Тезисы выступления:«Об итогах, проблемах и задачах по реализации требований Федерального закона -ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» через перечни нормативно-технических документов обязательного и добровольного применения»
1. В результате разработки и введения в действие Федерального закона создан комплекс взаимосвязанных правовых положений по обеспечению в процессе строительной деятельности безопасности зданий и сооружений, учитывающий положения Директив ЕС. ТР законодательно внес такие важные особенности технического регулирования, как необходимость установления обязательных требований к зданиям и сооружениям на всех этапах их жизненного цикла, индивидуальность каждого реализованного строительством проекта даже при его повторном применении, специфика оценки соответствия зданий и сооружений на стадии до и после завершения строительства и др. В регламенте были установлены формы и методы контроля и надзора, отличные от применяемых для промышленной продукции.
Кроме того, обеспечены:
- адаптация основных положений системы технического регулирования в строительстве к требованиям Федерального закона «О техническом регулировании» с максимально возможным сохранением действующей системы нормативных документов;
- создание условий для планомерного обновления нормативной базы строительства;
- введение положений, регулирующих правовые отношения при создании и эксплуатации зданий и сооружений, параметры которых выходят за пределы области применения строительных норм и правил.
На основе положений закона были в предельно сжатые сроки, установленные законодателем, были сформированы и утверждены Перечни нормативных документов, составляющих доказательную базу соответствия зданий и сооружений требованиям (на обязательной и добровольной основе) Технического регламента.
Министерством, совместно с Национальными объединениями строительных СРО, начата и поводится работа по актуализации СНиП, в первую очередь вошедших в Перечень РП№ 000.
2. В процессе осуществления комплекса работ по техническому регулированию в строительстве выявился ряд проблем, которые могут быть решены при руководящем участии Министерства.
2.1. Работы по обновлению нормативной базы строительства осуществляются без единой методологической основы, что существенно снижает качество как отдельных документов, так и всей их совокупности (особенно в части координации требований разных документов к однородным объектам).
2.2. Отсутствие методологической основы характерно также для работ по составлению упомянутых выше Перечней. В частности, вновь разрабатываемые нормативные документы, учитывающие достижения науки, техники, опыт международной и региональной стандартизации, вынужденно включаются в Перечень документов добровольного применения, поскольку порядок обновления Перечня документов обязательного применения не установлен.
2.3. Существенным препятствием для эффективной деятельности по техническому регулированию в строительстве является ведомственная разобщенность при принятии Федеральных законов и других нормативных правовых актов, касающихся области строительства. Примеры: противопожарное законодательство, законодательство в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
2.4. Новые проблемы несет принятие Технического регламента ТС «О безопасности зданий, сооружений и строительных материалов», проект которого по некоторым важным вопросам игнорирует российское законодательство, что может привести к необходимости нового пересмотра всей нормативной базы строительства.
3. По каждой из упомянутых проблем в сообщении приводятся конкретные предложения. В частности предлагается рассмотреть целесообразность создания научно-методического центра по техническому регулированию в строительстве, финансируемого частично из фонда НИОКР, а также при финансовом участии объединений СРО. В задачи этого центра должна входить подготовка проектов нормативных правовых актов в области технического регулирования в строительстве и научно-методическое обеспечение их применения в практике. Модераторами этой работы в Министерстве могут стать Рабочая группа по нормативно-правовому и нормативно-техническому регулированию в сфере инженерных изысканий, проектирования, строительства и эксплуатации объектов капитального строительства Минрегиона и Нормативно-технический совет Госстроя. ОАО "ЦНС" готов принять участие в методическом сопровождении таких работ.
