Бюджетные новаторы

Бюджетные новаторы

Анатолий Ходоровский

09.06.2001, № 000 (424)

То, что вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин сразу же после одобрения правительством концепции бюджета отправился на доклад к президенту, выглядит вполне логично. Рассказать есть о чем. Минфин сумел сделать почти невозможное: и бюджетное послание президента исполнить, и идеям экономического советника президента Андрея Илларионова не следовать, и еще при этом решить уникальную задачу — сделать основные расходы бюджета независимыми от внешнеэкономической конъюнктуры. И это при том, что основные его доходы зависят исключительно от нее.

Вообще, бюджет получился интересным. Цена нефти в нем раздвоилась. По Илларионову, все просто — до $12 за баррель в бюджет, остальное — в фонд. У правительства сложнее: доходы посчитаны исходя из оптимистичной цены $22 за баррель, а расходы — из пессимистической $17. В результате вроде бы создается задуманный Илларионовым стабилизационный фонд. Но прямого упоминания о нем в концепции бюджета вроде бы и нет. Зато появилась новая формулировка: «минимальный резерв средств, образуемый из дополнительных доходов»..

В расходной части тоже есть немало интересного. Например, появились так называемые новые расходы бюджета, которые составляют ни много ни мало 1,8% ВВП, что больше 0,3% ВВП, направляемых на реформу судебной и военной систем. Объяснить, что такое это новое, не может даже министр финансов.

Дело остается за малым — убедить в полезности новаторской концепции парламент. Ведь денег на ее реализацию все равно нет.

У правительства уже готов ответ Госдуме, в случае если депутаты не согласятся с уникальным бюджетом. «Нужно прямо сказать: господа депутаты, каждая дополнительная льгота, предложенная вами в налог на прибыль, — это уменьшение расходов на здравоохранение, образование, культуру и ЖКХ регионов», — уже заявил Алексей Кудрин.

Позиция главы Минфина очень напоминает позицию управдома из кинофильма «Бриллиантовая рука» по поводу распространения лотереи среди жильцов — кто откажется, тому отключим газ. Причем, по версии Минфина, произойти это должно не в здании на Ильинке, а где-то там, в регионах.

В бюджетной суете последних дней просто никто не вспоминает о книге, которая должна быть настольной у министра финансов. Называется она «Бюджетный кодекс», а за ее нарушение отдельные должностные лица, в том числе и сам министр, несут ответственность вплоть до уголовной. Так вот соотношение доходов между бюджетами там определено как 50 на 50, и никому, соответственно, ничего не нужно отключать. А сам бюджет должен верстаться исходя из действующих нормативных актов, а не идеальных, но не принятых документов. Но зачем утруждать себя всеми этими сложностями, если можно обойтись управдомовским приемом.

У нас в стране так сложилось, что каждый год бюджету придумывается характеристика. Он уже был антикризисным, реалистичным, сбалансированным. На сей раз главному финансовому документу страны придуман новый эпитет — профицитный. Хотя по сути он ничем не отличается от предыдущих. Бюджет в стране по-прежнему рассматривается как смета доходов и расходов, а не документ, отражающий реальное положение в экономике и финансах.

Автор — редактор отдела «Инвестор» журнала «Русский Фокус». Настоящий комментарий написан специально для «Ведомостей»