Аналитическая записка

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА

о ходе исполнения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области

мероприятий, направленных на реализацию положений Послания

Президента Российской Федерации Федеральному Собранию

Российской Федерации от 12 декабря 2012 года,

по состоянию на 01.07.2013

ОРГАНИЗАЦИОННО-КОНТРОЛЬНЫЙ БЛОК

Во исполнение решений расширенной региональной коллегии территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Курганской области при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе по вопросу «О задачах по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию 12 декабря 2012 года» (далее – Послание 12.12.2012), закрепленных в протоколе от 01.01.2001 №4, Управлением Росреестра по Курганской области (далее – Управление) проведена следующая работа.

Текст Послания 12.12.2012 размещен в свободном доступе в локальной сети Управления, а также направлен начальникам структурных подразделений аппарата и территориальных отделов Управления для доведения положений Послания до личного состава на совещаниях отделов и использования в работе (исх. от 01.01.2001 №04-21/6427). Основные направления работы Управления, влияющие на выполнение поставленных в Послании 12.12.2012 задач, а также результаты выполнения плана Управления по реализации Послания 22.12.2011, рассмотрены на заседании оперативного совещания у руководителя Управления 28.01.2013 (протокол №2).

С учетом предложений, поступивших от структурных подразделений Управления, сформирован План по реализации положений Послания 12.12.2012, утвержден приказом Управления (далее – План). Согласно организационно-штатным изменениям в Управлении, вступившим в силу с 01.04.2013, приказом Управления в План внесены соответствующие корректировки.

Контроль исполнения мероприятий, включенных в План, осуществляется ежемесячно, отчеты о ходе реализации Плана заслушиваются на заседаниях оперативного совещания у руководителя Управления ежеквартально (информация о ходе исполнения Плана в 1 квартале т. г. заслушана на заседании оперативного совещания у руководителя Управления 29.04.2013 (протокол ).

СОЦИАЛЬНЫЙ БЛОК

Реализация приоритетных национальных проектов, целевых программ по обеспечению жильем ветеранов и военнослужащих, молодых и многодетных семей

Управлением ежемесячно проводится анализ показателей по количеству регистрационных действий, связанных с ипотекой жилья, за текущий период 2013 года совершено 2061 регистрационное действие, что меньше АППГ (2231) на 7,6%.

В порядке информационного взаимодействия с Минобороны России обработано 123479 запросов о правах военнослужащих и членов их семей.

Также ежеквартально проводится анализ данных по количеству зарегистрированных прав собственности на жилые помещения за ветеранами Великой Отечественной войны, членами семей погибших (умерших) инвалидов и участниками Великой Отечественной войны: в 1 квартале 2013 года зарегистрировано 68 прав собственности на жилые помещения (всего с 2006 г. – 3711), договоры долевого участия не регистрировались (всего с 2009 г. – 129).

Социальная поддержка детей-сирот

Управлением на протяжении нескольких лет на общественных началах оказывается благотворительная поддержка воспитанникам подшефной Курганской школы-интерната № 7 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ко Дню защиты детей (01.06.2013) совместно с Управлением ФССП России по Курганской области приобретен в подарок телевизор.

Патриотическое воспитание молодежи. Формирование и развитие ценностей здорового образа жизни

В целях создания системы дальнейшего формирования патриотического сознания российских граждан как одного из факторов единения нации, с 2011 года в Управлении создана рабочая группа по патриотическому воспитанию, сформирован долгосрочный План патриотического воспитания государственных служащих Управления на гг. (утв. руководителем Управления 21.02.2011).

Отчет об исполнении в 2012 году плана патриотического воспитания государственных служащих Управления на годы опубликован на сайте Управления (16.01.2013), информация направлена в Управление государственной службы и кадров Росреестра (исх. от 07.02.202 №01-32/895).

За отчетный период на сайте Управления размещено 5 сообщений по данной тематике (16.01.2013, 05.02.2013, 30.04.2013, 08.05.2013, 11.06.2013).

В январе-феврале 2013 года проведен краеведческий конкурс «Гордость Зауральской земли», посвященный 70-летию образования Курганской области. Рассмотрены 3 работы, представленные на конкурс.

13 мая в честь празднования Дня Победы, 21 июня - к Дню России, под эгидой Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», Управлением совместно с Кадастровой палатой, адвокатским и нотариальным сообществом проведены дни оказания бесплатной юридической помощи для граждан.

В рамках договоренности с Курганским государственным университетом о проведении в Управлении курса лекций по истории России 08.02.2013 организовано проведение для личного состава Управления лекции по истории Зауралья (выступающий - к. и.н., доцент КГУ ).

С февраля 2012 года еженедельно (по понедельникам) с использованием программы обмена сообщениями в локальной сети MyChat сотрудники Управления информируются об интересных фактах календаря памятных дат Курганской области на предстоящую неделю.

В рамках работы комиссии Управления по проведению культурно-массовых и спортивных мероприятий и организационного комитета по подготовке и проведению празднования 15-летия образования системы органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Курганской области 29.03.2013 проведен конкурс КВН среди команд Управления, Кадастровой палаты и Нотариальной палаты Курганской области.

26.04.2013 в Управлении проведены соревнования по боулингу, участие в которых приняли более 40 сотрудников (8 команд).

