Форма № 1

Субъект Российской Федерации - Камчатский край

(по состоянию на 01.01.2012)

1.  Количество муниципальных образований 68.

1.1. Количество городских округов 3.

1.2.  Зарегистрировано уставов городских округов 3 .

1.3.  Количество муниципальных районов 11.

1.4.  Зарегистрировано уставов муниципальных районов 11.

1.5.  Количество городских поселений 5.

1.6.  Зарегистрировано уставов городских поселений 5 .

1.7.  Количество сельских поселений 49 .

1.8.  Зарегистрировано уставов сельских поселений 49.

2.  Количество муниципальных образований, границы которых утверждены в соответствии с градостроительным и земельным законодательством всего 28, в том числе: городское поселение – 2, сельское поселение - 26.

3.  Количество муниципальных образований, внесенных в Государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации 68.

4.  Количество вновь образованных поселений 34.

4.1. Для вновь образованных поселений Законом Камчатской области «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в Камчатской области в период с 1 января 2007 года до 1 января 2009 года» установлен особый порядок решения вопросов местного значения в переходный период с 1 января 2007 года по 1 января 2009 года, согласно которому в данный период органы местного самоуправления вновь образованных поселений решают все вопросы местного значения поселений согласно части 1 статьи 14 Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Законом Камчатского края от 01.01.2001 года № 000 внесены изменения в Закон Корякского автономного округа от 01.01.2001 года (в редакции -ОЗ, 28.09.2006 № 000, ) в части установления особого порядка решения вопросов местного значения в переходный период до 31 декабря 2008 года.

4.2.  Количество поселений, решающих все вопросы местного значения самостоятельно (c учетом соглашений

4.3.  Количество поселений, органы местного самоуправления которых заключили соглашения с муниципальными районами о решении вопросов местного значения 51. Из них вновь образованных поселений 34.

4.4. На основе соглашений передано:

От 1 до 5 вопросов местного значения – 46 поселений.

От 6 до 10 вопросов местного значения – 3 поселений.

От 10 до 20 вопросов местного значения – 0 поселений.

Более 20 вопросов местного значения – 2 поселения.

4.5. Количество соглашений, заключенных по типу городское поселение – район 3 ед.

4.6. Количество соглашений, заключенных по типу сельское поселение – район 96 ед.

4.7. Количество муниципальных районов, органы местного самоуправления которых заключили соглашения с поселениями о передачи части собственных полномочий поселениям – 3 ед.

Из них - с вновь образованными поселениями – 3 ед.

4.8. Количество соглашений, заключенных по типу – муниципальный район - сельское поселение 16 ед.

4.9.  Количество соглашений, заключенных по типу – муниципальный район - городское поселение 2 ед.

4.10. Общее количество соглашений, заключенных в субъекте РФ в 2008 году - 136. Количество соглашений, заключенных в субъекте в 2009 году – 146 ед. Количество соглашений, заключенных в субъекте РФ в 2010 году 196 ед. Количество соглашений, заключенных в субъекте РФ на отчетную дату – 117 ед.

5.  Количество отдельных государственных полномочий субъекта РФ, передаваемых органам местного самоуправства – 24 ед.

6.  Количество депутатов представительных органов муниципальных образований 655 (общее, согласно принятым уставам муниципальных образований), 597 (избрано на отчетную дату).

6.1. Количество депутатов, работающих на постоянной основе 21 человек.

7.  Количество муниципальных служащих 1261. Из них:

7.1.  Высшее образование 86,8%.

7.2.  Среднее специальное образование 10,71 %.

7.3.  Среднее образование 2,69 %.

7.4.  Стаж государственной или муниципальной службы свыше 5 лет 44 %.

7.5. Количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации за отчетный период - 221 человек.

7.6. Количество муниципальных служащих, которым требуется повышение квалификации 426 человек.

8.  Количество муниципальных образований, имеющих собственный бюджет 68, в том числе 54 поселения.

8.1. Количество поселений, действующих на основе сметного принципа финансирования 0.

9. Наличие закона субъекта РФ о разграничении имущества между муниципальными образованиями: Закон Камчатского края .

10. Объем регионального фонда софинансирования расходов на 2011 год – 5 ,9 тыс. рублей.

11. Процент в фонде софинансирования расходов субсидий из федерального бюджета – 25,5 %.

12. Объем фонда муниципального развития (ФМР) – нет.

13. Процент в ФМР субсидий из федерального бюджета – нет.

14. Общий объем регионального фонда компенсаций – 5 759 189,5 тыс. рублей.

