РЕКОМЕНДАЦИИ
«круглого стола» на тему «ЕГЭ как правовой механизм защиты интересов и прав граждан в области образования»
11 марта 2009 года г. Москва
Федеральным законом от 9 декабря 2007 года «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в части проведения единого государственного экзамена» установлено, что с 1 января 2009 года государственная (итоговая) аттестация обучающихся, освоивших образовательные программы среднего (полного) общего образования, будет проводиться в форме единого государственного экзамена (далее – ЕГЭ). Конкурс при поступлении в средние профессиональные и высшие профессиональные образовательные учреждения также осуществляется на основании результатов ЕГЭ.
Таким образом, от результатов ЕГЭ во многом будет зависеть перспектива дальнейшего обучения и благополучия выпускников.
Участники «круглого стола», в состав которого вошли представители ряда федеральных и региональных органов государственной власти, органов управления образованием, региональных организаций ВПС и педагогической общественности 10 субъектов Российской Федерации, заслушав и обсудив доклады и выступления о потенциале ЕГЭ как правовом механизме защиты интересов и прав граждан в области образования отмечают, что федеральными и региональными органами исполнительной власти в сфере образования, педагогическими и научными коллективами, а также педагогической общественностью проделана большая работа по созданию и доработке системы ЕГЭ.
Участники «круглого стола» признают, что концептуально ЕГЭ направлен на повышение качества образования, обеспечение объективной оценки знаний выпускников и эффективности работы образовательного учреждения, совмещения выпускных экзаменов в школе и вступительных испытаний в вуз или ссуз, повышение доступности профессионального образования для молодежи из малообеспеченных семей, обеспечение преемственности общего и профессионального образования.
Эксперимент по внедрению ЕГЭ показал, что такая форма аттестации выпускников школ реально способствует преодолению территориального неравенства при поступлении в вузы молодежи, снижению коррупционноемкости процедуры поступления в вуз, привлечению к образованию наиболее способной части молодежи, что способствует повышению интеллектуального потенциала страны.
Особое значение внедрение ЕГЭ приобретает в условиях нынешнего финансового кризиса. При ограниченных финансовых возможностях многих российских семей и нарастающей безработицы механизм ЕГЭ позволяет большей части молодежи без вложения дополнительных финансовых затрат на процедуру поступления продолжить обучение в вузе или ссузе. Большую перспективу такой механизм формирования контингента вузов и ссузов приобретает в связи с поручениями Президента Российской Федерации о поддержке студенчества. Эти инициативы создают благоприятные финансовые условия для обучения и жизни студентов, в том числе и посредством предоставления образовательных кредитов. Таким образом, в современных условиях ЕГЭ является эффективным и необходимым механизмом защиты прав и интересов молодежи, обеспечения социального комфорта в обществе.
В то же время эксперимент выявил ряд организационных, технологических и методических недостатков, в том числе ошибки в контрольно-измерительных материалах ЕГЭ, неадекватность контрольно-измерительных материалов образовательным программам, нарушение процедуры проведения ЕГЭ (не всегда обеспечивалась информационная безопасность) и т. д. Федеральными органами управления образованием принимались оперативные меры по устранению выявленных недостатков. К сожалению, до сих пор к совершенствованию и реализации ЕГЭ слабо привлекаются институты гражданского общества.
Конструктивную позицию в совершенствовании ЕГЭ занимает ВПС, которое держит в центре своего внимания проблемы ЕГЭ. Так, 30 сентября 2008 года в г. Саратове ВПС провело «круглый стол» на тему «Задачи ВПС по содействию комплексной модернизации российского образования», 2 октября 2008 года в г. Курске – пленум ЦС ВПС. На этих мероприятиях всесторонне были рассмотрены проблемы ЕГЭ и выработаны рекомендации по его совершенствованию. 29 января 2009 года в Москве на пленуме ЦС ВПС был рассмотрен вопрос «Региональная система оценки качества образования: участие институтов гражданского общества (на примере московской программы «Столичное образование -5)». Пленум продемонстрировал большие возможности ЕГЭ для повышения качества образования при условии его грамотного внедрения, широкого привлечения общественности, как это осуществляется в московской системе образования.
Участники «круглого стола» особо подчеркивают, что серьезный прорыв в развитии отечественной системы образования определен решениями Президента Российской Федерации о проведении в 2010 году в Российской Федерации Года учителя и разработке национальной образовательной стратегии «Наша новая школа». Эти решения направлены на развитие творческого потенциала учителя, его социального престижа, на модернизацию и развитие системы общего образования. В реализации названных решений самое активное участие должно принять ВПС.
Участники «круглого стола» признают, что эффективность внедрения ЕГЭ в практику системы образования, обеспечения его как эффективного механизма защиты прав и интересов обучающихся во многом будет зависеть от способности педагогических коллективов подготовить выпускников к ЕГЭ. Практика показывает, что многие педагоги сумели организовать эту работу методически грамотно и добились высоких результатов.
Участники «круглого стола» в целях успешной реализации федерального законодательства в части ЕГЭ, широкого привлечения к участию в процедурах ЕГЭ институтов гражданского общества считают целесообразным:
1. Провести в Государственной Думе Федерального собрания Российской Федерации парламентские слушания на тему «Совершенствование ЕГЭ: законодательный аспект» (сентябрь-ноябрь 2009 года);
2. Посредством электронных средств и коммуникаций создать общероссийскую систему по обмену опытом лучших учителей;
3. С целью повышения доверия к результатам ЕГЭ сформировать правовые механизмы по привлечению институтов гражданского общества, в том числе ВПС, к контролю за соблюдением установленного порядка проведения ЕГЭ и участию в работе апелляционных комиссий;
4. Продолжить работу по совершенствованию процедур ведения ЕГЭ, структуры и содержания контрольных измерительных материалов с учетом указаний Президента Российской Федерации , новых образовательных стандартов, введения профильного обучения и компетентностного подхода. В частности, задания по предметам, выбираемым учащимися, привести в соответствие школьной образовательной программе, и лишь задания части «С» должны быть направлены на выявление наиболее подготовленных и способных учащихся;
5. Упростить компьютерную проверку ответов по разделам А и В;
6. Исключить из ЕГЭ по истории и обществоведению вопросы, касающиеся статистических данных;
7. Провести Пленум ВПС на тему «ЕГЭ как правовой механизм защиты интересов и прав граждан в области образования» (март 2009 года);
8. Ежегодно во всех субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях проводить научно-практические конференции по проблемам реализации ЕГЭ;
9. Организовать и провести в 67 субъектах Российской Федерации научно-практические конференции на тему «Роль и задачи региональных отделений ВПС в проведении ЕГЭ – 2009» (апрель 2009 года);
10. Провести творческий конкурс преподавателей общеобразовательных школ «ЕГЭ и педагогическое мастерство: опыт, находки, взгляды» (апрель – июнь 2009 года);
11. Сформировать на базе региональных отделений ВПС консультационные пункты для преподавателей, выпускников и их родителей по вопросам проведения ЕГЭ;
12. Издать информационную брошюру «ЕГЭ в вопросах и ответах»;
13. Сформировать на базе региональных отделениях ВПС общественные организационные комитеты по проведению мероприятий в рамках Года учителя.
Учитывая, что 10 марта 2009 года подписан Указ Президента Российской Федерации «О проведении в Российской Федерации Года учителя» рекомендовать Правительству Российской Федерации включить представителя Общероссийской общественной организации «Всероссийское педагогическое собрание» в Организационный комитет по проведению в Российской Федерации Года учителя.
Председатель Всероссийского
педагогического собрания В. Н. ИВАНОВА
