 Производители алкоголя требуют ужесточения контроля
[15.10.05 10:57]
Источник: Blotter
В Торгово-Промышленной палате России 11 октября 2005 года состоялось Общероссийское совещание «О системе контроля качества и безопасности алкогольной продукции в условиях изменения алкогольного законодательства и вступления России в ВТО», которое проводил старший вице-президент ТПП . За длинным названием совещания скрывалась острая и насущная тема — федеральный закон № 000, принятый в июле 2005 года, и вступающий в силу с 1 января 2006 года, по существу, упраздняет контроль за качеством и безопасностью алкогольной продукции, как производимой в России, так и ввозимой из-за рубежа.
Новое законодательство вызвало острое беспокойство у российских производителей алкогольной продукции. Отмена контроля приведет к тому, что на рынке окажется огромное количество низкокачественного и дешевого алкоголя, что нанесет сильный удар по фирмам, которые создали свои торговые марки и составили себе хорошую деловую репутацию.
На этом совещании выявилось острое противоречие между производителями алкогольной продукции и региональными контрольными органами, с одной стороны, и федеральными контрольными органами, с другой стороны. Представители последних (были представлены Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителя и Экспертное управление Президента Российской Федерации) рассказывали о своих успехах в деле контроля за производством алкогольной продукции.
Уже по их выступлениям было видно, что положение в этой сфере далеко не блестящее. В 2004 году, по данным представителя Комитета метрологии Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Геннадия Анисимова, на 63% проверенных предприятиях выявлены нарушения, в том числе на 18% - нарушения использования измерительных приборов. Большая часть этих нарушений заключается в несоответствии продукта по составу физико-химическим нормам.
Начальник управления санитарно-эпидемиологического контроля Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя Ольга Аксенова привела еще более впечатляющие цифры. В России, по ее данным, насчитывает 2 млн. 369 тысяч человек, больных алкоголизмом, и в 2004 году 42715 человек умерло от отравления алкоголем. То есть, некачественный алкоголь уже сейчас выкашивает более чем 40 тысяч человек в год.
Все они были согласны с тем, что меры надо ужесточить, то надо дать больше прав федеральным контрольным органам. Однако, именно вокруг этого контроля и развернулась основная дискуссия. 102-й Федеральный закон, кроме всего прочего, аннулирует все права региональных властей по контролю над алкогольной продукцией. Несмотря на то, что и двухступенчатая система контроля (региональная и федеральная) не давала особо хороших результатов, и на рынке было не менее 10% контрафактной продукции, отменять ее было бы неразумно. Представителям федеральных контрольных органов был задан прямой вопрос: чем это будет компенсировано. Ответить им было нечего. Ольга Анисимова заявила прямо: «Я не могу сказать, чем компенсируется контроль на уровне регионов, на акцизных складах и в аккредитациях».
Еще более интересный вопрос представителю Экспертного управления Президента РФ Сергею Дубровину задал президент некоммерческой организации «Национальный союз участников алкогольного рынка» Осман Парагульдов. Он спросил, каким образом можно сменить политику пополнения бюджета «алкогольными деньгами» на политику защиты здоровья населения. Дубровин ответил буквально следующее: «Как сменить политику с фискальной на политику охраны здоровья, я не могу вам сказать».
Иными словами, выявилось, что представители федеральных контрольных органов имеют самое туманное представление о том, как они будут контролировать рынок алкогольной продукции в 2006 году. Нужно еще добавить, что в бюджете 2006 года на эти меры финансирования не предусмотрено.
Очень жестко и резко на фоне заявлений представителей федеральных органов, прозвучала позиция региональных властей. Директор департамента потребительского рынка Правительства г. Слепак произнес пламенную речь, в которой потребовал установления четкой системы контроля.
Его вывод о новой системе контроля был таков: «Предлагается создать заведомо неэффективную систему контроля над алкогольной продукцией». По его словам, уже сейчас готовится массовая интервенция на российский рынок некачественной и контрафактной алкогольной продукции, и фирмы, никому не известные в качестве участников алкогольного рынка, уже сделали заявки на 100 млн. акцизных марок.
«Мы хотим, чтобы в 102-м законе были прописаны функции Роспотребнадзора и других федеральных органов. У нас только один глагол - защищать, защищать свой народ», - заявил Владимир Слепак. Правительство г. Москвы, как он сообщил собравшимся, уже много лет ведет контроль за рынком алкогольной продукции, и не допускает на него компании, замеченные в нарушении законодательства (нарушение качества продукции, уклонение от налогов и так далее). Эта политика соответствует желанию участников алкогольного рынка, которые требуют, чтобы их разграничили с теневым бизнесом. Фирмы с деловой репутацией не хотят конкурировать на рынке неизвестно с кем.
По итогам совещания было принято обращение, в котором участники требуют от Правительства России завершить к 1 ноября 2005 года подготовку постановлений Правительства во исполнение 102-го Федерального закона. В случае, если органы государственной власти будут не готовы к осуществлению положений этого законы, выступить с инициативой о переносе срока вступления закона в силу.
Итак, сложилась интересная коллизия. Государственная власть выступает за упразднение системы контроля за алкогольной продукции, а вот производители таковой требуют эту систему укрепить и контрольные меры ужесточить. Получается, что производителям алкоголя народное здоровье нужнее и важнее, чем государству.
Дмитрий Верхотуров, специально для Блоттер. Ру
| 