15. Процент в РФК субвенций из федерального бюджета – 2,6 %.

16. Объем регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) – 1  ,0 тыс. рублей.

17. Объем регионального фонда финансовой поддержки поселений – ,0 тыс. рублей.

18. Общий объем районных фондов финансовой поддержки поселений (по данным отчета об исполнении консолидированного бюджета Камчатского края по состоянию на 01.09.2011 года) – 359 777,8 тыс. рублей.

19. Объем кредиторской задолженности муниципальных образований – ,8 тыс. рублей.

20. Суммарный муниципальный долг – 1 тыс. рублей.

Сведения предоставлены по состоянию на 01.12.2011.

Показатели

(тыс. рублей)

ГО

МР

ГП

СП

Общий объём собственных доходов

,59

,44

54

178

Общий объём собственных доходов (без учёта финансовой помощи)

127

545

84

47

Общий объём доходов МБ от местных налогов и сборов

03

64

53403,86

78011,5

Общий объём неналоговых доходов МБ

29

45

36705,38

96483,33

Общий объём финансовой помощи из бюджетов других уровней

8065985

69

46

148

Общий объём расходов МБ

655

858

1

128

Общий объём расходов МБ на решение вопросов местного значения

57

796

4

189

Объём расходов местных бюджетов на управление

85

62

86333,7

39

Форма № 2

Субъект Российской Федерации Камчатский край

Количество и перечень вопросов местного значения, решаемых вновь образованными поселениями в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в соответствии с законом субъекта Российской Федерации принятом во исполнение Федерального закона от 01.01.01 г. ) и планируемый срок перехода к полной реализации вопросов местного значения вновь образованными поселениями

Общее количество вновь образованных поселений 34

№№

п/п

Дифференциация поселений по группам в зависимости от объема решаемых вопросов местного значения

(количество поселений)

Общее количество вопросов местного значения решаемых органами местного самоуправления поселений самостоятельно согласно закону субъекта РФ (без учета соглашений)

* - из 32 вопросов местного значения (статья 14 ФЗ )

в 2007 году

(из 33 вмз)

в 2008 году

с 2009 г.

1

27

33

Все согласно части 1 статьи 14 131-ФЗ

Все согласно части 1 статьи 14 131-ФЗ

49

2

7

16

16

Форма № 3

ИНФОРМАЦИЯ

о ходе реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Камчатском крае на 01.10.2011 года

1. В Камчатском крае 68 муниципальных образований, в том числе: 3 городских округа, 11 муниципальных районов, 5 городских поселений и 49 сельских поселений. Вновь образованных муниципальных образований в Камчатском крае – 34, это городские и сельские поселения. Формирование органов местного самоуправления во всех муниципальных образованиях в Камчатском крае выполнено на 100%.

2. Все муниципальные образования в Камчатском крае внесены в Государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации.

3. Все полномочия субъекта Российской Федерации в части определения организационных и правовых основ местного самоуправления, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон ) реализованы в Камчатском крае полностью и в установленные сроки.

4. Исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим координацию деятельности по вопросам местного самоуправления, является Агентство по вопросам местного самоуправления Камчатского края (далее - Агентство). Агентство осуществляет координацию деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также вопросов взаимодействия и оказания исполнительными органами государственной власти Камчатского края методической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае (далее - органы местного самоуправления) в решении вопросов местного значения.

С начала 2008 года по настоящее время для органов местного самоуправления разработано 41 модельных правовых актов, 15 модельных соглашений, 14 методических рекомендаций и 460 письменных разъяснений для органов местного самоуправления, иных органов и организаций по различным вопросам местного самоуправления. Все вышеназванные документы, направляются в муниципальные образования, а наиболее важные из них размещены на страницах «Местное самоуправление», «Агентство по вопросам местного самоуправления Камчатского края официального сайта Губернатора и Правительства Камчатского края в сети «Интернет».

5. Агентство является ответственным за реализацию долгосрочной краевой программы «Комплексное благоуст­ройство города Петропавловска-Камчатского на 2011 год» (далее – программа), разработанной в соответствии с Перечнем поручений Председателя Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № ВП-П16-6059. Основные мероприятия программы:

1. Формирование нормативной правовой базы в сфере благоустройства и содержания территорий, создание действенной системы контроля.