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ БЛОК

Реализация перехода к региональному налогообложению недвижимого имущества, исходя из его кадастровой стоимости

Постановлением Правительства Курганской области «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Курганской области» утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, средние и минимальные удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости по кадастровым кварталам и минимальные удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости в населенных пунктах, муниципальных районах, городских округах по состоянию на 27.06.2012.

Кадастровая оценка более чем 571 тысячи объектов недвижимости в Курганской области проводилась по заказу Росреестра.

В целях реализации статьи 24.19 Федерального закона -ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» приказом Росреестра от 01.01.2001 № П/493 «О создании комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курганской области» создана комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В комиссию можно будет обратиться с заявлением об оспаривании результатов проведенной государственной кадастровой оценки, то есть решить проблему во внесудебном порядке.

По состоянию на 13.06.2013 в комиссию поступило 2 заявления о пересмотре кадастровой стоимости, которые к рассмотрению комиссией приняты не были, о чем заявителям направлены уведомления с разъяснением причин такого решения.

Причинами отказов в принятии заявлений на рассмотрение комиссии стали положения п.1 ст. 5 Федерального закона -ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которыми установлено, что положения Федерального закона не применяются к государственной кадастровой оценке земель, договоры на проведение которой были заключены до истечения шестидесяти дней после дня его официального опубликования и работы по проведению которой не завершились в указанный срок.

В связи с этим не подлежат рассмотрению комиссией результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, утвержденные следующими постановлениями Правительства Курганской области:

Государственная кадастровая оценка земель	Дата утверждения результатов работ по государственной кадастровой оценке земель
Земли сельскохозяйственного назначения	26.11.2007 № 000
Земли населенных пунктов	26.09.2011 № 000
Земли садоводческих, огороднических и дачных объединений	26.07.2010 № 000
Земли промышленности и иного специального назначения	23.05.2011 № 000
Земли особо охраняемых территорий и объектов	15.03.2011 № 68
Земли лесного фонда	26.07.2010 № 000

К рассмотрению комиссии после опубликования и внесения сведений в государственный кадастр недвижимости будут приниматься результаты оценки объектов капитального строительства, утвержденные постановлением Правительства Курганской области .

По состоянию на 13.06.2013 из 575710 объектов недвижимости в областной общественно-политической газете «Новый мир» опубликовано 503255. Публикация документа продолжается.

В Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области направлена информация о необходимости проведения в области работ по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения в целях обеспечения реализации главы 31 «Земельный налог» Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом -ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (исх. от 01.01.2001 №13-15/1524).

Увеличение доходной части бюджетов различного уровня за счет улучшения налогового администрирования

Управлением на системной основе реализуется комплекс мероприятий, способствующих увеличению доходной части бюджета области:

1. Представление в электронном виде и в утвержденных форматах в налоговые органы сведений, предусмотренных действующим законодательством и связанных с учетом налогоплательщиков и их объектов налогообложения:

1.1. передача сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) в Управление Федеральной налоговой службы России по Курганской области – осуществляется еженедельно: процент выходного форматно-логического контроля (ФЛК) составляет 94,5%; процент входного ФЛК – 99,6%. Из 87870 переданных Управлением сведений загрузились в базы данных налоговых органов – 87494.

1.2. работа по сопоставлению сведений ГКН и ЕГРП – анализ устранения несоответствий в базах проводится еженедельно. Устранение несоответствий данных в отношении земельных участков и земельных долей, права на которые были зарегистрированы, и устранение несоответствий и идентификация данных в отношении объектов капитального строительства позволят повысить качество исходных сведений, которые берутся за основу для налогообложения.

2. Осуществление в пределах компетенции государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля, профилактики земельных правонарушений

В отчетном периоде государственными инспекторами по использованию и охране земель (далее - госземинспектора) по вопросам соблюдения земельного законодательства проведено 2049 проверок (105,3% к АППГ – 1946). Выявлено 905 фактов нарушения земельного законодательства (103,3% к АППГ – 876). Привлечен к административной ответственности 751 нарушитель земельного законодательства (104,7% к АППГ – 717), наложено административных штрафов на сумму 569,15 тыс. руб. (120,7% к АППГ – 471,6 тыс. руб.), взыскано 382,04 тыс. руб. (97,4% к АППГ – 392,2 тыс. руб.) Остаток непогашенной задолженности, с учетом не взысканных штрафов прошлого года, составил 275,03 тыс. руб.

Осуществление земельного надзора (контроля) и увеличение количества проверок соблюдения земельного законодательства способствует выявлению и побуждению правообладателей к оформлению прав на принадлежащие им объекты недвижимости, которые в последующем также становятся объектами налогообложения.

3. Резервы увеличения налогооблагаемой базы:

3.1. Реализация положений Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» - на территории области осуществлен выдел земельных долей в отношении 69,2% земельных участков сельскохозяйственного назначения. Таким образом, активизируется процесс выявления невостребованных земельных долей, перевода земель сельскохозяйственного назначения в муниципальную собственность, для последующего вовлечения в хозяйственный оборот. Данные мероприятия в конечном итоге способствуют увеличению доходной части бюджетов муниципальных образований за счет роста поступлений от земельного налога и средств за использование данных земельных участков.

