение и использование информации об учебных достижениях учащихся. Эффективные системы оценки качества образования – это те, которые предоставляют информацию надлежащего качества и в необходимом количестве для того, чтобы удовлетворить информационные потребности всех заинтересованных групп и тех, кто принимает решения с целью повышения качества обучения учащихся". Также было отмечено, что сложившаяся модель РСОКО принимает формат, соответствующий основным направлениям федеральной политики в сфере образования, в том числе в связи с принятием федеральных образовательных стандартов. Акцентировано внимание и на том, что факторы, влияющие на развитие РСОКО – это 4 подсистемы: :нормативно-правовая, методическая, информационно-диагностическая, экспертно-аналитическая, что составляет единый механизм построения независимой РСОКО дошкольного и начального образования, образования в основной и старшей школе, кочевого образования в автономном округе. Отмечено, что стратегически верно выбран инструментарий оценки качества индивидуальных достижений обучающихся в соответствии с ФГОС: "Именно сложившаяся модель РСОКО ЯНАО позволяет учесть и оценить все объекты и проследить качество образования на разных структурных элементах и на всей системе в целом". Разработаны нормативные акты и документы по развитию РСОКО в ЯНАО с целью достижения максимального влияния полученных результатов на повышение качества обучения и выработки образовательной политики в автономном округе до 2017 года. Грамотно выстроить управление по результатам проведения процедур контроля и оценки качества образования как на региональном, так и на муниципальном и институциональном уровне помогает матрица управленческих решений для основных групп пользователей.

Кроме того, отмечено, что разработанная до 2017 года "Дорожная карта" первоочередных действий по реализации временной модели РСОКО на 2годы" позволит упорядочить проведение её процедур, разгрузить образовательные организации и оценить уровень образования по ступеням непрерывного образования, развести полномочия по оценке.

Таким образом, основными документами, регламентирующими проведение оценки качества образования как в регионе, так и в муниципальных образованиях являются модель РСОКО и "дорожная карта" первоочередных действий по реализации временной модели РСОКО на 2годы".

В настоящее время разрабатывается "дорожная карта" муниципального образования Пуровский район "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки" на годы", в которой в разделе "Достижение новых качественных образовательных результатов, обеспечение доступности качественного образования" запланировано внедрение РСОКО и создание обновлённой модели МСОКО на её основе в течение 2013 года. Основной перспективной задачей развития системы оценки качества образования на всех уровнях можно определить совершенствование механизма взаимодействия в ходе внедрения региональной, муниципальной, институциональной моделей оценки качества образования.