2. Мероприятия по развитию улично-дорожной сети, в том числе:

1) строительство автомобильных дорог общего пользования;

2) капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования;

3) устройство уличного освещения;

4) строительство (ремонт) тротуаров, замена барьерного ограждения;

5) установка и реконструкция автобусных павильонов и остановок;

6) ремонт придомовых территорий;

7) благоустройство объектов социальной сферы (асфальтобетонное покрытие).

3. Ремонт фасадов жилых домов, общественных зданий.

4. Строительство (реконструкция) объектов внешнего благоустройства, в том числе:

1) восстановление и обустройство детских площадок;

2) ограждение объектов социальной сферы;

3) капитальный ремонт (реконструкция) лестничных переходов;

4) капитальный ремонт (реконструкция) подпорных стен.

5. Модернизация системы сбора, утилизации строительного и бытового мусора, в том числе:

1) мероприятия по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов;

2) снос жилых зданий, не подлежащих сейсмоусилению.

6. Озеленение и ландшафтное оформление, в том числе:

1) ландшафтное проектирование территорий парков, скверов;

2) посадка деревьев, кустарников; устройство цветников (клумб).

7. Благоустройство мест массового отдыха.

8. Реставрация объектов культурного наследия и монументального искусства, расположенных в историческом центре г. Петропавловска-Камчатского.

9. Проект «Арт-парк».

Общий объем финансирования – 1 967 052,72 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

1) федерального бюджета – 1 186 538,32 тыс. рублей;

2) краевого бюджета – 713 615,62 тыс. рублей;

3) местного бюджета – 66 475,03 тыс. рублей;

4) внебюджетные источники – 123,75 тыс. рублей.

Освоение по состоянию на отчетную дату:

1)  федеральный бюджет – ,274 тыс. рублей;

2)  краевой бюджет – ,217 тыс. рублей;

3)  местный бюджет –,113 тыс. рублей.

8.  Одной из актуальных проблем становления местного самоуправления в Камчатском крае, как и в целом по Российской Федерации, является слабая профессиональная подготовленность муниципальных служащих и привлечение квалифицированных кадров к работе в органах местного самоуправления. Поэтому приоритетным направлением государственной поддержки местного самоуправления в Камчатском крае является работа по обучению муниципальных служащих - профессиональная переподготовка, повышение квалификации и проведение семинаров по различным программам, методическое обеспечение в сфере формирования и ведения резерва управленческих кадров в муниципальных образованиях края.

За отчетный период 2011 года проведены курсы повышения квалификации должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае по направлению «Управление государственным и муниципальным заказом», а также по образовательной программе «Ценообразование и сметное нормирование в строительстве». Получили свидетельства государственного образца 27 муниципальных служащих из 15 муниципальных образований края.

Агентством ежегодно проводятся семинары для муниципальных служащих, где обсуждаются актуальные вопросы изменения законодательства в разных сферах экономики, и происходит обмен опытом. По состоянию на отчетную дату проведено 8 семинаров. Общее количество участников – около 150 муниципальных служащих из 45 муниципальных образований края.

Проведена работа по формированию резерва управленческих кадров в муниципальных образованиях Камчатского края. Сформирован резерв управленческих кадров в следующих муниципальных образованиях: Елизовский муниципальный район – 7 человек, Вилючинский городской округ - 7 человек, Мильковский муниципальный район – 4 человека, Усть-Камчатский муниципальный район – 1 человек, Карагинский муниципальный район - 4 человека, Олюторский муниципальный район - 5 человек, Пенжинский муниципальный район – 2 человека, Тигильский муниципальный район - 3 человека, Петропавловск-Камчатский городской округ – 6 человек, Соболевский муниципальный район – 1 человек, Усть-Большерецкий муниципальный район – 3 человек, Быстринский муниципальный район – 2 человека, городской округ «посёлок Палана» - 2 человека. Общее количество участников резерва управленческих кадров составляет 47 человек, из них назначены на управленческие должности – 6 человек.

Для популяризации работы в органх местного самоуправления Правительством Камчатского края проводится конкурс на лучшего муниципального служащего в соответствии с Постановлением Правительства Камчатского края -П «О проведении ежегодного краевого конкурса «Лучший муниципальный служащий года в Камчатском крае». Конкурс проводится по шести номинациям: заместитель руководителя органа местного самоуправления, специалист органа местного самоуправления, молодой муниципальный служащий, глава муниципального образования, председатель представительного органа муниципального образования, за заслуги в развитии местного самоуправления. В 2010 году участие в конкурсе приняли 18 человек из 9 муниципальных образований. В 2011 году в конкурсе приняло 13 человек из 12 муниципальных образований.