3.2. Увеличение количества обращений за государственной регистрацией на объекты капитального строительства – в текущем периоде 2013 года наблюдается рост количества обращений в сравнении с показателями аналогичного периода прошлого года. Кроме того, проводимая Управлением и Кадастровой палатой работа по сопоставлению баз данных ЕГРП и ГКН, содержащих соответствующие сведения об ОКС, свидетельствует об увеличении количества информации для передачи в налоговые органы.

3.3. Процедура осуществления оценки объектов капитального строительства. Постановлением Правительства Курганской области утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков), общее количество которых составляет 575710.

3.4. Для увеличения консолидированного бюджета Курганской области на плановый период 2014 и 2015 гг. необходимо провести работы по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения, которые могут проводиться как в границах отдельных муниципальных образований, так и в границах субъекта Российской Федерации в целом.

МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Реализация «дорожной карты» по повышению качества государственных услуг в сфере кадастрового учета и государственной регистрации прав:

Мероприятия по информированию

«Дорожная карта» направлена для изучения во все структурные и территориальные подразделения Управления (исх. №04-21/6525 от 01.01.2001). Ранее специалисты Управления уже были проинформированы о принимаемом документе, проект «Дорожной карты» направлялся в отделы в октябре 2012 года (исх. №01-78/4961@ от 01.01.2001). Вместе с «Дорожной картой» в отделы также направлена презентация «Информационные технологии в Росреестре: задачи и инновации на годы». Информация о принятии «Дорожной карты», основные положения документа доведены до сведения сотрудников Кадастровой палаты на рабочем совещании по итогам 2012 года, состоявшемся 17.12.2012.

Начальникам отделов указано на необходимость доведения основных положений «Дорожной карты» до личного состава на совещаниях в отделах, ознакомления всех сотрудников с «Дорожной картой» под роспись. Ведомости ознакомления с указанием номера и даты протокола совещания (учебного занятия) представлены в организационно-контрольный отдел Управления.

В локальной сети Управления в свободном доступе сформирована папка «ДОРОЖНАЯ КАРТА», в которой наряду с распоряжением Правительства Российской Федерации -р, утвердившим «Дорожную карту», также размещаются презентационные материалы, сюжеты и публикации с участием представителей Минэкономразвития России, Росреестра, профессиональных экспертов в сфере недвижимости, публикуемые в средствах массовой информации по вопросам, связанным с обсуждением и реализацией положений «Дорожной карты».

Основные мероприятия «Дорожной карты», установленные ею целевые показатели, также подробно рассмотрены с личным составом Управления в рамках учебного занятия, проведенного 17.01.2013, после заседания коллегии Управления по итогам 2012 года.

Кроме того, в рамках проведения информационно-разъяснительной работы с населением и доведения необходимой информации о «Дорожной карте», сервисах для оказания государственных услуг Росреестра до всех заинтересованных лиц, проведена следующая работа:

- информация о принятой «Дорожной карте» доведена до сведения руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Курганской области, а также органов местного самоуправления в ходе выступлений руководителя Управления на VI общем собрании членов ассоциации «Совет муниципальных образований Курганской области» (18.12.2012), на заседании региональной коллегии ТОФОИВ при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе (доклад «Об организации и результатах работы Управления Росреестра по Курганской области по предоставлению государственных услуг в электронном виде»), тематической радиопрограммы «Вестник недвижимости» в эфире областного радио 25.12.2012.

Основные положения Дорожной карты также рассмотрены в рамках семинара-совещания с профессиональными участниками рынка недвижимости, организованного Управлением 18.12.2012, на котором присутствовали представители , , агентств недвижимости, а также на заседаниях Общественного совета при Управлении (26.12.2012, 14.03.2013, 28.05.2013).

Организационные мероприятия

Подготовлены предложения по участию Курганской области в реализации мероприятий «Дорожной карты», направлены в Правительство Курганской области (исх. от 01.01.2001 №09-18/644).

В целях реализация «Дорожной карты» решаются следующие первоочередные задачи:

-  сокращение сроков кадастрового учета и государственной регистрации прав

Согласно «Дорожной карте» к 2015 году государственные услуги по государственной регистрации прав и кадастровому учету должны предоставляться в пределах 10 дней.

В 2012 году Управлением предпринят ряд мер по сокращению сроков совершения регистрационных действий в отношении отдельных категорий объектов недвижимости. В целом результатом данной работы стало установление общего срока государственной регистрации – не более 15 дней (по общему требованию законодательства – 20 дней). Анализ сроков регистрации прав на недвижимость с рассмотрением возможности и целесообразности их сокращения проводится в Управлении на постоянной основе.

В соответствии с приказом Росреестра от 01.01.2001 №П/032 «Об установлении сокращенного срока рассмотрения заявлений о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, поданных в электронном виде, в филиалах ФГБУ «ФКП Росреестра» срок подготовки документов по заявлениям, поданным в электронном виде на учет, сократился с 20 до 10 рабочих дней.

Ежемесячно Управлением и Кадастровой палатой проводится мониторинг качества оказания государственных услуг (в соответствии с приказом Росреестра ), согласно которому фактические сроки по итогам 2011 года по государственной регистрации составляли 21 день, по предоставлению сведений ЕГРП – 3 дня, по итогам 2012 года – 14 и 3 дня соответственно, в текущем периоде 2013 года – 11 и 2 дня соответственно.

