Антикоррупционный совет при Губернаторе Астраханской области
Материалы к заседанию антикоррупционного
совета при Губернаторе Астраханской области
от 01.01.2001 г.
Астрахань – 2013 год
СОДЕРЖАНИЕ
1. О работе министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области по мониторингу тарифов на коммунальные услуги в регионе:
1.1. Деятельность министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области по установлению нормативов потребления коммунальных услуг……………………………………………………………………..3
1.2. Результаты контрольной деятельности службы по тарифам Астраханской области в 2012 году…….……………………………………………….6
1. О работе министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области по мониторингу тарифов на коммунальные услуги в регионе:
1.1. Деятельность министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области по установлению нормативов потребления коммунальных услуг.
Ответственный: – министр жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.
С 1 сентября 2012 года вступили в силу Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации .
В соответствии с новыми Правилами, а также Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», с 1 сентября 2012 года на территории Астраханской области были введены в действие новые нормативы потребления коммунальных услуг с использованием расчетного метода расчета нормативов потребления коммунальных услуг.
Данные нормативы утверждены постановлениями министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в рамках своих полномочий, согласно постановлению Правительства Астраханской области -П «О министерстве жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области».
В соответствии с п.40 Правил потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме, вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом, в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме. При этом оплата за коммунальные услуги на общедомовые нужды рассчитывается для всех потребителей в многоквартирном доме пропорционально площади занимаемых ими помещений, независимо от наличия или отсутствия у них индивидуального прибора учета. Объем этих услуг рассчитывается при наличии общедомовых приборов учета – как разница между показаниями общедомового прибора учета и суммой объемов индивидуального потребления во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, а при отсутствии общедомового прибора учета – по установленным нормативам на общедомовые нужды.
С 1 июля 2012 года изменился порядок установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг. Теперь норматив потребления коммунальных услуг разделен на две составляющие – это норматив потребления коммунальной услуги в жилых помещениях и норматив потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды.
1 сентября 2012 года на территории Астраханской области были введены в действие новые нормативы потребления коммунальных услуг, которые вызвали массовые протесты в городах. Основное недовольство граждан вызвано величиной оплаты за коммунальные услуги на общедомовые нужды по холодному и горячему водоснабжению, так как, по их мнению, существование и использование коммунальных ресурсов на общедомовые нужды не обоснованы. Следует особо отметить, что данные нормативы становятся полностью «самостоятельными» величинами: имеют различные единицы измерения, порядок расчета и условия применения. Измененный порядок расчетов нормативов потребления коммунальных услуг достаточно сложный для ресурсоснабжающих предприятий, и соответственно, для потребителей коммунальных услуг.
Все нормативные правовые документы, принятые министерством в этой сфере, размещены на официальном сайте министерства, в разделе «Нормативные документы».
Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «Об особенностях применения в годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области принято постановление -П «О размерах платы за коммунальные услуги по отоплению в годах и внесении изменений в отдельные постановления министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области», которое определило в период с 01.09.2012 по 31.12.2014 нормативы потребления тепловой энергии на отопление оставить на прежнем уровне, то есть действовавшие на территории Астраханской области по состоянию на 30.06.2012.
При применении нормативов потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды имеет место увеличение собственных расходов потребителей, особенно одиноко проживающих, в большинстве это – пожилые, малообеспеченные граждане.
Вместе с тем значимость данной проблемы существенно снизится после установки индивидуальных и общедомовых приборов учета в рамках реализации Федерального закона -ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Так как в этом случае, во-первых, расход коммунального ресурса на общедомовые нужды будет подтвержден объективными данными согласно показаниям приборов учета, а во-вторых, нормативы потребления коммунальных услуг будут устанавливаться методом аналога, а не расчетным методом.
Министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области принято решение об определении размера норматива потребления коммунальных услуг методом аналога с соблюдением условий его применения, установленных действующим законодательством Российской Федерации. Данный расчет нормативов, методом аналога, должен быть завершен министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области до сентября 2013 года.
Решение о приостановлении утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды до 1 сентября 2013 года, принятое Губернатором Астраханской области, было утверждено постановлением министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области -п.
Кроме того, на уровне Министерства регионального развития Российской Федерации проведено Всероссийское совещание по вопросу применения «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации , в котором приняли участие представители министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.
По итогам совещания Министром регионального развития Российской Федерации даны поручения подготовить предложения по совершенствованию правил предоставления коммунальных услуг гражданам.
Министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области подготовлены и направлены в Минрегион Российской Федерации следующие предложения по внесению изменений в Правила:
- предложение о нецелесообразности разделения оплаты за потребленные коммунальные услуги в жилом помещении и отдельно на общедомовые нужды, так как в законодательстве отсутствует четкое определение, что входит в коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества, или необходимо предоставить право органам государственной власти субъектов Российской Федерации принимать решение по определению общедомовых нужд по всем видам коммунальных ресурсов;
- целесообразность определения четкого перечня состава помещений, являющихся общим имуществом многоквартирного дома, на которое распространяются Правила предоставления коммунальных услуг.
В настоящее время Минрегион Российской Федерации готовит внесение изменений в «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации .
В министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области поступают многочисленные обращения граждан с жалобами на оплату коммунальных услуг, особенно граждан, проживающих в городе Астрахани. За период с октября 2012 года по февраль 2013 года поступило 48 подобных обращений. На все обращения гражданам предоставляются исчерпывающие ответы.
Министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области проводится разъяснительная работа среди населения региона по вопросу оплаты коммунальных услуг, применению нормативов потребления для расчета оплаты за потребленные коммунальные услуги: информация размещается на официальном Интернет-сайте министерства; проводятся интервью в телепередачах с журналистами местного телевидения, встречи с гражданами.
1.2. Результаты контрольной деятельности службы по тарифам Астраханской области в 2012 году.
Ответственный: – руководитель службы по тарифам Астраханской области.
В течение 2012 года службой по тарифам Астраханской области было проведено 56 проверок в различных областях, входящих в сферу контрольной деятельности службы. Это существенно (на 75%) больше, чем за предыдущий, 2011 год.
При этом часть предложенных службой проверок была отклонена в процессе согласования годового плана проверок в порядке, определённом Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № 489.
Кроме проверок, предусмотренных утверждённым планом, специалистами службы по тарифам Астраханской области проведено 4 внеплановых проверки по обращениям граждан и организаций.
В результате проведённых проверок выявлено 15 нарушений, в том числе по итогам плановых проверок – 13, по итогам внеплановых проверок – 2. В относительном выражении доля проверок, выявивших нарушения, в общем числе резко возросла – с 9,4% до 26,8%, что в первую очередь обусловлено изменениями законодательства, усиливающими контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий. Доля проверок, выявивших нарушения в этом направлении, составила 73% (11 из 15) от общего числа проверок, выявивших нарушения.
Основным направлением контрольной деятельности службы остаётся проведение проверок хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого субъектами Российской Федерации ценообразования, в части правильности применения регулируемых службой по тарифам Астраханской области и Правительством Астраханской области цен (тарифов).
Мероприятия по контролю за правильностью применения торговых надбавок на лекарственные средства составили 15% всех проверок, проведённых службой. Проверки в сфере перевозок пассажиров всеми видами транспорта в городском и пригородном сообщении составили 20% от общего количества, в сфере поставок тепловой энергии – 25% от общего количества, в сфере электроэнергетики и газоснабжения – 21%, в сфере деятельности организаций коммунального комплекса – 19%.
В целом, результаты контрольной деятельности службы по тарифам Астраханской области в 2012 году позволяют отметить повышение ценовой дисциплины хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности.