9. Законами Камчатского края органам местного самоуправления передано на исполнение 24 государственных полномочия. Все законы о передаче полномочий приняты в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона , предусматривают финансовое обеспечение, организацию исполнения и контроль за реализацией переданных полномочий. Исполнительные органы государственной власти Камчатского края осуществляют ежеквартальный контроль за реализацией переданных полномочий, расходованием субвенций, обеспечивают необходимую органам МСУ организационную и методическую поддержку в реализации переданных полномочий.

С целью повышения эффективной работы административных комиссий муниципальных образований Камчатского края Агентством в рамках закона Камчатского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований государственными полномочиями Камчатского края по созданию административных комиссий в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законом Камчатского края» разработаны поправки в методику расчета субвенций для осуществления государственных полномочий муниципальными образованиями, в результате чего, общая сумма субвенций на 2011 год увеличилась на 1 761,4 тысяч рублей и составляет 2 761, 0 тысяч рублей, предусмотренные для финансирования денежного содержания ответственных секретарей административных комиссий в зависимости от численности проживающего на соответствующей территории населения.

В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ Агентством разработано и утверждено положение «О Порядке расходования местными бюджетами субвенций из краевого бюджета на исполнение отдельных государственных полномочий по образованию и организации деятельности административных комиссий.

По инициативе Агентства 13 февраля 2011 года совместно с Управлением внутренних дел по Камчатскому краю было проведено рабочее совещание по вопросу подведения итогов эффективности работы по взаимодействию административных комиссий муниципальных образований в Камчатском крае с участковыми уполномоченными милиции в 2010 году. На совещании принято решение о разработке проекта закона Камчатского края, вносящего изменения в Закон Камчатского края «Об административных правонарушениях», в части дополнения Перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, наделив глав муниципальных образований в Камчатском крае и членов административных комиссий муниципальных образований в Камчатском крае полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, в соответствии с рассматриваемыми делами об административных правонарушениях. 24 мая 2011 года указанный проект принят на 39-ой сессии Законодательного Собрания Камчатского края.

10. В Камчатском крае действует Совет муниципальных образований Камчатского края (далее - Совет). Совет входит в состав Единого общероссийского объединения муниципальных образований Российской Федерации. В целях упорядочения работы органов государственной власти Камчатского края во взаимодействии с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Камчатского края» принят Закон Камчатского края «О полномочиях органов государственной власти Камчатского края по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Камчатского края». В марте 2011 года Агентством совместно с исполнительной дирекцией Совета и Институтом экономики города был проведен семинар–консультация на тему «Практические аспекты и проблемы реформирования муниципальных учреждений», в котором приняло участие около 70 специалистов из 40 местных администраций.

11. Работа по становлению и развитию местного самоуправления в Камчатском крае активно освещается в краевых и муниципальных средствах массовой информации. На официальном портале Правительства Камчатского края (http://www. *****), имеется раздел «Местное самоуправление», где размещены модельные акты, разработанные для органов местного самоуправления, методические рекомендации, разъяснения, положительный опыт реализации реформы в других субъектах РФ, планы проведений семинаров и курсов повышения квалификации, планы работы Координационного совета, новости, контакты муниципальных образований, разъяснения Агентства по вопросам реализации полномочий органов местного самоуправления и другая полезная информация.

В указанном разделе также размещены страницы муниципальных образований, куда в авторизованном режиме размещается информация органами местного самоуправления муниципальных образований, не имеющих возможность создания своего официального сайта.

12. Работа по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов в Камчатском крае передана в Главное правовое управление Губернатора и Правительства Камчатского края в соответствии с постановлением Губернатора Камчатского края «О структуре исполнительных органов государственной власти Камчатского края».

Руководитель Агентства по вопросам

местного самоуправления Камчатского края

Форма № 4

Основные проблемы,

связанные с реализацией положений Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления

в Российской Федерации» в Камчатском крае.

1) Правовые проблемы

1. Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон ) по-прежнему находится в динамичном состоянии (вступило в силу более 40 законодательных актов о внесении изменений в данный Федеральный закон). Такая динамика подтверждает несовершенство указанного Федерального закона и отрицательно сказывается на формировании нормативной базы муниципальных образований (далее – МО) в переходный период и ее соответствии законодательству, особенно во вновь образованных МО.

2. Действующая редакция пункта 1 части 3 статьи 28 Федерального закона обязывает проводить публичные слушания по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в большинстве случаев внесения в устав муниципального образования изменений и дополнений с целью приведения его в соответствие с законодательством в связи с его изменениями, не предусматривающими альтернативных вариантов решения. Процедура организации и проведения публичных слушаний затратная и растянута во времени.