Средние фактические сроки предоставления государственной услуги по государственному кадастровому учету составили: в 2011 году – 19 дней, в 2012 году – 15 дней, в текущем периоде 2013 года – 19 дней, по предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости: за все периоды – 4 дня.

-  сокращение сроков времени ожидания в очереди при предоставлении государственных услуг

Согласно «Дорожной карте» к 2015 году время ожидания заявителей в очереди для получения государственных услуг не должно превышать 15 мин.

На текущий момент фактическое время ожидания в очереди за получением государственной услуги по государственной регистрации прав в среднем составляет 10 мин., по предоставлению сведений ЕГРП – 9 мин., в 2012 году данные показатели равнялись 21 и 9 мин. соответственно, в 2011 году – 25 и 10 мин. соответственно.

Фактическое время ожидания в очереди заявителей за получением государственных услуг по государственному кадастровому учету и получением сведений государственного кадастра недвижимости в 2011 году было в пределах 12 мин., в 2012 году – 13 мин., в текущем периоде 2013 года – в пределах 14 мин.

-  сокращение сроков ожидания по предварительной записи на предоставление государственных услуг

Показатель доступности предварительной записи в пределах 5 дней, установленный «Дорожной картой» к 2015 году, Управлением и Кадастровой палатой достигнут. В текущем периоде 2013 года предварительная запись (и на регистрацию прав и на предоставление сведений ЕГРП) не превышала 1 дня, в 2012 году запись осуществлялась в сроки не позднее 2 и 1 дня соответственно, в 2011 году – 5 и 2 дня соответственно.

Доступность предварительной записи на прием документов на постановку объектов на кадастровый учет и получение сведений государственного кадастра недвижимости в 2013 году не превышает 1 дня, в 2012 году – 2 дней, в 2011 году – 3 дней.

-  создание технологий, препятствующих увеличению затрат потребителей государственных услуг

Одним из условий, препятствующих увеличению временных затрат потребителей государственных услуг, явилась организация предоставления услуг Росреестра на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Это направление является сегодня приоритетным.

В Курганской области предоставление государственных услуг Росреестра на базе МФЦ начато с января т. г. В настоящее время в МФЦ для граждан доступны все 4 основные услуги: по государственной регистрации прав (с 09.01.2013), по постановке объектов недвижимости на государственный кадастровый учет (с 01.02.2013), по предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРП (с 19.02.2013), по предоставлению сведений, внесенных в ГКН (с 01.02.2013).

Порядок взаимодействия с МФЦ по оказанию каждой услуги закреплен отдельным регламентом.

Поскольку «Дорожной картой» предусмотрено, что к 2015 году 90% услуг Росреестра должны оказываться на базе МФЦ, важной составляющей данной работы является координация совместных усилий по развитию системы МФЦ на территории Курганской области, включая организацию новых пунктов приема заявителей, повышение квалификации сотрудников МФЦ. В связи с этим в марте текущего года разработан и утвержден План-график организации предоставления государственных услуг Росреестра на территории Курганской области по принципу «одного окна» в МФЦ на 2013 год.

В текущем периоде 2013 года доля предоставления государственных услуг Росреестра на базе МФЦ в общем объеме составила: по государственной регистрации прав – 1,73%, по предоставлению сведений ЕГРП – 0,35%, по постановке на государственный кадастровый учет – 0,41%, по выдаче сведений из ГКН – 0,41%, по постановке на государственный учет ОКС – 1,68%, по запросам на выдачу сведений об ОКС – 0,71%. При этом наблюдается устойчивый ежемесячный рост количества заявлений и запросов, принятых в МФЦ. Так, количество заявлений на государственную регистрацию прав и на государственный учет ОКС принятых в МФЦ за последний месяц возросло практически до 5%.

Минимизация затрат заявителей, в том числе материальных, достигается за счет эффективного межведомственного взаимодействия, осуществляемого в рамках Федерального закона -ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон ).

С 01.07.2012 Управление выказало полную готовность к взаимодействию с органами государственной власти Курганской области и органами местного самоуправления исключительно в электронной форме. Неготовность в 2012 году органов власти и местного самоуправления к электронному взаимодействию была обусловлена недостаточностью финансовых средств на приобретение квалифицированных электронно-цифровых подписей (ЭЦП) для работы с порталом Росреестра.

В целях активизации работы по данному направлению, популяризации электронных услуг Росреестра руководством Управления проведена значительная организационная и информационно-разъяснительная работа. Так, информационно-разъяснительными мероприятиями (совещания, рабочие встречи, «круглые столы») охвачены большинство подразделений Правительства Курганской области, управлений и департаментов, действующих от имени субъекта, глав и представителей органов местного самоуправления. На этих мероприятиях служащими Управления озвучены выступления, проведена визуальная демонстрация примеров работы с сервисами портала Росреестра, в доступной форме рассказано о преимуществах пользования электронными услугами. По состоянию на 01.06.2013 ЭЦП обеспечены абсолютное большинство органов власти и местного самоуправления, технологических препятствий для реализации Закона нет.

