Конференция – семинар «Региональные системы
социальных карт: вопросы методологии и опыт регионов УрФО»
27 февраля 2007 года, г. Екатеринбург
«Опыт работы и текущее состояние»
Уважаемые участники конференции!
Некоторые регионы Российской Федерации, а также Уральского федерального округа создали на своей территории системы социальных карт.
К сожалению, отсутствие единства на всей территории Российской Федерации технологических процессов, информационных справочников и регламентов межведомственного взаимодействия, единой социальной карты и ее реализуемых приложений, а самое главное – единого подхода и расчета социального идентификационного номера гражданина РФ, является сдерживающим фактором в реализации системы социальных карт на территории автономного округа.
Создание и внедрение единой унифицированной социальной карты исключило бы возможность разработки в каждом регионе Российской Федерации своей региональной социальной карты. А гражданину РФ – владельцу единой унифицированной социальной карты, обеспечило бы возможность использования её на всей территории Российской Федерации.
В дальнейшем, интегрирование и унифицирование созданных региональных социальных карт приведет к дополнительным финансовым затратам.
Создание региональной социальной карты сопряжено с большими материальными, трудовыми и финансовыми затратами:
· затраты на оборудование пунктов приема анкет-заявок и выдачи социальных карт;
· затраты на создание необходимой инфраструктуры, обеспечивающей возможность использования социальных карт у акцептантов (банкоматы, информационные киоски и абонентские терминалы);
· модернизации информационной системы банка по адаптации инфраструктуры обслуживания банковского приложения социальных карт
· затраты на выпуск социальных карт;
· затраты на разработку и реализацию проекта центра обработки данных и создание регионального регистра социальных карт;
· затраты на обеспечение системы безопасности;
· затраты на консультативно-техническую поддержку реализации проекта (консалтинговые услуги по организации проекта РССК, включая проведение обследования, разработку и согласование нормативной, технической и сопроводительной документации).
Поэтому важно знать, что создаваемая региональная социальная карта будет соответствовать техническим требованиям и стандартам, предъявляемым для единой унифицированной социальной карты с последующей возможностью её интеграции.
Вместе с тем, учитывая реалии времени, действующее законодательство Российской Федерации, на территории автономного округа ведется достаточно серьезная работа по созданию Социального регистра населения, но рабочее название проекта в настоящее время – Государственный регистр населения Ямало-Ненецкого автономного округа, а также надлежащее внимание уделено обеспечению межведомственного обмена по актуализации накапливаемой информации, в том числе в режиме реального времени.
Создаваемая региональная система персонального учета населения «Государственный регистр населения ЯНАО» (далее – ГРН) преследует следующие цели:
· упрощение процедуры получения услуг от органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе повышение прозрачности деятельности властных органов, снижение ресурсных затрат и сокращение сроков реализации отдельных процедур и мероприятий;
· повышение качества и эффективности предоставления органами власти населению и организациям государственных услуг, реализацию адресного и дифференцированного подхода к предоставлению социальной помощи, медицинского и пенсионного обеспечения;
· упрощение взаимодействия органов власти и населения, внедрение технологий «единого окна» в процедуры информационного обслуживания населения.
На первом этапе реализации данного проекта в каждом органе социальной защиты населения на территории автономного округа в первом квартале 2006 года внедрен один и единый программный комплекс, обеспечивающий автоматизацию процесса деятельности органов социальной защиты населения по предоставлению мер социальной поддержки. Параллельно решен вопрос передачи органам социальной защиты населения назначение и выплаты субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Одним из важных результатов внедрения стала возможность организации на уровне департамента по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа единой консолидированной базы данных льготных категорий населения, состоящих на учете в органах социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа. Формирование консолидированной базы данных льготных категорий населения, является первым шагом к созданию социального регистра населения Ямало-Ненецкого автономного округа.
В настоящее уже вовлечены следующие участники, ведущие персональный учёт населения:
· органы записи актов гражданского состояния Ямало-Ненецкого автономного округа;
· органы социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа;
· предприятия жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), в части осуществления расчетов и начисления платежей за оказанные жилищно-коммунальные услуги населению;
· паспортные столы ЖЭО (ПС), в части регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания;
· органы сельского административного образования (САО).
Разработаны кодификаторы льгот и льготных категорий и утверждены форматы и регламенты информационного обмена между органами социальной защиты населения, службами ЗАГС и организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги населению.
