Санкт-Петербургский государственный
инженерно-экономический университет
ОЦЕНКА ПРОБЛЕМ УПРАВЛЕНИЯ САНИТАРНОЙ
ОЧИСТКОЙ В ГОРОДАХ
Проблема санитарной очистки территорий в местах массового проживания населения в последние годы становится все более и более актуальной в мировом масштабе. Крупные города России не являются исключением в этом процессе. Среди причин обострения проблем санитарной очистки наиболее важное место занимают:
· Увеличение количества отходов, образующихся в городах;
· Усложнение состава отходов, производимых различными источниками (населением, административными учреждениями, строительными и промышленными объектами и т. д.);
· Уменьшение территорий, пригодных для захоронения отходов;
· Увеличение затрат на сбор, транспортировку, переработку и хранение отходов;
· Недостаточное осознание важности проблемы обращения с твердыми бытовыми отходами представителями органов власти и населения. Все отходы негативно влияют на экологию территории и здоровье ее жителей, и каждый их вид опасен по-своему. Жидкие отходы загрязняют источники питьевой воды, просачиваются в грунт, отравляя грунтовые воды, газообразные отходы вызывают смог, воздействуют на человека и все живое своими ядовитыми парами, твердые отходы могут заполнить всю территорию с вытекающими отсюда эпидемиологическими и токсикологическими проблемами. Каждый вид отходов требует специфического обращения в отношении сбора и утилизации. Попытка уничтожить твердые отходы, например, сжечь их, приводит к появлению вредных веществ, распыляющихся в атмосфере в виде диоксинов. Среди твердых отходов большое место занимают пластмассы и синтетические материалы, неразрушающиеся и поэтому надолго засоряющие окружающую среду. Поэтому проблема отходов относится к разряду экологических проблем, требующих незамедлительного решения. В последние годы процесс осознания влияния отходов на все аспекты жизни населения начался, ввиду того, что на проблему антисанитарного состояния городских территорий представители органов власти всех уровней больше не могли «закрывать глаза».
· Если говорить об оценке количественных показателей образования отходов, то согласно программе «Отходы» в Российской Федерации образуется около 7 млрд. тонн отходов, из которых используется лишь 2 млрд. тонн, или 28,6%. Эта цифра включает в себя как твердые бытовые, так и промышленные отходы. Таким образом, на каждого гражданина России ежегодно приходится 47,2 тонн отходов. К 2003 году по оценкам специалистов на территории России в отвалах и хранилищах накоплено около 94 млрд. тонн только твердых отходов, то есть 633 тонны на человека. По меткому выражению Нильса Бора: «Человечество не погибнет в атомном кошмаре - оно задохнется в собственных отходах».
Под полигоны по захоронению твердых бытовых отходов в России ежегодно отчуждается около 0,1 тыс. кв. км пригодных для использования земель, не считая площади земель, загрязняемых многочисленными несанкционированными свалками.
В результате анализа проблем, сложившихся в сфере санитарной очистки территорий муниципальных образований, было выявлено, что все они обусловлены недостаточно высоким уровнем менеджмента. Практика показывает, что до настоящего времени не завершена разработка эффективной государственной политики в сфере обращения с отходами. Переход к рыночной экономике не вызвал роста переработки отходов. Обострилась необходимость сочетания гибкости рыночной экономики, способной на быструю сырьевую переориентацию, с дальновидной государственной поддержкой, стимулирующей использование отходов и уменьшение их негативного воздействия на окружающую среду.
Чтобы добиться существенного улучшения уровня санитарной очистки территории необходимо, прежде всего, формирование научно обоснованной системы управления сферой санитарной очистки в условиях современного механизма хозяйствования.
Проблема удаления твердых бытовых отходов может быть эффективно решена только при активном участии местных властей и местного населения. Поскольку решение не сводится к выбору и приобретению «адекватной» технологии, а требует комплексного вмешательства во все - социальные и экономические аспекты проблемы, то участие властей не должно сводиться лишь к принятию «руководящих решений».
Основной вопрос: «Кем должны приниматься решения, касающиеся утилизации отходов, т. е. в какой структуре они должны вырабатываться и обсуждаться?» В соответствии с законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ответственность за принятие правильных решений лежит на местных руководителях. Их необходимо предостеречь от соблазна целиком передать выработку решений «специалистам по утилизации отходов», так как ответственность за раскручивание спирали «мусорного кризиса» все равно ляжет на городские власти, в том числе на выборных представителей, а не на безликих «экспертов». Предотвратить же кризис можно только вовлечением всех доступных местных ресурсов: человеческих, организационных, экономических и иных. Поэтому целесообразно привлечь к решению проблемы, или, по крайней мере, учесть мнение всех заинтересованных сторон, в том числе: представительную и исполнительную власть; население и общественные организации; ведомства государственного надзора (отделения госкомприроды, СЭС и т. д.); руководителей крупнейших предприятий-источников муниципальных отходов; руководителей предприятий по утилизации ТБО (свалок и т. д.); транспортников; руководителей предприятий по переработке вторсырья; представителей СМИ. Из представителей названных групп целесообразно создать Ассоциацию по отходам, работа которой должна состоять в выработке основных направлений комплексного плана управления отходами.
Как показывает опыт работы российских общественных организаций, именно требование создания такой Ассоциации и участие в ней представителей общественности может явиться удачным первым шагом на пути к осуществлению экологически приемлемой программы решения проблемы ТБО.