Вместе с тем, особо следует отметить, что в силу определенной консервативности мышления, привычки работать не со сведениями из государственных информационных систем, а с бумагами, наблюдается определенная сложность в переходе к полномасштабному внедрению элементов электронного межведомственного взаимодействия. Практика показывает, что основными причинами отставания в профессиональной подготовке кадров в сфере ИКТ в органах власти является почти полное отсутствие внутренней мотивации к использованию информационных технологий в профессиональной деятельности. Решение этой проблемы возможно прежде всего за счет развития ИКТ-компетентности государственных и муниципальных служащих путем проведения дополнительного обучения. В рамках данного направления Управлением и Кадастровой палатой проводится активная информационно-разъяснительная работа, учебные мероприятия и семинары-презентации для сотрудников органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам использования электронных сервисов Портала государственных услуг Росреестра.

Сведению к минимуму затрат заявителей способствует обеспечение размещения сотрудников Управления и Кадастровой палаты в одних пунктах приема-выдачи документов (помещениях) либо в зоне пешеходной доступности в г. Кургане и всех районах области, таким образом, в течение всего времени приема заявителей осуществляется одновременное предоставление всех четырех государственных услуг Росреестра.

Еще один немаловажный блок работы Росреестра по повышению качества и доступности услуг – это работа по развитию механизмов досудебного обжалования действий (бездействия) территориальных управлений Росреестра и филиалов ФГБУ «ФКП Росреестра».

В августе 2012 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации» (далее – Постановление № 000).

В Управление в рамках Постановления № 000 в 2012 году поступило 3 жалобы, в текущем периоде 2013 года – 4 жалобы (из них 2 перенаправлены для рассмотрения по подведомственности в Кадастровую палату). По результатам рассмотрения все жалобы признаны необоснованными, заявителям в удовлетворении требований отказано.

Фактам поступления таких жалоб, и, соответственно, подразделениям, к чьей деятельности имелись претензии граждан и юридических лиц, аппаратом Управления уделяется особое внимание. В связи с этим утверждено распоряжение Управления от 01.01.2001 №25 об организации выездов с целью проведения личного приема руководителя Управления во всех территориальных отделах Управления.

-  минимизация бумажного документооборота и перевод услуг преимущественно в электронный вид при условии сохранения комфортных условий оказания услуг заявителям

Управлением проводится планомерная работа по увеличению доли государственных услуг, предоставляемых в электронном виде.

Один из способов достижения положительных результатов в данной сфере является повышение информированности заинтересованных лиц о формах и способах получения государственных услуг Росреестра, доступных электронных сервисах.

В 2013 году Росреестр планирует доработать официальный интернет-сайт ведомства в части обеспечения клиентоориентированного подхода, упрощения пользования электронными сервисами через конкретные жизненные ситуации и повышения дружелюбности пользовательского интерфейса данного интернет-ресурса.

Управлением в свою очередь обеспечивается ежедневное наполнение разделов сайта Управления (to45.rosreestr.ru) и поддержание размещенной там информации в актуальном состоянии. Учитывая ограниченность финансирования, и, зачастую, невозможность платного опубликования сведений о деятельности Управлением, способах и формах получения услуг Росреестра, широко используется возможность размещения материалов о деятельности Управления и Кадастровой палаты на интернет-ресурсах информационных агентств, на сайтах муниципалитетов. Благодаря сотрудничеству с пресс-службой Губернатора Курганской области, ряд статей на актуальные темы на бесплатной основе размещен в районных печатных СМИ. В 2011 году в СМИ опубликован 691 материал, в 2012 году – 742 материала, за 5 месяцев 2013 года – 343.

Следует отметить, что результатом популяризации электронных услуг стал рост их востребованности среди заявителей. Если в 2011 году ежемесячно через Портал государственных услуг Росреестра поступало в среднем 125 запросов на предоставление сведений ЕГРП (доля в общем объеме запросов – 1,5%), то в 2012 году количество обращений увеличилось до 422 в месяц (4,28%), а в 2013 году – до 555 (7,95%).

Доля заявлений о государственном кадастровом учете и запросов о предоставлении сведений, внесенных в ГКН, принятых с использованием электронных средств доступа к оказываемым государственным услугам, в 2011 году составила 3,5% от общего количества принятых запросов и заявлений, в 2012 году - 6,7%, в 2013 году – 8,6%.

Портал государственных услуг Росреестра позволяет осуществлять на бесплатной основе поиск и просмотр общедоступных сведений об объектах недвижимости, а также запрос и копирование сведений ограниченного доступа (в объеме выписки из ЕГРП) о правах отдельного лица и об объекте недвижимости в сервисе «Запрос к Информационному ресурсу». Работа с сервисом доступна только пользователям, обладающим действующим ключом доступа, который может быть получен при обращении в Управление. При этом все запросы сведений в объеме выписки ЕГРП должны быть подписаны ЭЦП заявителя. В качестве пользователей выступают руководители (заместители руководителей) федеральных государственных органов, руководители органов государственной власти субъектов Российской Федерации (их заместители) и иные лица, предусмотренные действующим законодательством.

В целях реализации положений приказа Минэкономразвития России «Об утверждении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и приказа Росреестра от 01.01.2001 № П/506 «О вводе в промышленную эксплуатацию сервиса «Запрос к информационному ресурсу» официального сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» к работе по организации доступа к данному сервису Управление приступило с 15.11.2012. Всего Управлением выдано 392 ключа доступа.