Для создания социального регистра населения Ямало-Ненецкого автономного округа ведется работа по расширению автоматизированной информационной системы «Государственный регистр населения Ямало-Ненецкого автономного округа» с целью сбора данных о населении из следующих органов, учреждений и ведомств автономного округа:
-служб медико-социальной экспертизы;
-территориальных органов Пенсионного фонда РФ;
-учреждений социального обслуживания;
-учреждений образования, здравоохранения и физической культуре и спорту;
-центров занятости населения;
-органов жилищной политики;
-комитетов по делам коренных малочисленных народов Севера;
-территориальных органов Фондов обязательного социального и обязательного медицинского страхования РФ.
В реализации данного проекта базовым институтом являются органы социальной защиты населения. В настоящее время разрабатываются предложения для принятия решения руководством нашего региона по трансформированию органов социальной защиты населения муниципальных образований в государственные учреждения с функциями «Службы одного окна» и основного регистратора носителей льгот по предоставлению мер социальной поддержки, и других социальных выплат, осуществляемых субъектом, как за счет средств окружного бюджета, так и федерального, а на договорной основе – местных бюджетов. Данное предложение обусловлено необходимостью обеспечения автоматизации процесса персонифицированного учета и обслуживания граждан.
Законодательство автономного округа в 2006 году претерпело значительные изменения в части его стандартизации и регламентации.
Но вместе с тем, лечащий врач, выписывающий льготный рецепт, не должен устанавливать право. У нас есть такие категории, как дети из многодетных семей в возрасте до 6 лет. Что должен делать врач? Какие требовать документы? Конечно, можно пойти по пути Пенсионного фонда РФ – выдавать унифицированную форму справки, опять погрязнем в справках и документах. Врач должен иметь регламентированный доступ к Социальному регистру населения. А каким образом должен себя идентифицировать обративший, что он именно тот человек? И вот здесь начинается вопрос и объективная необходимость введения социальных карт. Социальная карта должна использоваться как удостоверение личности, медицинского страхового полиса и т. д.
И нам видится, что регистратор должен быть не один – в сфере занятости населения и выплат безработным – центры занятости населения, предоставление субсидий на приобретение жилья – соответствующие органы жилищной политики, регистрация нуждаемости в социальном обслуживании – учреждения социального обслуживания населения и т. д.
Реализация проекта, с одной стороны, потребует значительных затрат на внедрение информационных и телекоммуникационных технологий, на создание корпоративных сетей передачи данных, удаленных рабочих мест, учитывая и нашу специфику региона, инфрастуктуру и транспортную схему:
-Ямало-Ненецкий автономный округ занимает 750 квадратных километров площади на территории России, с небольшой численностью проживающего на этой территории населения (530,6 тыс. человек), с большой удаленностью друг от друга населенных пунктов и отсутствием развитой инфраструктуры.
-Ямало-Ненецкий автономный округ это национальный округ, в котором проживает население, ведущее кочевой и полукочевой образ жизни.
С другой стороны, внедрение проекта позволит нам получить социальный эффект на территории нашего региона, где около 60 процентов населенных пунктов труднодостуны, а там также проживают люди, для которых основным источником дохода является пенсия и другие социальные выплаты.
Посредством внедрения проекта предполагается решить вопрос предоставления гражданам информационных услуг в дистанционном режиме путем создания портала и информационных киосков.
В настоящее время в Ямало-Ненецком автономном округе ведется подготовительная (предпроектная) работа по организации готовности автономного округа к внедрению проекта «Социальная карта». Проводится работа по изучению:
-законодательства и нормативного правового обеспечения по созданию системы региональных социальных карт;
-требований, предъявляемых при создании региональных систем социальных карт;
-опыта других регионов Российской Федерации по созданию социальной карты;
-рынка технических и информационных ресурсов.
Прорабатывается целый ряд вопросов, связанных с необходимостью и эффективностью создания в настоящее время региональной социальной карты на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.
Посредством внедрения социальной карты нами ставится задача решить еще один из важных вопросов – анализ расходов населения, адресность расходов населения. Мы выделяем определенную помощь, к примеру, на питание, оплату жилищно-коммунальных услуг. Данные виды выплат у нас в регионе монетизированы и перечисляются на лицевые счета граждан. А куда тратит данные средства гражданин? Поэтому необходим мониторинг и анализ использования льготниками выделяемых средств, необходим контроль реальной востребованности льгот.
И на этом, в том числе, должна строится социальная политика, вырабатываться легитимная методика определения нуждаемости населения и уход от предоставления льгот по категорийному признаку. И эта задача поставлена Губернатором автономного округа в послании Государственной Думе автономного округа 15 ноября 2006 года.