В таких случаях, как и в случаях внесения изменений на основании решения суда, процедура обязательного проведения публичных слушаний не только неоправданна, затягивает процесс приведения в соответствие уставов МО, приводит к ненужным финансовым затратам дотационных местных бюджетов, но и дискредитирует саму идею публичных слушаний в глазах населения.

2. В сфере разграничения государственной собственности на землю положение пункта 10 статьи 3 Федерального закона -ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по-прежнему не соответствует положениям пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона в части решения вопросов местного значения в сферах земельных отношений и градостроительной деятельности.

3. Проблемой, которая только обострилась после принятия Федерального закона , остается формирование доходной части местных бюджетов. Поступающие в местные бюджеты доходы от местных налогов (земельный налог и налог на имущество физических лиц) незначительны, доходы от региональных и федеральных налогов и сборов, а также средства финансовой помощи из бюджетов других уровней (дотации, субвенции и т. д.) не создают объемов местных бюджетов, достаточных для полноценного решения муниципальными образованиями вопросов местного значения. В результате решение ряда вопросов местного значения остается проблематичным из-за отсутствия необходимого финансирования.

Проблема несбалансированности местных бюджетов остается одной из основных проблем местного самоуправления.

2) Проблемы, связанные с решением конкретных вопросов местного значения в муниципальных образованиях

Для улучшения решения конкретных вопросов местного значения в Камчатском крае применяется практика заключения соглашений между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений, входящих в их состав, о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения.

Вместе с тем продолжающееся законодательное расширение перечней вопросов местного значения муниципальных образований всех категорий (видов), осуществляемое без одновременного увеличения доходной части местных бюджетов, приводит к увеличению расходных обязательств муниципальных образований и значительно ухудшает и без того тяжелое финансовое положение муниципальных образований. Фактически подавляющее большинство муниципальных образований не просто глубоко дотационные, а не располагают доходной частью местных бюджетов, позволяющей решать хотя бы основные вопросы местного значения в интересах населения муниципальных образований.

Кроме того, ряд проблем связан с решением органами местного самоуправления муниципальных образований некоторых вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, решение которых не связано также с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Например, в перечнях вопросов местного значения, установленных Федеральным законом для всех категорий муниципальных образований (статьи 14, 15 и 16), отсутствуют вопросы местного значения по учету личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах. Однако статья 8 Федерального закона -ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (в редакции -ФЗ) (далее – Федеральный закон ) устанавливает, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами МСУ поселений и органами МСУ городских округов. Данный Федеральный закон не предусматривает финансовое обеспечение осуществления органами МСУ ведения учета личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах как отдельного государственного полномочия за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из федерального бюджета. Следовательно, федеральный законодатель не считает переданное органам МСУ полномочие по учету личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах отдельным государственным полномочием, передаваемым в порядке, установленном статьей 19 Федерального закона 3 131-ФЗ.

Вместе с тем указанное положение Федерального закона носит императивный (обязывающий) характер.

3) Предложения по изменению налогового законодательства

Необходимо расширить перечень местных налогов за счет федеральных налогов. Так к местным налогам относятся налоги с наименьшим процентом собираемости. В отдаленных поселениях, где отсутствуют техническая инвентаризация недвижимости, кадастровая оценка земель, собираемость местных налогов сводится к нулю.

Предлагаем также внести изменения в Правила взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов (утв. постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 410) в части:

- признать утратившим силу подпункт а) пункта 4;

- дополнить пункт 3 подпунктом следующего содержания: «г) о предоставленных в соответствии с законодательством Российской Федерации налоговых льготах».

4) Предложения по изменению бюджетного законодательства

Предлагаем:

1. Дополнить главу 24 Бюджетного кодекса Российской Федерации статьей 2351, которая предоставит возможность проведения зачета денежных обязательств в случае установления встречных обязательств между бюджетом и получателем бюджетных средств.

«Статья 2351. Финансирование расходов путем зачета денежных средств

1. В случае установления встречных обязательств между бюджетом и получателем бюджетных средств возможно проведение зачета денежных средств.

2. Порядок проведения зачета денежных средств определяется Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

3. Положения, предусмотренные настоящей статьей, не распространяются на зачет налогов и сборов, подлежащих уплате в бюджет в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и иными законодательными актами Российской Федерации о налогах и сборах».