-  формирование достоверного (качественного и полного) Единого государственного реестра недвижимости

Одна из основных задач для органов Росреестра и подведомственных учреждений в 2013 году – достижение необходимого качества данных информационных ресурсов. Росреестром утвержден план мероприятий на 2013 год по устранению противоречий в сведениях, содержащихся в ЕГРП и ГКН. Это важный и необходимый этап перед объединением двух учетных систем в одну и дальнейшему развитию электронных услуг.

В целях реализации поручений Росреестра о проведении работ по гармонизации (верификации) данных ЕГРП и ГКН Управлением разработан ряд совместных с Кадастровой палатой локальных актов и планов, регламентирующих вопросы организации и проведения этой работы.

Разработаны График работ по исправлению ошибок, включающий сроки исправления конкретных видов ошибок (проблемных описаний) (утв. 25.01.2013), и План мероприятий Управления и Кадастровой палаты по устранению противоречий в сведениях, содержащихся в ЕГРП и в ГКН на 2013 год (утв. 13.02.2013).

Для контроля результатов работы по исправлению ошибок по земельным участкам на текущий момент Управлением сформирован полный сеанс верификации от 01.01.2001, по данным которого в протоколе 3.1 земельных участков – 245420 (всего сопоставлено сведений), в протоколе 3.2 – 5601 земельных участка (осталось для сопоставления). По состоянию на 17.06.2013 процент сопоставления составил 97,8% от общего количества выявленных для сопоставления объектов.

Произведена полная выгрузка сведений об ОКС, предстоит к сопоставлению 342205 объектов, имеющих действующий раздел ЕГРП. В настоящее время приведено в соответствие более 34 тыс. объектов недвижимости, что составляет порядка 10% от общего количества ОКС.

-  повышение уровня удовлетворенности заявителей качеством оказания государственных услуг Росреестра

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей» Росреестр с 1 апреля 2013 года стал пилотным ведомством, на котором будет отработан механизм оценки эффективности деятельности руководителей территориальных органов гражданами.

С января Росреестр уже приступил к оценке качества обслуживания заявителей, записавшихся на прием по предварительной записи через центр телефонного обслуживания. Опрос осуществляется путем обзвона респондентов. Задавалось пять вопросов (время предоставления услуги, время ожидания в очереди, вежливость и компетентность сотрудника, комфортность условий приема, доступность информации об услуге).

Управлением также начата работа по изучению мнения граждан и определения оценки эффективности деятельности подразделений с учетом качества предоставления государственных услуг, для координации которой распоряжением Управления создана рабочая группа.

В феврале т. г. рабочей группой проведено изучение мнения граждан о качестве предоставления государственных услуг территориальными отделами Управления посредством телефонных опросов заявителей. В результате проведенного телефонного опроса получены отзывы от 387 респондентов (заявители, обращавшиеся в Управление за получением документов в январе-феврале текущего года). По результатам анализа полученных данных средняя оценка по сумме пяти вопросов, которые задавались заявителям, составила 4,67.

В марте т. г. Управлением проведен анкетный опрос заявителей о качестве предоставления государственных услуг. В анкетировании приняли участие 1515 граждан. По результатам анализа полученных данных средняя оценка по сумме пяти вопросов, которые задавались заявителям, составила 4,7.

Второй этап анкетирования и опроса заявителей проведен в мае 2013 года. В рамках проведенного телефонного опроса получены отзывы от 704 респондентов, что в 1,82 раза превысило количество респондентов в рамках первого опроса (387). Поступило для обработки 1346 анкет.

В целом средняя оценка по сумме пяти вопросов, которые задавались заявителям (телефонный опрос (4,86) + анкетирование (4,74)), составила 4,8, что выше аналогичных данных первого опроса на 0,12 балла (4,68) и превышает среднероссийское значение* (4,39) Количество ответов, когда респонденты поставили оценки от 1 до 3 по итогам второго опроса уменьшилось на 0,16% (5,06% против 5,22%). Таким образом, удовлетворенность заявителей качеством предоставления государственных услуг составила около 95%, что позволяет предположить достижимость назначения целевого показателя по количеству положительных отзывов о деятельности органов Росреестра - 85% к 2015 году и 90% к 2018 году, при сохранении существующей тенденции.

Ежемесячно в Управлении осуществляется мониторинг записей граждан и организаций, внесенных в Книги жалоб и предложений граждан, размещенных в пунктах приема заявителей на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдачи документов после проведения государственной регистрации, а также информации о зарегистрированных правах, копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме Управления. Книги прошиты, пронумерованы, скреплены печатью и размещены на видных и доступных для заявителей местах.

В текущем периоде в Книги поступило 7 записей (АППГ – 15): Курганский городской отдел – 4 записи, Целинный отдел – 1 запись, Щучанский отдел – 2 записи), в том числе 6 благодарностей в адрес специалистов за внимательное и уважительное отношение к заявителям, предоставление доступной и квалифицированной информации клиентам и 1 запись о неудовлетворительных условиях для граждан в зале приема заявителей по адресу: 28 (неприятный запах в помещении).

