Резолюция
Межрегиональной конференции
"Регионы России: перспективы развития жилищного строительства
и модернизации жилищно-коммунальной отрасли"
Участники Межрегиональной конференции "Регионы России: перспективы развития жилищного строительства и модернизации жилищно-коммунальной отрасли":
- учитывая тот факт, что дальнейший рост экономики России и реализация национальных проектов в сфере жилищного строительства требует интенсивной модернизации публичной инфраструктуры, и в то же время ЖКХ – одна из крупнейших отраслей российской экономики, услугами которой пользуется все население страны и в которой функционирует более 52 тыс. предприятий (4,2 млн. занятых), находится в системном кризисе: износ основных фондов составляет 50%-70% и является причиной высокой аварийности, большинство коммунальных предприятий убыточны.
- учитывая тот факт, что предоставление качественных коммунальных услуг (вода, тепло, свет и т. д.) рассматривается гражданами как первоочередная задача и обязанность государства и местного самоуправления, почти повсеместно являющихся собственниками коммунальной инфраструктуры.
- подтверждая, что неэффективная, ресурсоемкая и административно ориентированная система ЖКХ в его нынешнем виде является тормозом развития экономики, фактором социальных катаклизмов, сдерживает реабилитацию и развитие публичной инфраструктуры, соответствующей требованиям повышения качества жизни, и делает невозможным реализацию Национального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России".
- подтверждая, что существуют экономические, юридические и промышленные предпосылки для реализации долгосрочных капиталоемких коммерческих инфраструктурных проектов, а появление инициатив частно-государственного партнерства и приход в коммунальный сектор первых частных операторов создает гарантии проведения в жизнь запланированных Правительством системных улучшений в отрасли, привлечения в ЖКХ масштабных инвестиций.
- принимая необходимость определения общих условий, принципов и первоочередных мер по эффективному вхождению частного бизнеса в коммунальную сферу, а также необходимость формирования полноценной системы взаимоотношений публичной власти, частного бизнеса и потребителей в коммунальной сфере.
Исходя из вышеперечисленного:
- подтверждают единство целей представителей власти, частного бизнеса и потребителей по созданию в России полноценного конкурентного рынка ЖКХ, который позволит повысить эффективность работы отрасли и качество предоставляемых коммунальных услуг при сохранении доступной цены на эти услуги, тем самым способствуя формированию в стране масштабного рынка доступного жилья.
- считают перспективным опыт реализации проектов частно-государственного партнерства в сфере водоснабжения и водоотведения в городе Ростов-на-Дону и используемую при этом концессионную схему.
- обращаются в Правительство Российской Федерации с предложением в целях мотивации частного бизнеса на целевую работу по реабилитации и развитию коммунальной сферы инициировать принятие необходимых законодательных актов, обеспечивающих коммерческую деятельность в данной сфере и учитывающих позитивный опыт преобразований в ЖКХ, проводимых в ряде российских регионов,
- обращаются в Правительство Российской Федерации с предложением в кратчайшие сроки решить вопрос с обеспечением бюджетного финансирования дотаций, льгот и субсидий для граждан путем перевода всех бюджетных средств для оплаты жилищно-коммунальных услуг в распоряжение граждан и после этого оплаты гражданами полной стоимости поставляемых ресурсов и услуг.
- обращаются в Правительство Российской Федерации с предложением создать условия для привлечения в коммунальный сектор, а также сферу жилищного строительства средств институциональных инвесторов, в том числе пенсионных, страховых фондов и т. д.
- подтверждают необходимость в рамках реформы местного самоуправления на уровне муниципалитетов создать условия для реализации долгосрочных инвестиционных проектов по реабилитации коммунальной инфраструктуры, которые включают:
- проведение инвентаризации, регистрации и адекватной оценки основных фондов объектов коммунальной инфраструктуры;
- проведение реструктуризации долговых обязательств коммунальных предприятий, принятие мер по оздоровлению финансовой ситуации в секторе;
- составление генеральных планов развития территорий и на их базе - перспективных программ развития коммунальной инфраструктуры и финансовых источников для их реализации;
- установление четких критериев отбора частных операторов;
- формулирование производственной программы для частного оператора;
- разработка и стандартизация документации, необходимой для проведения конкурсов;
- разработка типовых форм договоров.
- определяют, что первым практическим шагом в деле формирования цивилизованного рынка коммунальных услуг является закрепление основных принципов, которых намерены придерживаться все участники, заявляющие интерес в коммунальной сфере, а именно:
Во главу угла любой хозяйственной деятельности в коммунальном секторе ставиться качество коммунальных услуг для конечных потребителей. Основное условие возникновения проектов - решение задач реабилитации и развития коммунальной инфраструктуры.
Участие частного бизнеса в перестройке коммунального хозяйства носит целевой характер – это работа по отдельным проектам на местном уровне с активным подключением всех заинтересованных сторон.
Партнерство и соблюдение баланса интересов в деятельности по преобразованию коммунальной инфраструктуры означает оптимальное сочетание бюджетных возможностей власти, инвестиционных интересов частного бизнеса и платежеспособного спроса на коммунальные услуги со стороны потребителей.
Власть как основной собственник коммунальной инфраструктуры берет на себя ответственность перед обществом за надежность и качество предоставляемых услуг.
При формировании системы регулирования в отрасли законодатель исходит из того, что предметом регулирования является хозяйственная деятельность, а главным критерием - стандарты качества коммунальных услуг.
Соблюдение принципов честной конкуренции. Создание механизмов, препятствующих появлению новой монополии, контролируемой государственными компаниями.
Формирование конкурентной среды достигается путем распределения заказов на условиях открытых конкурсов. Муниципальные органы власти при проведении конкурсов должны опираться на советы квалифицированных консультантов.
Достижение прозрачности в отношениях власти и бизнеса, что позволит избежать взаимной компрометации при осуществлении партнерства в коммунальной сфере.
Все участники придерживаются принципов открытости ведения бизнеса в коммунальной сфере. Взаимная информированность - использование механизма публичной оферты и др. вариантов оповещения потенциальных конкурентов.
В области социально-трудовых отношений работодатели создают работникам жилищно-коммунальных предприятий условия, обеспечивающие достойную оплату труда, содействуют развитию кадрового потенциала отрасли, повышению престижа профессии.
Полное равноправие различных категорий потребителей.
Участники Межрегиональной конференции "Регионы России: перспективы развития жилищного строительства и модернизации жилищно-коммунальной отрасли" в рамках данной резолюции формулируют единый "социальный заказ" к власти по обеспечению законодательного поля для привлечения инвестиций, эксплуатации и обслуживания объектов ЖКХ и жилищного строительства, предоставления гарантий возврата вложенных инвестиционных средств.