2. Предусмотреть норму о зачислении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности на единые счета соответствующих бюджетов, минуя распределительные счета органов Федерального казначейства и внести соответствующие изменения в статью 40 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Поскольку межбюджетные трансферты, в первую очередь дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности, не подлежат распределению в соответствии с нормативами, установленный статьей 40 Бюджетного кодекса Российской Федерации, порядок необоснованно увеличивает срок прохождения денежных средств до получателя, в том числе и органов МСУ.

3. Предлагаем внести изменение в постановление Правительства Российской Федерации «О распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в части увеличения показателя расчётного удельного веса расходов на жилищно-коммунальное и коммунальные услуги, а также других расходов, на формирование которых влияет стоимость жилищно-коммунальных услуг, не менее чем до 0.25.

Указанный показатель был установлен в размере 0,25 до внесения изменений в постановление Российской Федерации № 000 в 2006 году. В действующей редакции постановления он принимается равным 0,10.

Снижение данного показателя негативно сказывается на социально-экономическом развитии северных территорий, в особенности тех, энергетическая система которых функционирует на привозных топливно-энергетических ресурсах, располагает большим количеством изолированных энергоузлов, характеризуется сложной логистикой доставки топлива.

4. В целях обеспечения выполнения государственных полномочий субъектами Российской Федерации, получающими дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности, исходя из показателей бюджетной обеспеченности после выравнивания предлагаем предоставлять из федерального бюджета субсидию на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования и общего образования.

Предлагаем проект методики распределения вышеуказанных субсидий из федерального бюджета:

«Субсидия бюджету субъекта Российской Федерации на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования и общего образования (далее - субсидия), предоставляется субъектам Российской Федерации, получающим дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности из федерального бюджета.

Уровень софинансирования из федерального бюджета определяется из расчета:

50 % для субъектов Российской Федерации, бюджетная обеспеченность которых на плановый период более 80 %;

80% для субъектов Российской Федерации, бюджетная обеспеченность которых на плановый период менее данного показателя.

Размер субсидии определяется по формуле:

Суб = Vотч x К1 x К2  x Y, где:

Суб - размер субсидии;

Vотч –  объем расходов отчетного финансового года на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования а также дополнительного образования в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования и общего образования;

К1 - коэффициент повышения расходов на оплату труда, учитывающий повышение оплаты труда в очередном финансовом году с учетом повышения оплаты труда текущего финансового года;

К2 -  уровень инфляции;

Y –  уровень софинансирования из федерального бюджета.»

5. Предлагаем внести изменения в методику распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О субвенциях на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты» в части реализации Федерального законодательства по оплате проезда в отпуск работникам военно-учетных столов, а также применения установленных на федеральном уровне размеров районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

6. Предлагаем внести предложения о подготовке Правительством Российской Федерации поручений соответствующим Министерствам разработать нормативы оценки финансовых затрат, необходимых для выполнения расходных обязательств, как на уровне субъекта Российской Федерации, так и на уровне органов местного самоуправления, а также разработать формализованные методики их расчётов, утвердить которые нормативными правовыми актами Российской Федерации с учётом Указа Президента Российской Федерации «Об организации подготовки государственных минимальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов»

7. Принять Постановление Правительства Российской Федерации, устанавливающее федеральный стандарт уровня платежей граждан для районов Крайнего Севера на период до 2013 года в размере 80 % стоимости их предоставления.

8. Принять Постановление Правительства Российской Федерации «О предоставления субвенций субъектам Российской Федерации для покрытия разницы между стоимостью предоставляемых жилищно-коммунальных услуг по федеральному стандарту предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья и установленным уровнем платежей граждан».

Размер субвенций субъектам Российской Федерации для покрытия разницы между стоимостью предоставляемых жилищно-коммунальных услуг по федеральному стандарту предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья и установленным уровнем платежей граждан определяется по формуле:

Sjжку = (F-У/100*F)*Hj*Жсоц норм * 12 мес, где

Sjжку - объем субвенции j-тому субъекту Российской Федерации для частичного покрытия разницы между стоимостью предоставляемых жилищно-коммунальных услуг по федеральному и региональному стандарту предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья;

F – федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц;

У – федеральный стандарт уровня платежей граждан;

Hj – численность постоянного населения в j-том субъекте Российской Федерации;

Жсоц норм – федеральный стандарт социальной нормы общей площади жилья на одного гражданина.

Руководитель Агентства по вопросам

местного самоуправления Камчатского края