Внедрение новых форм и методов контроля. Введение публичной отчетности об итогах контрольной деятельности

Управлением на системной основе проводится анализ количества и результатов проведенных проверок соблюдения земельного законодательства, в области государственного геодезического надзора и о затраченных на их проведение финансовых и людских ресурсах (информация размещена на сайте Управления в разделе «Результаты работы по государственному земельному надзору» по состоянию на 01.03.2013 – 26.03.2013, по состоянию на 01.06.2013 – 13.06.2013).

По состоянию на 01.06.2013:

Наименование показателя	Кол-во	Число сотрудников, задействованных при проведении мероприятий по государственному земельному надзору	Сумма наложенных штрафов, (тыс. руб.)	Сумма взысканных штрафов, (тыс. руб.)	Объем финансовых средств, выделенных на осуществление функций государственного земельного надзора (тыс. руб.)
Проведено проверок по выявлению нарушений земельного законодательства	2049	31	569,15	382,04	5384,378
Выявлено нарушений земельного законодательства	905
Вынесено предписаний об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения	864
Привлечено к административной ответственности	751

Дальнейшая реализация Национального плана противодействия коррупции

Деятельность Управления в сфере противодействия коррупции осуществлялась в соответствии с действующим законодательством, нормативно-правовыми актами Минэкономразвития России, а также согласно Плану противодействия коррупции в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии на годы, утвержденному приказом Росреестра от 01.01.2001 № П/269.

Рабочая группа Управления по вопросам реализации комплекса мероприятий, направленных на противодействие коррупции, осуществляет деятельность в соответствии с приказом Управления . На заседаниях рассматриваются вопросы реализации федерального законодательства и хода выполнения имеющихся в Управлении планов по противодействию коррупции. В отчетном периоде проведено 5 заседаний рабочей группы.

Состоялось 2 заседания комиссии Управления по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликтов интересов. Рассмотрен 1 вопрос о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора, 10 вопросов о представлении недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, 2 вопроса о невозможности про объективным причинам представить сведения о доходах супруга. Комиссией установлено 6 нарушений, касающихся соблюдения требований о достоверности и полноте сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, государственные служащие Управления привлечены к дисциплинарной ответственности.

Организована работа по представлению служащими Управления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и расходах (до 01.07.2013). По состоянию на 21.06.2013 представлена 761 справка о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов семьи, из них 319 - от сотрудников Управления (90% - согласно перечня должностей, утвержденного приказом Росреестра от 01.01.2001 № П/87). Один служащий Управления представил сведения о расходах.

Проведена проверка через правоохранительные органы на достоверность указанных персональных данных, сведений об имущественном положении, по базам лиц, привлеченных к административной ответственности, проверка подлинности дипломов об образовании в отношении 53 кандидатов на службу.

Процесс приема граждан в зданиях Управления, расположенных в Кургане по адресам: д; а также в Шадринском, Щучанском отделах, пункте приема документов в с. Половинное контролируется с помощью систем видеонаблюдения. Конфликтных ситуаций, фактов поступления угроз в адрес сотрудников Управления не зарегистрировано.

Проводятся необходимые проверки физических и юридических лиц, изучаются материалы состоявшихся конкурсов и котировок по предоставлению товаров и услуг для нужд Управления. Все организации-победители, вступающие в договорные отношения с Управлением, проверены на отсутствие в Реестре недобросовестных поставщиков (проверено 25 юридических лиц).

Проведено 26 рабочих встреч с должностными лицами правоохранительных и контрольно-надзорных органов по вопросам получения информации о коррупционных действиях служащих Управления, а также возникновения конфликтных ситуаций, поступления угроз в адрес служащих. Фактов и информации о совершенных правонарушениях служащими Управления или в их отношении не зарегистрировано, что позволяет признать эффективность проводимых профилактических мероприятий.

На «телефон доверия» информация о вовлечении служащих Управления в коррупционную деятельность и о других противоправных действиях сотрудников не поступала. В почтовые ящики «Почта лично для руководителя Управления» поступило 5 информаций, сообщений о фактах коррупционных проявлений не зарегистрировано.

В подразделения Управления направлена Памятка о действиях государственных гражданских служащих по недопущению конфликтных ситуаций на государственной службе (исх. от 15.01.2/177), а также указание об изучении Федерального закона -ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (исх. от 01.01.2001 №01-43/652@). Ведомости об ознакомлении сотрудников с законом представлены в отдел государственной службы и кадров управления.

Сведения о проводимой работе размещаются в разделе «Антикоррупция» на сайте Управления.

КАДРОВЫЙ БЛОК

В целях реализации третьего этапа оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и на основании приказа Росреестра -к «О численности федеральных гражданских служащих территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в Управлении проведен комплекс организационно-штатных мероприятий.

Приказом Управления с 01.04.2013 введены в действие новые структура и штатное расписание Управления.

После проведения трех этапов сокращения и оптимизации численности в Управлении ( гг.) сокращено 77 должностей (20,7% штатной численности), по сокращению штатной численности уволено 20 гражданских служащих Управления, 1 планируется к увольнению.

После сокращения на 1 этапе (приказ Управления .) штатная численность Управления составила 371 единицу (в том числе руководство – 7 ед., по структурным отделам – 117 ед., по территориальным отделам – 247 ед.) и включала 17 структурных и 19 территориальных отделов. На первом этапе сокращения должностей государственной гражданской службы в Управлении сокращено 28 должностей государственной гражданской службы (7,0%) от штатной численности, из них 17 вакантных должностей). По сокращению штатной численности уволено 11 гражданских служащих Управления (5 специалистов в связи с выходом на пенсию, 3 специалиста отказались от нижестоящих должностей, 3 – в связи с отсутствием вакантных должностей).

После сокращения на 2 этапе (приказ Управления ) штатная численность Управления установлена в количестве 341 единицы. Сокращено 30 штатных единиц, что составляет 8,1%.

После сокращения на 3 этапе (приказ Управления ) штатная численность Управления установлена в количестве 322 единиц. Сокращено 19 штатных единиц, что составляет 5,6%.

Всего за три этапа сокращения численность уменьшилась с г.) до г.).

С учетом соотношения штатного расписания Управления (по группам должностей) и фонда оплаты труда изменены существенные условия контракта (понижены в должности) 75 служащих: 33 - в 2012 году, 42 - в 2013 году.

Вместе с тем, после проведения трех этапов сокращения и оптимизации численности в Управлении удалось сохранить профессиональное кадровое ядро, что позволяет качественно и на высоком профессиональном уровне исполнять возложенные на Управление функции.

Замещение должностей государственной гражданской службы ведущей и старшей групп осуществляется только на конкурсной основе. В текущем периоде 2013 года объявлено 8 конкурсов на замещение вакантных должностей.

В территориальные отделы Управления направлен материал об основных требованиях к этике поведения гражданских служащих Управления (от 01.01.2001 №09-19/392, от 01.01.2001 №09-19/835).

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ

ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ЗАДАЧ ПОСЛАНИЯ

Совершенствование взаимодействия со СМИ, повышение информационной открытости органов власти

В СМИ и на официальном интернет-сайте Управления размещено 343 информационных сообщений по вопросам деятельности Управления (114,7% к АППГ – 299), проведено 154 публичных мероприятий в сфере интересов Управления (132,8% к АППГ – 116), в том числе 103 выездных мероприятия, 18 тематических семинаров, 28 «горячих» телефонных линий. Осуществлялось информирование населения по вопросам государственной регистрации прав на недвижимость, в сфере государственного земельного надзора, освещались вопросы, разъясняющие порядок получения информации из государственного фонда данных, полученного в результате проведения землеустройства, популяризации государственных услуг, оказываемых территориальными органами Росреестра и подведомственными организациями в электронном виде.

Организован выпуск периодического печатного издания Управления «Зауральский Реестр» (первый номер вышел 12.04.2013, опубликовано 10 материалов).

В целях привлечения общественности к созданию механизмов повышения эффективности и качества исполнения полномочий в закрепленной сфере деятельности и поддержки гражданских инициатив, направленных на создание и совершенствование единой системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимости, а также инфраструктуры пространственных данных, с декабря 2011 года, действует Общественный совет при Управлении (далее – Общественный совет). В составе Общественного совета представители Управления, юридической общественности, деловых кругов Курганской области и СМИ. Обеспечено организационное и информационное сопровождение 6 заседаний Общественного совета.

В целях повышения информационной открытости в Управлении на постоянной основе используются различные формы консультирования:

- телефон единой справочной службы (). По телефону единой справочной службы предоставлены консультации на 2599 звонков, содержащих 3605 вопросов: 2,3%) – вопросы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и предоставления сведений из ЕГРП; 328 (9,1%) – вопросы государственного кадастрового учета, кадастровой оценки; 1,6%) – общего характера (о режиме работы, местоположения отделов Управления, номерах справочных телефонов, порядок предварительной записи, информация о взаимодействующих организациях). Также по указанному номеру телефона осуществляется консультирование по вопросам межведомственного взаимодействия;

- телефон-автоинформатор (, );

- информационные стенды. В текущем периоде 2013 года на стендах произведено 4 обновления информации;

- информационные терминалы. Информационное обновление и наполнение производится по мере изменения данных (в текущем периоде – одно обновление);

- терминалы АСВЗ. Функционируют в трех пунктах приема заявителей (г. Курган: д; 4).

В социальной сети «В контакте» с ноября прошлого года действует персональная страница Управления (http:///id), на которой осуществляется размещение материалов с комментариями наиболее актуальных вопросов, поступающих в ходе проведения личных приемов, «горячих линий», мероприятий по оказанию бесплатной юридической помощи.

Проводится подробное консультирование граждан по вопросам государственной регистрации и государственного земельного надзора при личном обращении.

Обеспечение медиа-поддержки реализации Послания

С целью информирования населения о мероприятиях Управления, проведенных в рамках реализации плана по Посланию, на сайте Управления размещено 2 материала: в разделе «Планы и показатели деятельности» (29.01.2013); в разделе «Новости» (20.03.2013).

Начальник организационно-

контрольного отдела

* Данные представлены в докладе руководителя Росреестра на заседании коллегии Росреестра «Об итогах деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии за 2012 год и задачах на 2013 год» (21.02.2013). Включают в себя результаты проведенного в период с 09.01.2013 по 29.01.2013 опроса по 61 региону Российской Федерации.